談水利基本建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)及存在問(wèn)題

王雪娜

一、農(nóng)田水利基本建設(shè)成效

近年來(lái)，農(nóng)田水利基本建設(shè)的形勢(shì)發(fā)生了一系列變化，從坡改梯、集雨利用、鹽堿地治理，發(fā)展到灌區(qū)改造、人畜飲水、防汛抗旱、病險(xiǎn)水庫(kù)加固等多個(gè)領(lǐng)域，從單一治理發(fā)展到綜合治理，不斷向廣度和深度發(fā)展。隨著國(guó)家農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的出臺(tái)，對(duì)農(nóng)民投工投勞發(fā)展農(nóng)田水利基本建設(shè)造成了不同程度的影響。但在國(guó)家的大力支持下，在各級(jí)政府和水利部門的共同努力下，互助縣農(nóng)田水利基本建設(shè)仍然取得了較好的成績(jī)。

1.農(nóng)村人飲解困取得顯著成就。經(jīng)過(guò)廣大水利干部職工和受益群眾的艱苦努力，

有效地改變了農(nóng)村群眾的衛(wèi)生條件，減少了水介疾病的發(fā)生，改善了農(nóng)民群眾的健康狀況；提高了農(nóng)民群眾的生活水平，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，充分樹立了黨和政府以人為本、執(zhí)政為民的良好形象。

2.灌區(qū)續(xù)建配套穩(wěn)步推進(jìn)，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，并降低了灌溉用水量。有效的改善了部分灌區(qū)的灌溉條件，提高了農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力，減少了水損失和水浪費(fèi)。

3.病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目進(jìn)展順利?！笆濉逼陂g，國(guó)家開展了建國(guó)以來(lái)最大規(guī)模的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)。全縣共完成除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫(kù)7座中型水庫(kù)1座、小型水庫(kù)6座，這些項(xiàng)目的完成，改善灌溉面積，有效庫(kù)容增加，

同時(shí)改善了水庫(kù)的運(yùn)行狀況，水庫(kù)的防洪除澇、灌溉供水、改善庫(kù)區(qū)小氣候等綜合效益得到了全面提高；防洪標(biāo)準(zhǔn)提高了，消除了安全隱患，運(yùn)行更加安全可靠；提高了水庫(kù)下游沿河兩岸抵御洪水的能力，減少了下游洪澇災(zāi)害，保障了人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，下游灌區(qū)效益及時(shí)得到正常發(fā)揮；并且通過(guò)補(bǔ)充和完善水庫(kù)運(yùn)行管理必要的監(jiān)測(cè)設(shè)施，為水庫(kù)管理提供了準(zhǔn)確科學(xué)的數(shù)據(jù)，也為水利工程規(guī)范化建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

4.抗旱能力顯著增強(qiáng)。針對(duì)每年年初的旱情，各級(jí)政府多方籌資，積極組織群眾投工投勞，搶修農(nóng)田水利工程；并宣傳和發(fā)放“PA”旱地龍，春耕期間群眾使用水務(wù)部門貯備的水泵和群眾自備的水泵，利用小泉、小水進(jìn)行提灌，有效減少了干旱災(zāi)害損失。

5.水利管理工作成效顯著。近年來(lái)，在全體水利管理工作者的共同努力下，全縣水利工程管理工作取得了前所未有的成就，形成了縣、鄉(xiāng)、村、社四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步建立健全了水利管理運(yùn)行體制和有效機(jī)制，保證了各類水利工程發(fā)揮正常效益及人民群眾正常的生產(chǎn)生活用水，充分提高了水資源的利用率，為農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，提供了水利保障，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展起到了不可替代的作用。

二、農(nóng)田水利基本建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

1.層層建立責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)。一是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府簽定了責(zé)任書；二是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府同水利工程管理部門簽訂了責(zé)任書，對(duì)完成水利工程建設(shè)的任務(wù)、時(shí)間、質(zhì)量、責(zé)任等做了明確的規(guī)定。同時(shí)，縣、鄉(xiāng)二級(jí)都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和具體工作。

2.項(xiàng)目建設(shè)資金的措籌和管理辦法。農(nóng)田水利基本建設(shè)的主要資金來(lái)源，實(shí)行以國(guó)家投入為主，群眾適當(dāng)投勞為輔的原則，以國(guó)家投資和群眾自籌為基礎(chǔ)，采取?？顚Ｓ?，公開賬務(wù)，群眾監(jiān)督，確保資金發(fā)揮效益。

