淺析黑龍江省農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展存在的問題及對策

畢濤

我國目前正處于加快社會主義現(xiàn)代化建設、全面建設小康社會的新階段，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化程度逐步提高，對農(nóng)村服務業(yè)的需求日益迫切。我省農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)展由于受體制、機制等方面條件的限制，嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展整體水平，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和全面小康社會建設。今后如何加快我省農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展、推動社會主義新農(nóng)村和全面小康社會建設成為擺在我們面前的重要課題。

一、黑龍江省農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)村傳統(tǒng)服務業(yè)平穩(wěn)發(fā)展

近年來，我省農(nóng)村服務業(yè)一直處于平穩(wěn)發(fā)展狀態(tài)，并在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。從我省農(nóng)村固定觀察點數(shù)據(jù)分析來看。一是農(nóng)村服務業(yè)產(chǎn)值快速增長，在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重保持平穩(wěn)。2009年-2012年，農(nóng)村服務業(yè)產(chǎn)值從28.7萬元提高到43.8萬元，年均遞增14.9%；農(nóng)村服務業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重從14.2%提高到14.4%。二是農(nóng)村勞動力在農(nóng)村服務業(yè)就業(yè)的比例上升。2009-2012年，在農(nóng)村服務業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力從1280人增加到1533人，占當年農(nóng)村勞動力總數(shù)的比重從9.7%提高到11%。三是農(nóng)民人均純收入構成中來源于農(nóng)村服務業(yè)的收入所占比重逐年增加。黑龍江統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2009年—2011年，農(nóng)民人均服務業(yè)純收入由135.2元提高到255.6元，占農(nóng)民人均純收入的比重從2.6%提高到3.4%。

（二）農(nóng)村新興服務業(yè)正在崛起

目前，我省農(nóng)村服務業(yè)包含了農(nóng)村交通運輸和郵電、批發(fā)零售貿(mào)易與餐飲、金融、保險、公用事業(yè)、社會服務、文化、教育、體育、衛(wèi)生、科技、信息等多個行業(yè)，門類比較齊全。特別是與“三農(nóng)”工作關系重大的科技信息和農(nóng)民教育等一些新興服務業(yè)發(fā)展較快。一是農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡體系已基本形成。我省目前已建成四級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡，各市、縣、鄉(xiāng)、村，以及各級涉農(nóng)部門、農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校都設立了農(nóng)村信息化服務機構或信息服務點，全省13個市（地）都開通了12316“三農(nóng)”服務熱線，有7個市（地）、8個縣（市）建立了“三電合一”農(nóng)村信息化服務綜合平臺，全省現(xiàn)有專兼職信息員達到13600人，農(nóng)村信息化服務覆蓋率達到97%以上。二是新型農(nóng)民科技培訓工程已全面實施。我省加強對農(nóng)民進行科技培訓，提高農(nóng)民應對農(nóng)業(yè)災害和應用先進技術的能力。2012年舉辦各類培訓班1.23萬期、廣播電視講座2020期，累計培訓農(nóng)民360萬人次，培訓種植業(yè)專業(yè)技術人員3800人，舉辦科技大集723個，發(fā)放科技資料300多萬份，科技人員下鄉(xiāng)3.5萬人次，開展科技咨詢77萬人次。

二、黑龍江省農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展存在的問題

（一） 城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展速度明顯滯后

由于農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟差距較大，我省農(nóng)村服務業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重偏低，消化農(nóng)村勞動力的能力較弱，農(nóng)民從服務業(yè)得到的收益不多。因此，無論消費層次還是消費市場，農(nóng)村服務業(yè)都無法與城市服務業(yè)相提并論，農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展滯后的特征明顯。以2012年為例，我省農(nóng)村固定觀察點農(nóng)村服務業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為14.4%，不僅與中等收入國家服務業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值50%左右的水平相去甚遠，而且與我省城市服務業(yè)發(fā)展水平也存在較大差距。

