論城鎮(zhèn)化對“三農”的意義

張艷鋒

【摘要】改革開放以來我國經濟持續(xù)快速發(fā)展，而同時，“三農”問題卻日益突出。農民收入增長緩慢，農業(yè)生產技術落后，農村發(fā)展嚴重滯后。對于目前的中國，經濟若要健康發(fā)展，擴大內需是永遠的話題。而擴大內需，“三農”問題則是重中之重。本文認為，科學的城鎮(zhèn)化過程，正可以解決這個問題。

【關鍵詞】城鎮(zhèn)化；“三農”；產業(yè)聯系與合作

“三農”問題一直制約國民經濟發(fā)展，解決“三農”問題，己不能單獨依靠農業(yè)本身的發(fā)展。農民收入問題不僅直接關系到農民消費水平和質量的提高，更關系到國民經濟是否可持續(xù)健康發(fā)展。中共中央為了推進農村發(fā)展，連續(xù)以政府一號文件的形式來解決農民收入問題。這些政策措施顯然已經取得很大的成就，農民收入增加，農民在農業(yè)生產中已經得到真正的實惠。這些措施使農民的支出減少從而增加其收入，鮮有使其現金流入持續(xù)增加的措施。而現金流入的邊際量則是決定消費水平的關鍵變量。

本文以經濟理論為基礎，結合暑期的調研，論述城鎮(zhèn)化的意義，城鎮(zhèn)化不僅解決農民暫時的收入問題，更能從長遠解決未來現金流的持續(xù)增加，促進我國國民經濟的發(fā)展，真正解決我國內需不足的問題。

一、城鎮(zhèn)化帶動農民自身發(fā)展

上世紀80年代，隨著家庭聯產承包責任制在全國推行，農民積極性大大提高，解放了農村生產力，生產技術快速提升。農民收入快速增加，消費力增強。據國家統(tǒng)計局相關數據，在上世紀八十年代初，城鄉(xiāng)消費水平對比從1979年的2.9（農村為1），逐漸下降，1983至1985年三年為2.2，為歷史最低。之后，數據逐漸拉大，最高達到3.8。同時農村產生大量的剩余勞動力，一方面由于效率的提高，另一方面由于勞動力人口的增加。這些勞動力慢慢流向沿海，為城市工商業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的勞動力，由于這部分人戶口在農村，故稱“農民工”。

隨著時間的變遷，農村剩余勞動力往城市流動的特征出現顯著變化，這里筆者不做詳細論述。在這個流動過程中，農村人口一部分以“農民工”的身份進入城市，另一部分則通過“農轉非”進入城市。隨著制度的變革，在城鎮(zhèn)化的過程中，不同的群體并不存在公平的環(huán)境，而這種不公平的天平也在發(fā)生戲劇性的變化。這種戲劇性變化與我國的戶籍制度有關。

從職業(yè)角度來劃分，農民是從事農業(yè)生產的群體。在中國，只要戶籍在農村，即使已經脫離農業(yè)生產，仍被視為農民。

據筆者在暑期的觀察，這種按戶籍對身份的劃分，嚴重制約農民的發(fā)展。

從已作為我國勞動力主力軍的“80后”觀察得出，這種制約主要體現在兩個方面。

1.就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。筆者有一位初中同學，高中畢業(yè)后就在深圳福永一家日資企業(yè)工作，目前工作已有十年?，F在有兩個女兒，在湖南老家縣城買了一套房子，車子也買了，全額付款。她現在很想回去，但回去找不到工作，她這么多年學習的技能回家根本就用不上。想自己開家店，但各方打聽，在家開店的除了與房產相關的能賺錢外，其他基本不賺錢。與在現有企業(yè)里輕松上班，毫無風險拿工資的狀況比起來，實在找不到回家的理由。在這之前，有很多能力之人創(chuàng)業(yè)比較成功，想回去發(fā)展，但回到家鄉(xiāng)后，都以失敗而告終，其中原因非常復雜，有市場環(huán)境的原因，有政府制度的原因。所以這些人又一個個回到深圳主戰(zhàn)場，或者在離比較近的株洲發(fā)展。另外筆者家鄉(xiāng)的大學生，他們同樣也有回家鄉(xiāng)的愿望，只是苦于回去找不到合適的工作，大學里所學毫無用場，這么多年在外工作的積累將無任何價值，不得不繼續(xù)留在城市工作。但五至十年的工作時間，仍然不夠豪無家底的他們在大城市安家落戶，孩子生下后，只能仍然留在老家由父母帶。

2.子女教育。生意如果做的非常成功，已經容入城市當地文化生活的，自然是在城市留下來，變成城鎮(zhèn)居民，子女也能在城市里享受良好的教育資源。但城市里對于外來工的種種限制，導致這些“80后”在目前面臨最大的問題就是子女上學的問題。這些限制，使得他們在留下或者是走之間搖擺不定。留下，可以有穩(wěn)定工作，穩(wěn)定的收入，但是孩子上學費用高，而且不能進入理想的學校，且孩子無人照顧。若是為了節(jié)省上學與照顧孩子的成本，那就回家讓孩子回老家上學，那就得放棄穩(wěn)定的工作，穩(wěn)定的收入來源。這些問題很現實的擺在這些“80后”眼前，如何有效的解決，有利于城市的穩(wěn)定，也有利于農村的長遠發(fā)展。

