淺談解決拖欠農(nóng)民工工資的建議與設想

蘇國省

摘要：目前，農(nóng)民工在城市的建設與經(jīng)濟發(fā)展中做出了重大貢獻，然而拖欠農(nóng)民工工資的狀況依然存在，并且日益成為社會關注的焦點。因此解決農(nóng)民工被拖欠的工資問題就變的十分急切！

關鍵詞：農(nóng)民工；工資拖欠；法律法規(guī)；設想與建議

當前，拖欠工資現(xiàn)象比較普遍，而以拖欠農(nóng)民工工資尤為突出，因此從源頭上預防和制止這一現(xiàn)象的發(fā)生，建立起杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長效機制，以期更好地保障農(nóng)民工合法權(quán)益就變的十分必要。本文將試著從立法、執(zhí)法、司法和法律援助方面談談自己的管錐之見。

一、制定關于農(nóng)民工的法律法規(guī)

1、拓展工資法的調(diào)整對象

《勞動法》中的“工資”，是指用人單位依據(jù)國家有關規(guī)定或勞動合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動者的勞動報酬，一般包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、延長工作時間的工資報酬以及特殊情況下支付的工資等?；蜓灾?，工資是用人單位根據(jù)勞動者提供的勞動數(shù)量和質(zhì)量，按照勞動合同約定支付的貨幣報酬。

2、對惡意欠薪的企業(yè)主加大懲罰力度

我國目前拖欠農(nóng)民工工資責任承擔方式是民事責任而且懲罰力度缺乏必要威懾力。為此，有必要加大對其處罰力度，例如參考《中華人民共和國刑法修正案（八）》將“惡意欠薪”入罪，通過進一步明確規(guī)定，從經(jīng)濟制裁和刑事制裁上兩手抓兩手硬，根據(jù)情節(jié)輕、社會影響及數(shù)額大小，使惡意欠薪的雇主受到相應的刑罰處罰和經(jīng)濟制裁。

3、完善工資支付保證制度

工資支付保證金，可對建筑施工企業(yè)實行按工程合同價款的2%或5%收取農(nóng)民工工資支付保證金，而且對建筑方和開發(fā)方要同時收取。保證金必須足額繳納，及時到位，從機制上有效遏制拖欠農(nóng)民工工資問題的發(fā)生。

二、勞動監(jiān)察等部門的職責

1、對怠于履行職責的部門使其承擔相應責任

部分勞動監(jiān)察部門，因其執(zhí)法力度疲軟，有意回避對勞動用工方面的違法事件的查處，致使農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保障。

基層的勞動監(jiān)察執(zhí)法部門是與群眾最貼近的，最能反映政府機構(gòu)辦事能力的，當農(nóng)民工合法權(quán)益因勞動監(jiān)察部門怠于履行職責而得不到保護，這時最好的辦法就是勞動監(jiān)察部門也承擔一定的連帶責任。

2、對不作為的部門提起不作為訴訟

在實際生活中，一些勞動監(jiān)察部門，往往采取民告官辦，不告不理的被動態(tài)度來對待勞動糾紛，這種不能主動作為的態(tài)度就給拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象提供了滋生的土壤。

3、加強各行政部門的獨立性與協(xié)調(diào)性

由于涉及農(nóng)民工的行政部門較多而且對于農(nóng)民工權(quán)益的保護不是某一個或某幾個部門單獨所能實現(xiàn)的。

為此：首先，需要明確行政部門中，其職責是與維護農(nóng)民工權(quán)益有關的；其次，增強其職權(quán)，明確其職責，增強其獨自解決拖欠農(nóng)民工工資問題的能力；再次，對于一些復雜案件，需要各部門協(xié)同解決時，要增強其協(xié)同解決糾紛的能力。

