關(guān)于社會(huì)誠(chéng)信檔案管理體系建設(shè)的對(duì)策思考

【摘要】誠(chéng)信是社會(huì)發(fā)展、社會(huì)和諧的關(guān)鍵支柱。社會(huì)誠(chéng)信檔案的建立對(duì)檔案工作和社會(huì)誠(chéng)信體系都具有重大意義。本文在深度分析我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信檔案建設(shè)存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從四個(gè)方面提出了具體對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)誠(chéng)信檔案；管理體系；建設(shè)；對(duì)策

一、引言

誠(chéng)信是社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵支柱，堅(jiān)持誠(chéng)信理念，營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境，建設(shè)誠(chéng)信體系，已成為全社會(huì)的共同責(zé)任。黨的十七屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》指出，“要把誠(chéng)信建設(shè)擺在突出位置，大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，加大對(duì)失信行為懲戒力度，在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍”。以此為背景，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信檔案及其管理體系建設(shè)就顯得十分必要。我國(guó)已經(jīng)建立了至少有12個(gè)誠(chéng)信檔案網(wǎng)站，49個(gè)省級(jí)以上信用網(wǎng)站或相關(guān)網(wǎng)站。越來(lái)越多的部門、企業(yè)、個(gè)人已經(jīng)開(kāi)始重視誠(chéng)信（信用）檔案建設(shè)。

二、社會(huì)誠(chéng)信檔案管理存在的問(wèn)題

1.誠(chéng)信意識(shí)淡薄，普遍存在失信現(xiàn)象

誠(chéng)信是我國(guó)的傳統(tǒng)美德。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生活中的誠(chéng)信缺失現(xiàn)象正逐漸向社會(huì)生活的各個(gè)角落蔓延，嚴(yán)重影響了人們的生活?！岸灸谭邸?、“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”等諸多不誠(chéng)信現(xiàn)象紛紛浮出水面。根據(jù)中國(guó)誠(chéng)信網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，截止到2012年9月，中國(guó)誠(chéng)信網(wǎng)上公布的失信企業(yè)一共有3158家，其中山東省多達(dá)925家、廣東省有522家企業(yè)失信。

2.社會(huì)誠(chéng)信檔案管理體系有待完善

由于缺乏統(tǒng)一的管理，各部門又各自為政，缺乏信息溝通、交流與共享等原因，無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。比如一個(gè)公民要查詢自己的信用信息，就不得不逐一在稅務(wù)、金融、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療等各個(gè)單位設(shè)立的誠(chéng)信管理系統(tǒng)中查詢，這不僅需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，而且由于各個(gè)部門的查詢系統(tǒng)要求、進(jìn)入方式、系統(tǒng)檢索功能和分區(qū)不同，給查詢者帶來(lái)了很大的不變。

3.相關(guān)的法律法規(guī)缺位

目前在我國(guó)的法律法規(guī)中，與誠(chéng)信有關(guān)的主要有《刑法》、《民法通則》、《合同法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《擔(dān)保法》、《票據(jù)法》等。上海、深圳等地也先后出臺(tái)了誠(chéng)信管理的地方法規(guī)，但全國(guó)性的，專門性的與誠(chéng)信管理直接相關(guān)的法律法規(guī)仍然存在缺位。相比之下，發(fā)達(dá)國(guó)家此方面的法律法規(guī)則比較健全。如美國(guó)從20世紀(jì)60年代末就開(kāi)始制定與誠(chéng)信管理相關(guān)的法律，迄今為止已有十多部。這些法律主要包括：《公平信用報(bào)告法》、《平等信用機(jī)會(huì)法》、《誠(chéng)實(shí)租借法》等，其中首推《公平信用報(bào)告法》。同時(shí)，對(duì)不同方面、不同環(huán)節(jié)，美國(guó)的法律都有具體的規(guī)定，并且制定了嚴(yán)厲的懲罰措施。如對(duì)于造假，在美國(guó)可以最高處罰500萬(wàn)美金，判處10年有期徒刑，而我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)造假的賠償卻只有兩倍。

三、完善社會(huì)誠(chéng)信檔案管理體系的對(duì)策

1.加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，打造良好的誠(chéng)信環(huán)境

社會(huì)誠(chéng)信檔案的建立，可以使政府、企業(yè)和個(gè)人積累自己的誠(chéng)信記錄，營(yíng)造社會(huì)整體誠(chéng)信氛圍。政府部門可以通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介倡導(dǎo)社會(huì)誠(chéng)信，提高公眾誠(chéng)信意識(shí)。通過(guò)宣傳、表彰典型誠(chéng)信企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。這樣，以政府宣傳帶動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，以企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)促進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信發(fā)展。

2.建立與完善管理機(jī)構(gòu)及標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)整合誠(chéng)信檔案信息資源

