談水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展對策

段曄新

農(nóng)田水利設(shè)施老化失修、設(shè)備報廢、灌溉效果下降，再加上農(nóng)村水利設(shè)施工程主要靠農(nóng)民興建，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量較差、配套設(shè)施不完善，嚴(yán)重影響水利設(shè)施灌溉功能的發(fā)揮。部分政府部門存在發(fā)展農(nóng)田水利就是建設(shè)水利工程項目的片面思維，重硬件輕軟件，重視水利工程項目建設(shè)，不注重水利設(shè)施的管理和維護(hù)。許多老化失修的水利設(shè)施因無資金投入而荒廢，因管理和維護(hù)不善，使用年限和灌溉效率大為降低。如果不盡快解決我市農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)問題，必將影響降低我市農(nóng)田灌溉面積和水利灌溉效率，進(jìn)而影響我市糧食生產(chǎn)。

1.建立“政府主導(dǎo)、群眾參與、社會支持”的農(nóng)田水利建設(shè)投入模式

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施屬于準(zhǔn)公共物品，各級政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。對于大、中型水利設(shè)施和投資時間長、收益回收低的水利設(shè)施項目，政府應(yīng)加強投資。發(fā)揮各級政府及部門在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將農(nóng)田水利建設(shè)納入市、縣財政以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的重點領(lǐng)域，各級財政對農(nóng)田水利建設(shè)投人總量和增量都應(yīng)有明顯提高，進(jìn)一步提高農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金在各級財政投資中的比例。充分利用中央加強農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)的項目資金，重點規(guī)劃，科學(xué)管理，使我市農(nóng)田水利有明顯改善；各縣要增加地方財政專項農(nóng)田水利資金，因地制宜，對年久失修、設(shè)施老化的設(shè)施進(jìn)行重點整治，恢復(fù)和增力口原有水利設(shè)施的作用。切實加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項資金管理，合理使用，更好的服務(wù)我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

由于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施點多面廣量大，政府不可能包辦一切，財政不可能解決所有資金問題，因此除了政府財政投入，還需要農(nóng)民群眾參與和社會資金支持。鼓勵農(nóng)民群眾艱苦奮斗、自力更生，根據(jù)政府統(tǒng)一規(guī)劃，按照多勞多補的原則，增加”一事一議”的補貼力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修水利特別是小微型農(nóng)田水利的積極性。由于農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)不明確，投資周期長，收益低，投入和收益不對等，導(dǎo)致社會資金對投資農(nóng)田水利建設(shè)的積極性不高，進(jìn)而影響農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。咸陽市各級政府和部門應(yīng)鼓勵符合條件的公司或組織通過間接、直接的方式參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，拓寬農(nóng)田水利建設(shè)的融資平臺，吸納社會資金參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過市場化管理理念，制定合理的投入和收益體系，讓投資農(nóng)，田水利的社會資金得到合理的收益，進(jìn)而引導(dǎo)和吸收社會資金投資農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。盡快建立和完善“政府主導(dǎo)、群眾參與、社會支持”的農(nóng)田水利建設(shè)投入模式。

2.疏通主干、支流渠道，建設(shè)續(xù)建配套工程

由水利部門牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、財政、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門，對灌溉區(qū)進(jìn)行全方位綜合性考察，科學(xué)規(guī)劃灌溉區(qū)的主干、支流渠道的布局，對主干、支流渠道進(jìn)行疏通.對破損和老化的水利設(shè)施進(jìn)行修復(fù)。水庫和小型農(nóng)田水利設(shè)施的完成并不代表水利建設(shè)的完成，水利工程的續(xù)建配套設(shè)施更為關(guān)鍵，直接影響水利設(shè)施作用的發(fā)揮以及灌溉區(qū)域的擴(kuò)大。涇陽縣北部塬區(qū)，應(yīng)以渠道疏通為重點，疏通主干、支流渠道，保證相對干旱塬區(qū)的農(nóng)田灌溉范圍；旬邑縣應(yīng)以防止水土流失和梁渠溝骨干壩殘留工程建設(shè)為主，增加水庫蓄水能力，保證附近農(nóng)田灌溉需要。各縣、各部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施和灌溉需求的實際情況，因地制宜，合理布局，對本區(qū)域內(nèi)的水利設(shè)施進(jìn)行周期修復(fù)，對主干、支流進(jìn)行疏通，確保水利設(shè)施完好暢通，發(fā)揮最大灌溉作用。

3.深化農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)體制改革

市、縣兩級政府組織水利、農(nóng)業(yè)、財政等部門，成立農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)小組，定期對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行檢查、管理和維護(hù)，對年久失修，設(shè)備老化的設(shè)施進(jìn)行更新和維修，對完好的設(shè)施要定期維護(hù)，以保證水利設(shè)施的正常運行。財政部門要加大財政支持力度，提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施專項資金的比例和總額，設(shè)立農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施專項管護(hù)資金，加強專項資金管理，確保水利設(shè)施管護(hù)體系的建立和運轉(zhuǎn)。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站，所需費用納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，對上完成市縣安排的管護(hù)任務(wù)，對下組織農(nóng)民群眾成立水利設(shè)施管護(hù)組織或協(xié)會，定期組織人員對農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行管護(hù)，確?！懊?xì)血管”水利設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。加大對縣鄉(xiāng)村等基礎(chǔ)水利事業(yè)的考核力度，強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，嚴(yán)厲打擊破壞農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的行為。同時教育組織群眾，全民管護(hù)，全民受益。充分發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施的灌溉作用，使現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮最大灌溉效果，增加農(nóng)田灌溉面積，提高我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

小結(jié)

加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要政府＼農(nóng)民、社會的共同投入和參與，加強建設(shè)的同時還應(yīng)加強管理和維護(hù)。開源的同時還應(yīng)節(jié)流，引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，減少水資源浪費，充分有效利用水資源。通過農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管護(hù)以及節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展，爭取到2020年，使全市小型水利設(shè)施完好率達(dá)到90%，農(nóng)田水利配套率達(dá)到95%，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.58，全市80%的有效灌溉農(nóng)田實現(xiàn)節(jié)水灌溉。真正做到農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為農(nóng)民增收服務(wù)、為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。