3.全面落實(shí)四項(xiàng)制度，確保工程質(zhì)量。對(duì)投資規(guī)模萬(wàn)元以上的水利工程，全部落實(shí)了項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、施工合同制和專職技術(shù)人員質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

4.各部門密切合作，保證服務(wù)到位。在各級(jí)黨委、政府部門的大力支持和領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位步調(diào)一致，保證了項(xiàng)目順利實(shí)施。

5.加強(qiáng)建后管理，保證了項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。為確保水利工程項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益，保證農(nóng)民群眾長(zhǎng)期受益，建后管理工作由縣水利管理隊(duì)主管，由工程涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保站具體負(fù)責(zé)管理，按管理范圍及權(quán)限，健全管理機(jī)構(gòu)，完善管理辦法，加強(qiáng)管理，管理單位定崗定員，將管理人員的責(zé)、權(quán)、利密切結(jié)合起來(lái)，有計(jì)劃的培訓(xùn)管理人員，不斷提高管理人員的素質(zhì)及管理水平，使管理工作逐步走向正規(guī)化、科學(xué)化、制度化軌道。

6.嚴(yán)格培訓(xùn)制度。在工程開始以前采取以會(huì)代訓(xùn)的形式，分步搞好三級(jí)培訓(xùn)：一是包括各級(jí)干部，鄉(xiāng)、村干部的培訓(xùn)；二是對(duì)縣鄉(xiāng)包括技術(shù)人員的培訓(xùn)；三是對(duì)工程受益群眾的培訓(xùn)。

7.工程采取公示制度，充分利用各種形式，對(duì)工程范圍、項(xiàng)目區(qū)選擇條件、工程來(lái)源、工程意義、工程規(guī)模、工程進(jìn)度、管理辦法等內(nèi)容予以公示，自覺接受群眾的監(jiān)督。

8.分別在縣、鄉(xiāng)舉辦工程啟動(dòng)儀式，形成群眾廣泛參與的輿論效果，通過(guò)黑板報(bào)，電臺(tái)、電視機(jī)進(jìn)行集中和跟蹤宣傳，并進(jìn)村入戶，召開不同類型的群眾大會(huì)，使項(xiàng)目的意義，宗旨和目的家喻戶曉，形成良好的輿論氛圍。

三、農(nóng)田水利基本建設(shè)中存在的問(wèn)題

互助縣受自然地理、歷史和經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸多因素的影響，資源性缺水和工程性缺水、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、自我發(fā)展能力和支持保障力度不足等問(wèn)題日益突出，農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)狀遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民脫貧致富奔小康的需求，還面臨著許多困難和問(wèn)題。主要有：

（一）農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，老化失修嚴(yán)重

互助縣大部分水利工程修建于20世紀(jì)60—70年代，經(jīng)多年運(yùn)行，老化失修嚴(yán)重，部分工程由于維修資金緊缺，得不到及時(shí)修復(fù)，影響效益的正常發(fā)揮；大部分工程配套不完善，尤其是水庫(kù)和渠道工程觀測(cè)，量水設(shè)施滯后，制約了實(shí)施按方收費(fèi)的進(jìn)程。

（二）人畜飲水形勢(shì)依然嚴(yán)峻

根據(jù)水利部的部署和安排，開展了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元的飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估工作。根據(jù)本次全縣飲水現(xiàn)狀調(diào)查，全縣飲水這些存在飲水安全問(wèn)題的地區(qū)大部分自然條件惡劣、山大溝深、工程戰(zhàn)線長(zhǎng)、規(guī)模大、造價(jià)高、解決數(shù)量少，是缺水較為嚴(yán)重的地區(qū)，也是今后解決人畜飲水困難的難點(diǎn)。

（三）農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)開展農(nóng)田水利基本建設(shè)提出新要求

1.取消“兩工”后，農(nóng)田水利基本建設(shè)出現(xiàn)新的投入缺口。

2.以前農(nóng)田水利基本建設(shè)主要由當(dāng)?shù)卣M織和決策，取消“兩工”后，公益建設(shè)實(shí)行“一事一議”，傳統(tǒng)的農(nóng)田水利基本建設(shè)組織方式已不適應(yīng)新的情況。

3.部分基層干部對(duì)稅費(fèi)改革政策在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，認(rèn)為逐步取消“兩工”后農(nóng)田水利基本建設(shè)工作不能搞了，不會(huì)搞了，沒(méi)有做到積極引導(dǎo)群眾，激發(fā)群眾通過(guò)“一事一議”自主發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，對(duì)組織群眾搞農(nóng)田水利基本建設(shè)產(chǎn)生畏難情緒。