南海問題背后的中美博弈

佘菲

摘要：由于南海重要的地理位置，以及美國企圖在政治上防范中國、在軍事上制約中國、在經(jīng)濟上爭奪南海資源的戰(zhàn)略目標(biāo)，中美在南海地區(qū)的關(guān)系越發(fā)緊張。雙方分別加強在南海地區(qū)的軍事存在，尋求其他國家的支持來牽制對方，并且在輿論上也進行激烈的爭論。針對美國介入南海的問題，中國應(yīng)該采取措施，積極應(yīng)對：軍事上加強實力，政治上積極建制，經(jīng)濟上加強合作，法律上加強立法，外交上重視美國對外戰(zhàn)略，以此來更好的維護我國合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：中美關(guān)系；南海問題

本來南海主權(quán)爭執(zhí)與美并無直接關(guān)系，而是中國與東盟國家間及東盟內(nèi)部的領(lǐng)土爭端與海洋權(quán)益劃分問題。但由于該海域作為國際經(jīng)濟安全通道，它的價值不斷上升，尤其是近年來，由于國際機構(gòu)對其潛藏的豐富石油有著積極的預(yù)測、東南亞國家經(jīng)濟的飛速發(fā)展和海洋權(quán)益意識的凸現(xiàn)，南海問題持續(xù)升溫。本文通過對中美在南海問題上的博弈現(xiàn)狀及原因分析，試圖結(jié)合中國的內(nèi)外形勢，從政治、經(jīng)濟、法律和外交等方面提出中國應(yīng)對南海爭端的方法策略。

一、中美在南海地區(qū)的博弈現(xiàn)狀

美國在南海主權(quán)歸屬問題上的立場由20世紀(jì)80年代的不介入到90年代扮演協(xié)調(diào)者的角色直到有意支持南海周邊國家對南海主權(quán)的主張以制約中國。美國國內(nèi)有人撰文認(rèn)為，自冷戰(zhàn)結(jié)束至2015年是美國的“戰(zhàn)略機遇期”，在2015年左右，崛起的中國與俄羅斯將成為美國的全球戰(zhàn)略對手，尤其是中國更有可能對美國霸權(quán)提出挑戰(zhàn)，因此，美國必須早作準(zhǔn)備。[1]由于美國對南海事務(wù)的介入，南海問題進一步復(fù)雜化。為了解決南海問題中國也采取了種種措施來維護我國領(lǐng)土主權(quán)和領(lǐng)海主權(quán)。

（一）中美兩國均尋求其他國家的支持來牽制對方

近幾年來美國為了取得在南海地區(qū)的主動權(quán)，積極加強與東盟國家及日本、印度等國的聯(lián)系，以取得他們的支持共同牽制中國。美國積極加強與東盟國家的聯(lián)系與合作，在經(jīng)濟方面，美國和東盟相互倚重，共同開采石油。除此以外，美國還加強與日本、印度等國的聯(lián)系來牽制中國。一方面日本作為美國在亞太地區(qū)最可靠地軍事盟友且擁有強大的經(jīng)濟和軍事實力，可以為美國建立在南中國海地區(qū)地位的鞏固提供支持。另一方面南中國?？芍^是日本的“海上生命線”，一旦該航線被封鎖，就等于切斷了日本經(jīng)濟大動脈，其經(jīng)濟就會在短期內(nèi)崩潰。[2]與此同時，隨著中國的崛起與綜合國力的不斷提升，印度感受到了來自中國的強大壓力，希望積極加強與美國的聯(lián)系來遏制防范中國。美國借此機會主動與印度接近，以實現(xiàn)牽制中國的目的。

中國面對周邊眾多國家加入美國同盟的局勢顯得有點力不從心，但依然積極開展雙邊及多邊外交，利用與其他國家的共同利益來爭取其他國家對中國的支持。中國國家主席胡錦濤在柬埔寨訪問時呼吁該國不要過快推動南海問題會談，承諾將促進兩國雙邊貿(mào)易額翻番至50億美元，同時宣布向該國提供新的援助。并且，中國還加大對巴基斯坦支持的力度，加強和巴基斯坦的聯(lián)系。尋求自身的支持國。