（二）缺乏總體規(guī)劃，農(nóng)村服務業(yè)結(jié)構不合理

由于長期缺乏總體規(guī)劃，農(nóng)村服務業(yè)基本處于自然發(fā)展狀態(tài)，難以適應我國已經(jīng)加入WTO的宏觀背景，難以適應激烈的市場競爭，也難以促進農(nóng)村服務業(yè)自身的發(fā)展，必將成為解決“三農(nóng)”問題的瓶頸。目前我省農(nóng)村服務業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位仍不明顯，始終存在行業(yè)定位不準、檔次不高、效率低下、小而散和結(jié)構不合理的問題。從我省現(xiàn)有農(nóng)村服務業(yè)的總體情況看，經(jīng)營項目仍以傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)為主，新興的服務業(yè)不多，經(jīng)營方式仍以單家獨戶的農(nóng)戶經(jīng)營為主，而且經(jīng)營規(guī)模小，沒有形成有實力、有競爭力的農(nóng)村服務行業(yè)。

（三）缺乏配套政策，新興行業(yè)難成規(guī)模

由于現(xiàn)行政策的不配套，長期困擾我省農(nóng)村發(fā)展的融資渠道、農(nóng)業(yè)保險、科技、信息、生產(chǎn)與銷售服務等問題沒有得到很好解決，致使新興農(nóng)村服務行業(yè)發(fā)展困難。以從事融資服務的農(nóng)村信用社為例，由于農(nóng)戶可供抵押資產(chǎn)有限，缺乏風險擔保機構和個人，貸款“門檻”高，所以農(nóng)民貸款難、貸款數(shù)額小的問題仍然普遍存在。從我省農(nóng)村固定觀察點2012年數(shù)據(jù)來看， 年末借入款余額594299元，其中銀行、信用社貸款余額133000元，僅占借入款余額的22.38%。

三、推進黑龍江省農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）上下聯(lián)動促進農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展

目前，我省已經(jīng)進入加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設的重要階段，各級黨委、政府應該從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的高度出發(fā)，大力推進農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展。一要認真宣傳發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)的重要性。統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認識，營造上下聯(lián)動的發(fā)展氛圍。二要切實加強領導。在省、市、縣三級政府建立農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展工作領導小組，組成強有力的工作班子，形成一級抓一級層層抓落實的考核機制。三要構筑農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展平臺。提供多層次、全方位的政策保障，按照城市帶動農(nóng)村的方式，實現(xiàn)城市服務業(yè)向農(nóng)村的延伸和擴散。

（二）認真制訂農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃

我省今后要重點發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)為主的服務業(yè)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)市場和全省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的要求，合理調(diào)整農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，提高農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，制訂較為詳盡的農(nóng)村服務業(yè)短、中、長期發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標，確定發(fā)展重點，制訂和完善綜合扶持政策，增加對農(nóng)村服務業(yè)的投入力度，改變目前農(nóng)村服務業(yè)小而散、產(chǎn)出低的狀況。農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應分階段確定主攻方向：近期要以擴大農(nóng)村富裕勞動力就業(yè)面為主；中期要以拓展服務領域、擴大服務規(guī)模、提升服務檔次為主；遠期要以全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務業(yè)一體化為主。

（三）加快培育農(nóng)村服務業(yè)的新興行業(yè)

按照市場需求，加快培育和扶持新興的農(nóng)村服務行業(yè)。加快提升為農(nóng)民服務的生活服務業(yè)，包括基本物質(zhì)需求和旅游、餐飲、衛(wèi)生、文化、教育等更高層次的精神生活需求。加快發(fā)展為農(nóng)業(yè)服務的生產(chǎn)服務業(yè)，緊緊抓住農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個節(jié)點，通過政府引導、政策扶持等手段，建立健全農(nóng)村科技、信息、人才、生產(chǎn)資料引進和農(nóng)產(chǎn)品輸出等領域的社會化服務體系。