淺談金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)

方芳

中國(guó)已進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，但發(fā)展還很不平衡，尤其是城鄉(xiāng)差距量大面廣，差距就是潛力。城鎮(zhèn)化可以有效促進(jìn)資源、人口的集聚，解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)由非均衡向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求，解決“三農(nóng)”問(wèn)題具有重大意義，是我國(guó)未來(lái)幾十年的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)涉及政策、法律、制度、財(cái)政、金融等多方面的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)保障制度建設(shè)、土地制度、環(huán)境和耕地保護(hù)政策、城市管理等多部門(mén)的工作。金融作為配置資源的平臺(tái)對(duì)城鎮(zhèn)化的建設(shè)有積極地推動(dòng)作用。金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展是一種互動(dòng)機(jī)制，金融發(fā)展可以通過(guò)儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化、提高資本配置效率、優(yōu)化金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展；而城鎮(zhèn)化水平的提高又可以通過(guò)生產(chǎn)要素集聚，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，促使市場(chǎng)主導(dǎo)型資本形成機(jī)制的建立，從而相應(yīng)提高金融發(fā)展水平。如何運(yùn)用好現(xiàn)代金融促進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)值得我們研究。

一、現(xiàn)階段金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的困難

1.金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏戰(zhàn)略性

部分金融服務(wù)部門(mén)或機(jī)構(gòu)對(duì)支持城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)存在一定偏差，重視程度明顯不夠，甚至沒(méi)有把金融行業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，沒(méi)有主動(dòng)和有效地運(yùn)用金融杠桿引導(dǎo)和調(diào)控城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略方面，主要是對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，區(qū)域發(fā)展沒(méi)有引起足夠的重視，沒(méi)有把金融發(fā)展戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，沒(méi)有認(rèn)清世界金融城鎮(zhèn)化現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，金融戰(zhàn)略還沒(méi)有被提到應(yīng)有的高度。

2.金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)定位與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略存在矛盾

金融業(yè)逐利性和城鎮(zhèn)化建設(shè)的社會(huì)性存在矛盾，城市自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市化的基礎(chǔ)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目普遍具有超前性、社會(huì)性、公益性等公共產(chǎn)品屬性，以及投入量大、建設(shè)周期長(zhǎng)、沉淀成本高、需求彈性小等特點(diǎn)，這種特征與商業(yè)金融主要追求短期盈利的要求并不符合。政策性銀行如國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，金融政策界定小清楚，服務(wù)范為寬泛化，政策引導(dǎo)作用發(fā)揮不充分，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)功能完善支持力度不夠，相反，卻一味地追逐利潤(rùn)最人化，在信貸投向上出現(xiàn)商業(yè)化的趨勢(shì)，在一些傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域與商業(yè)銀行頻頻發(fā)生沖突，依靠政策州金融支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)日建設(shè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能相對(duì)弱化了，不利于城鎮(zhèn)化。

3.金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)構(gòu)功能不夠完善

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)新興金融機(jī)構(gòu)相繼建立，金融組織結(jié)構(gòu)趨于多元化。但金融機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)存在明顯的不合理，主要表現(xiàn)在：國(guó)有金融機(jī)構(gòu)比重過(guò)大，缺乏非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)：全國(guó)性和地方性金融機(jī)構(gòu)比重過(guò)大，缺乏區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)；大型金融機(jī)構(gòu)比重過(guò)大，缺乏中小型金融機(jī)構(gòu)；銀行機(jī)構(gòu)比重過(guò)大，缺乏非銀行金融機(jī)構(gòu)。這種狀況嚴(yán)重限制了金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。金融信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與發(fā)達(dá)國(guó)家商業(yè)銀行比還有很大差距，一些金融機(jī)構(gòu)服務(wù)手段還是以傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)為主，咨詢、結(jié)算、代理等中間業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，金融創(chuàng)新能力不強(qiáng)，從支持城鎮(zhèn)化的方式看，過(guò)于倚重傳統(tǒng)的銀行信貸手段，從城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的結(jié)構(gòu)看，直接融資比重較低，而間接融資居主導(dǎo)地位，難以滿足農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)金融服務(wù)的多樣化需求。

4.金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口巨大

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)認(rèn)為中國(guó)當(dāng)前農(nóng)民工市民化的平均成本在10萬(wàn)元左右。2011年，我國(guó)的城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億人，城鎮(zhèn)化率為51.27%。按照預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，再加上人口的自然增長(zhǎng)率，估計(jì)將轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1.2億。如此巨大的資金需求，單一依靠財(cái)政資金難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。中小企業(yè)往往是推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱力量，然而由于缺少專門(mén)為其提供融資服務(wù)的中小金融機(jī)構(gòu)，從而制約了它們的壯大與發(fā)展，進(jìn)而影響城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、關(guān)于金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

1.充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重大意義

金融改革與發(fā)展既要考慮自身利益的需要，又要與國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策和其他宏觀調(diào)控政策密切結(jié)合起來(lái)，特別是在以城鎮(zhèn)化建設(shè)為依托、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、提高城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)和綜合實(shí)力、井以此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展、從而實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)，金融要發(fā)揮重要的先導(dǎo)作用、調(diào)控作用和支撐作用，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)金融的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性發(fā)展。

2.建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的信貸融資管理體系

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該改革現(xiàn)行的信貸管理體制，開(kāi)發(fā)而向小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的靈活多樣的信貸管理模式；改變目前信貸管理權(quán)限過(guò)于集中的局而，制定配套的信貸政策，出臺(tái)相應(yīng)的信貸操作辦法，適當(dāng)放寬貸款審批權(quán)限，對(duì)資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯且發(fā)展前景廣闊的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予支持；選擇有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模、抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、效益較好的城建項(xiàng)目作為重點(diǎn)支持對(duì)象，充分發(fā)揮其引導(dǎo)的作用，以帶動(dòng)城市建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.完善基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化運(yùn)行的制度基礎(chǔ)

在資本市場(chǎng)發(fā)達(dá)的美國(guó)，結(jié)構(gòu)金融有很多復(fù)雜的產(chǎn)品模式，但長(zhǎng)期以來(lái)，資產(chǎn)證券化是結(jié)構(gòu)金融的基礎(chǔ)與核心模式。由于很多經(jīng)營(yíng)性的城建基礎(chǔ)設(shè)施具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流特征，成為優(yōu)良的可證券化資產(chǎn)，在我國(guó)資本市場(chǎng)還較為不發(fā)達(dá)的情況下，通過(guò)資產(chǎn)證券化解決城市建設(shè)資金短缺問(wèn)題，發(fā)展?jié)摿艽?。將基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)進(jìn)行證券化，可以加快資金周轉(zhuǎn)速度，改善銀行資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，分散金融風(fēng)險(xiǎn)。

4.探索建立多元化、多層次的投融資體制

資金的籌措和使用是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心問(wèn)題。在這方面起主導(dǎo)作用的應(yīng)是各級(jí)政府，政府可以建立基層財(cái)稅體制，穩(wěn)定城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政投入渠道；可以制定優(yōu)惠政策、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境、提升社會(huì)信用環(huán)境，吸引外資；可以建立誰(shuí)投資誰(shuí)受益的機(jī)制，招商引資；還可以在土地開(kāi)發(fā)上做文章；可以通過(guò)發(fā)行國(guó)債的方式籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金；也可以通過(guò)推行市政債券等方式，鼓勵(lì)民間投資于城鎮(zhèn)化建設(shè)等。

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