（二）中美兩國在輿論方面的博弈

美國高調(diào)介入南海，一直打著確保南海地區(qū)安全的幌子，竭力把自己說成是南海地區(qū)力量平衡和航道安全的維護者。如美軍太平洋司令部司令羅伯特·威拉德上將18日稱，美軍將會在未來數(shù)年內(nèi)在南海戰(zhàn)略區(qū)域保持相對的軍事實力。他說，中國在南中國海的強硬姿態(tài)引發(fā)地區(qū)擔(dān)憂，美國將努力確保該地區(qū)安全，并保護重要的貿(mào)易航線[3]。此外，美國還大肆宣揚中國威脅論，如美國于2010年向國會提交題為《與中華人民共和國有關(guān)的軍事與安全發(fā)展》報告。該報告稱，在過去十年間，中國加快了轉(zhuǎn)變的步伐，其軍力已發(fā)展到足以影響其境外所發(fā)生的事件；中國軍隊某些方面的能力增長“令人感到不安”。這份報告宣揚中國快速發(fā)展軍事的目的是制約其他國家的發(fā)展，從而實現(xiàn)其霸主的愿望，指出中國軍事力量的迅速增長讓世界感到不安，威脅著世界的安全。希望各國產(chǎn)生共鳴，一起遏制中國的發(fā)展，對中國產(chǎn)生輿論的壓力。

面對美國的這些做法，中國努力證明對南中國海地區(qū)是屬于中國的，毫無爭議，我國也多次在公開發(fā)言中申明我國擁有南海的主權(quán)，同時在外交上向南海諸國及全世界表明中國維護國家主權(quán)完整的決心。同時中國加強與南海周邊國家的合作。中國倡導(dǎo)和實踐互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，堅持和平共處五項原則，堅持睦鄰友好、互利共贏，推進國際安全合作，加強對外關(guān)系。中國奉行不干涉別國內(nèi)政的方針，尊重各國自主選擇自己的發(fā)展道路，促使周邊國家將中國看成好鄰居好伙伴，讓“中國威脅論”不攻自破。

二、中美博弈的原因

盡管在南海問題中出現(xiàn)中美博弈并不是我國所希望的，但隨著南海問題的不斷升級，中美在南海地區(qū)的博弈不可避免。

（一）南海重要的地理位置及資源優(yōu)勢

南海海域是世界上的重要航道之一，其運輸總量占世界海運總量的一半以上。這里地處海、陸、空交通十字路口，連接亞洲和歐洲、溝通太平洋和印度洋。歷來為東亞通往南亞、中東、非洲、歐洲必經(jīng)的最近國際重要航道，具有重要的地緣戰(zhàn)略價值，不僅是中國、本地區(qū)其他國家的重要運輸通道，同時也是日本運輸石油等戰(zhàn)略資源的必經(jīng)之路和美國海軍由太平洋進入印度洋的主要通道，被人們稱作“亞洲的地中?！薄？梢姡虾＞哂兄匾牡鼐墤?zhàn)略價值。

除了重要的地理位置優(yōu)勢以外，南海海域還蘊藏著豐富的油氣資源。南海的可燃冰資源，漁業(yè)資源，太陽能、風(fēng)能、波能資源以及獨特的旅游資源等開發(fā)潛力也很大?？梢?，南海擁有豐富的戰(zhàn)略資源，具有戰(zhàn)略經(jīng)濟價值。

（二）美國的地緣戰(zhàn)略目標(biāo)

1、在政治上防范中國

改革開放以來，中國實現(xiàn)了快速發(fā)展，成為目前的世界強國之一。但是，中國的崛起是美國所不愿看到的，因而美國想方設(shè)法抑制中國的發(fā)展。美國一方面希望在中國實現(xiàn)“和平演變”；另一方面又極力推崇“中國威脅論”，借此機會拉攏中國周邊國家，形成對中國的威脅，以抵消中國的影響。[4]南海問題是個契機，讓美國在此問題上大做文章，拉攏東南亞國家，離間中國與東南亞國家的關(guān)系，以達到制約中國影響的目的。

2、在經(jīng)濟上垂涎南海資源

以上我們已經(jīng)談到南海地區(qū)蘊藏著十分豐富的油氣資源，美國積極介入南海事務(wù)除了達到其政治上防范中國的目的以外，還有利于美國得到垂涎已久的南海豐富的石油資源，達到其在經(jīng)濟上持續(xù)發(fā)展的目的。石油是現(xiàn)代工業(yè)的命脈，對各個國家的重要性都不可小覷。一些國家大本身沒有開發(fā)南海海底石油的能力，于是他們開始尋求發(fā)達的歐美石油公司簽訂協(xié)議。目前在南沙海域從事勘探和開采石油的國際石油公司多達60余家，其中美國公司最多。出于維護本國公司商業(yè)利益的考慮，美國最希望的就是穩(wěn)定南海局勢，同時維持南海主權(quán)歸屬模糊不清的現(xiàn)狀。