首先，我國(guó)的誠(chéng)信檔案管理體系建設(shè)可以借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，根據(jù)不同的對(duì)象建立專門的誠(chéng)信檔案管理機(jī)構(gòu)。比如，在政府部門和人民銀行的引導(dǎo)下，成立獨(dú)立的第三方商業(yè)征信公司，由第三方商業(yè)征信公司作為專門的社會(huì)誠(chéng)信檔案管理機(jī)構(gòu)，建立社會(huì)誠(chéng)信檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并在各省市成立分公司。政府部門則提供宏觀指導(dǎo)及政策法律環(huán)境，人民銀行負(fù)責(zé)監(jiān)管和協(xié)調(diào)。

其次，應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)誠(chéng)信檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。第三方商業(yè)征信機(jī)構(gòu)可以在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)、國(guó)家檔案局的指導(dǎo)下成立誠(chéng)信檔案標(biāo)準(zhǔn)制定小組，負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并在各分支機(jī)構(gòu)推廣實(shí)行。誠(chéng)信檔案工作標(biāo)準(zhǔn)主要應(yīng)在內(nèi)容、整理方式已及存儲(chǔ)方式等方面作出規(guī)定。

再次，應(yīng)當(dāng)科學(xué)整合社會(huì)誠(chéng)信檔案信息資源。積極培養(yǎng)和建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信檔案的信息服務(wù)組織，通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)將社會(huì)誠(chéng)信檔案信息資源有效整合起來(lái)，并對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放，形成有效的誠(chéng)信信息公開(kāi)和查詢平臺(tái)。

3.重視法制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法管理

首先，應(yīng)當(dāng)盡快制定并出臺(tái)誠(chéng)信檔案法律法規(guī)，建立一套適合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的社會(huì)誠(chéng)信檔案法制體系。在此方面，英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒。英國(guó)政府每年都會(huì)出臺(tái)新的法律來(lái)規(guī)范社會(huì)信用行為。

其次，應(yīng)當(dāng)重視政府誠(chéng)信檔案管理制度建設(shè)。政府作為整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信檔案管理體系建設(shè)的關(guān)鍵參與方，其自身的誠(chéng)信對(duì)公眾起著示范和表率作用。政府推動(dòng)誠(chéng)信檔案管理制度建設(shè)主要包含兩方面。一方面，要加強(qiáng)政府系統(tǒng)內(nèi)部的誠(chéng)信檔案管理制度建設(shè)，包括實(shí)行政務(wù)信息公開(kāi)和失信懲戒等措施；另一方面，要積極推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信檔案管理制度的建設(shè)。政府應(yīng)當(dāng)制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制，指導(dǎo)第三方商業(yè)征信機(jī)構(gòu)建立社會(huì)誠(chéng)信檔案鑒定方法、管理辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等符合市場(chǎng)規(guī)律的社會(huì)誠(chéng)信檔案體系的管理規(guī)則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量參與社會(huì)誠(chéng)信檔案管理體系建設(shè)。

再次，應(yīng)當(dāng)建立和完善個(gè)人信用制度。在美國(guó)，誠(chéng)信監(jiān)督系統(tǒng)（SSN）終生收藏個(gè)人誠(chéng)信信息，每個(gè)美國(guó)國(guó)民或者在美國(guó)生活半年以上的人都須擁有一個(gè)伴隨終生的社會(huì)安全號(hào)跟蹤著這個(gè)人的信用記錄，不良的信用將讓這個(gè)人付出巨大的代價(jià)。因此，我們應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家信用管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，由第三方商業(yè)征信機(jī)構(gòu)聯(lián)合人民銀行建立和完善個(gè)人信用制度，將個(gè)人誠(chéng)信檔案納入社會(huì)誠(chéng)信檔案的管理體系，引導(dǎo)個(gè)人增強(qiáng)誠(chéng)信觀念，抵制失信行為。

最后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，在社會(huì)誠(chéng)信檔案管理體系中，失信懲罰機(jī)制能夠有效地消除大部分失信現(xiàn)象，因此必須特別重視懲罰機(jī)制的建立。2012年2月13日，國(guó)務(wù)院制定并發(fā)布《國(guó)家藥品安全“十二五”規(guī)劃》，該《規(guī)劃》指出，要建立從業(yè)人員誠(chéng)信檔案，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)和失信的企業(yè)和從業(yè)人員將實(shí)行行業(yè)禁入。這一做法的實(shí)施將有力的消除藥品企業(yè)和個(gè)人失信行為，也為我國(guó)在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)施失信懲罰機(jī)制提供了范例。可見(jiàn)，政府相關(guān)職能部門對(duì)失信企業(yè)和個(gè)人的失信行為進(jìn)行懲戒和處罰并建立誠(chéng)信檔案就顯得尤為重要。

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作者簡(jiǎn)介：楊樹(shù)力（1980—），女，山東昌樂(lè)人，碩士，青島理工大學(xué)教師，研究方向：圖書(shū)館、情報(bào)學(xué)與檔案管理。