三、司法部門提供討薪便捷通道

1、簡化解決糾紛的程序

簡化解決糾紛的程序，對維護農(nóng)民工權(quán)益勢在必行，例如可廢除勞動仲裁前置程序或轉(zhuǎn)向賦予仲裁機構(gòu)的仲裁強制性。

勞動仲裁和勞動訴訟是追償工資的有效手段，但是從司法實踐上看，解決欠薪等案件，從欠薪發(fā)生到法院訴訟解決至少需要一年時間，使處于弱勢地位的農(nóng)民工很難通過法律途徑保護自身利益。簡化勞動爭議糾紛程序，使農(nóng)民工能在不仲裁的情況下直接起訴。

2、貫徹小額訴訟程序

小額訴訟程序遵循訴訟費用相當性原則，既是實現(xiàn)普通民眾“接近司法”之保障，也是訴訟效率之追求。

在明確小額訴訟程序的受理范圍的前提下，法院采取調(diào)解與審判一體化，更注重調(diào)解，賦予當事人以程序選擇權(quán)。實行一審終審制，通過減少訴訟級別來縮短訴訟時間降低訴訟成本。小額訴訟程序追求程序利益優(yōu)先，應當承認當事人就涉及爭訟事項在程序上的選擇權(quán)，當事人可和解可訴訟。

3、實行舉證責任倒置

實行舉證責任倒置制度，對保護處于弱勢地位的農(nóng)民工至關重要，同時也能根治用人單位的不與勞動者簽訂勞動合同，拒不提供證據(jù)的違法行為。

用人單位處于強勢地位，對于工資支付信息擁有絕對控制權(quán)，就工資支付的有關事項的舉證能力遠遠強于農(nóng)民工。因此根據(jù)《證據(jù)法》的一般原理，實行舉證責任倒置，一旦農(nóng)民工舉報或起訴，用人單位要承擔用工或勞動關系及工資支付信息舉證的責任。這樣，強化了對用人單位的約束，降低了農(nóng)民工的維權(quán)成本。

四、降低法律援助門檻

1、擴大援助對象與范圍

現(xiàn)有的法律援助制度規(guī)定的援助對象限于“經(jīng)濟困難公民”，而不是“社會弱者”，這就削弱了法律援助的社會意義；其次“屬人”與“屬地”原則的不統(tǒng)一，也使某些案件當事人由于“無申請資格”而被拒之門外；鑒于此，修改援助制度規(guī)定“社會弱者”為對象并建立援助協(xié)作機制。

2、細化與簡化援助程序

目前法律援助程序復雜，導致援助門檻高。為更好解決農(nóng)民工工資拖欠問題，法律援助部門應降低援助門檻、簡化援助程序，讓更多被欠薪者獲得法律援助。

建議各地法律援助機構(gòu)應逐漸把農(nóng)民工作為重點對象，對農(nóng)民工申請法律援助的案件，審批時間限制在3個工作日內(nèi)；對群眾性農(nóng)民工維權(quán)案件，可先指派法律服務人員提供法律援助，后補辦有關手續(xù)；為更好維護農(nóng)民工權(quán)益，應放寬對農(nóng)民工經(jīng)濟困難的審查條件，對申請支付勞動報酬和工傷賠償?shù)姆稍?，可不再審查?jīng)濟困難條件。

3、更注重于農(nóng)民工利益

面對農(nóng)民工維權(quán)中的法律援助渠道不暢等難題，各地法律援助應積極探索新的服務機制，最大限度地維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。通過新的服務機制，以最小的投入實現(xiàn)農(nóng)民工維權(quán)的社會效益和法律效益的最大化。

設想：一是采取多種形式進一步完善法律援助機制，以最小投入獲取最大效果；二是建立異地協(xié)作機制，降低農(nóng)民工維權(quán)成本，探索輸入地與輸出地法律援助機構(gòu)之間建立協(xié)作機制，共同維護農(nóng)民工合法權(quán)益；總之，無論何種設想，目的都在于維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資，需要把進行相應立法、強化執(zhí)法、司法改革和建立對農(nóng)民工權(quán)益保護的法律援助機制有機結(jié)合，預防和制止拖欠農(nóng)民工工資，才能真正保障農(nóng)民工權(quán)益。同時行政部門應加大監(jiān)管力度，與法律措施配合，使農(nóng)民工的最基本權(quán)益得到更好保護。

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