三、針對美國介入南海問題，中國的應(yīng)對策略

隨著美國等大國不斷插手南海事務(wù)，使得南海局勢更加復(fù)雜化和白熱化，頻繁的軍事演習(xí)和對抗必將導(dǎo)致南海爭端升級。而中國目前的第一要務(wù)依然是發(fā)展經(jīng)濟，經(jīng)濟的發(fā)展需要一個穩(wěn)定與和平的周邊環(huán)境，因此，南海問題不能拖得太久，因為這樣不但會損害我國的領(lǐng)土主權(quán)還會影響我國經(jīng)濟的發(fā)展。中國必須采取切實可行的應(yīng)對策略力爭果斷、迅速解決南海問題。

（一）軍事上，加強實力

加強我國的軍事實力，尤其是海軍實力。軍事實力是中國解決南海問題的后盾，強大的軍事力量未必能夠解決所有問題，但如果沒有這股力量就會在許多問題上處于被動地位。目前，我國國防戰(zhàn)略格局已由傳統(tǒng)的“以陸為主，海、空輔從”調(diào)整為“海陸并舉”海防重心也由“近岸防御”轉(zhuǎn)向“近海防御、遠洋存在”。中國本著互讓互諒的心態(tài)與其他國家共同開發(fā)南海，但并未得到積極回應(yīng)，某些國家對我國領(lǐng)土的野心越來越大。所以，從維護我國南海主權(quán)安全考慮出發(fā)，中國應(yīng)高度關(guān)注該地區(qū)的局勢發(fā)展與動態(tài)變化，要以軍事實力為后盾來保障我國對于南海的國家利益。因此中國必須發(fā)展軍事力量，除了常規(guī)海洋軍事力量的建設(shè)外，建造我國的航空母艦對于順利解決南海問題也大有裨益，并建立強有力的海軍，增強在南海地區(qū)的實際影響力與作用力。

當(dāng)然，同時我們也應(yīng)清醒的認(rèn)識到，中國加強軍事實力不是為了制海權(quán)，不是為了控制海上交通要道，也不是為了武力奪取資源，更不是把我國的意志強加與其他國，而是為了維護我國合法的國家利益。

（二）政治上，積極建制

面對日趨激化的南海形勢，中國不能再繼續(xù)消極地滿足于通過雙邊或多邊談判來取得南海共識，一定要采取實際行動，在南海問題上有所作為。對此我們除了要加強軍事實力，在軍事上有所行動外還應(yīng)當(dāng)在政治上予以保障，落實在南海的行政建制。既然我們能夠找出許多歷史依據(jù)證明南海屬我國主權(quán)，神圣不可侵犯。那么就不用再空喊口號，等待其他國家對南海的蠶食，我們要把每一個地方都納入到我們的行政管理當(dāng)中。別的國家非法在我過島嶼設(shè)立縣市，我們不能袖手旁觀，我們要在這一區(qū)域正式建制，自己治理我們的領(lǐng)土領(lǐng)海。

（三）經(jīng)濟上，加強合作

加強與南海周邊國家和東盟的經(jīng)濟合作，增進共同利益?；诠餐妫袊鴳?yīng)與南海周邊國家和東盟積極開展合作，特別是經(jīng)濟合作，帶動中國與南海周邊國家和東盟各國關(guān)系的全面發(fā)展。我們要努力利用雙方的經(jīng)濟合作，增進共同利益，減少美國在南海區(qū)域的影響力。唯有這樣才更有利于我們真正解決南海問題。

參考文獻：

[1]茲比格紐·布熱津斯基.大棋局[M].上海人民出版社，1998.

[2]張秀三.南中國海問題的國際因素與我國的對策論析[J].東南亞，2001（2）：19.

[3]中國新聞網(wǎng)：“美軍在亞太頻‘出手中國成美‘假想敵？”，2010年08月19日

http：//www.chinanews.com/gj/2010/08-19/2478196.shtml

[4]馬為民.美國因素介入南海爭端的用意及影響[J].東南亞縱橫，2011（11）.