城鎮(zhèn)化發(fā)展促進城鄉(xiāng)一體化，使得農民享有最基本的權利，實現農民自身的發(fā)展，農民自身發(fā)展了，才能帶動農村與農業(yè)的發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)化促進農村發(fā)展

城鎮(zhèn)化，指的是農村人口向城鎮(zhèn)聚集的過程。這種聚集，產生規(guī)模經濟效應，促進農村現代化建設，使得財富迅速增加。至2011年我國城鎮(zhèn)化率為51.27%，為90%，日本為91.3%。與發(fā)達國家相比，差距明顯。按三次產業(yè)劃分就業(yè)人口，我國2011年第一產業(yè)就業(yè)人口占34.8%，美國2009年為1.9%，日本2009為3.9%。

1.城鎮(zhèn)化有利于農村基礎設施建設

相比發(fā)達國家，我國農村生產率低。由于勞動力本身價格的低廉，資本沒有替代勞動力的動力，在我國農村勞動人口占比仍然過高的情況下，技術水平也不可能迅速提高。這同樣還意味著大量的農民必須耕種相對貧瘠的土地，使得農民住的非常分散。大量的農民仍住在交通非常不便的大山里。在這樣的條件下，要讓所有的農民享受基礎設施帶來的便利顯得成本過大，根本不足以產生所謂的乘數效應，反而產生大量的資源浪費。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，聚集帶來的大量財富效應，會自動吸引這些本來住在偏遠山村里的農民向人群相對集中的地方遷移。政府只需要在人群聚集度達到一定范圍的地區(qū)提供基礎設施。保證投資有效，確保更多的農民享受現代化的基礎設施。

2.城鎮(zhèn)化有利于農村工商業(yè)發(fā)展

筆者以前每次回家，身上都帶足夠的現金，準備給父母親戚朋友買些禮物，還有為自己也備一些零用?？墒敲看位厝ブ缶桶l(fā)現，身上的現金根本就沒動。只能在最后走的時候給家里留下，讓他們之后按照自己的需求去消費。而他們也很少會用到這筆錢，就把它存到郵政銀行。

目前各項公共政策的完善落實，使得農民基本上擺脫物質貧困，就我所在的家鄉(xiāng)來看，已經是這樣。在筆者寫研究生畢業(yè)論文時，曾經專門就收入與消費問題做過調查。其中福建羅源的?？哟宕迕褚裁媾R同樣的問題。農民已經有條件也有意愿消費，但由于以村為單位的人口太少，私人無動力提供消費品，甚至連農民平日里餐桌上的食物也不能完全滿足需求。

但解決物質貧困遠遠不夠，農民在解決完物質貧困之后，會擁有更高的追求，他們有權利追求更豐富的生活。在吃飽之后，還需要吃好，在穿溫之后，需要穿好，在有住的之后，需要更完善的住房設施，還需要更方便的出行。衣食住行都滿足之后，他們將有對自身發(fā)展的需求，對精神層面的追求，對個性發(fā)展的需求等等。

但只發(fā)展大城市的結果，使得更多的人流向城市，特別是年輕人，留在農村的將是老弱病殘，農村文化、經濟都將走向沒落，人們將失去對精神與個性的追求。城鎮(zhèn)化發(fā)展將給農民帶來物質貧困解決完之后更高層次的需求。這正是目前農民所期盼的。

農村城鎮(zhèn)化，解決農民過度分散問題，有利于農村工商業(yè)發(fā)展，滿足農民日益增加的需求的同時，促進工商業(yè)在農村的發(fā)展。

三、城鎮(zhèn)化促進農業(yè)現代化建設

關于需求問題，有薩伊定律（Says law）認為供給自動創(chuàng)造需求，但自大危機以后，人們普遍相信，存在有效需求不足的問題。對此，凱恩斯在他的《通論》里做了詳細的論述。

在經濟發(fā)展過程當中，由于邊際消費傾向遞減規(guī)律，若要使得需求與供給平衡，投資必須進行補充。邊際消費傾向遞減指的是隨著收入的增加，增加的收入中用于增加消費的比例越來越小。長此以往就會導致有效需求不足的問題。

目前，我國已經在制度上逐步掃清城鄉(xiāng)二元結構的障礙。但歷史與預期通過兩個主要渠道互動并發(fā)生作用：互補性和規(guī)模經濟，使得本來更有效率的另一個系統(tǒng)無法建立起來。前面提到的，很多在城市創(chuàng)業(yè)成功的個體，他們回到家鄉(xiāng)后紛紛以失敗告終的原因，正在于此。因為單個企業(yè)無法依靠自己在當地存活下去。那么若要改變這種局面，必須得有產業(yè)間的聯系與合作。

農村經濟一直處于緩慢發(fā)展狀態(tài)，那么政府可以制定一項政策，這項政策旨在促進當前小城鎮(zhèn)經濟中的許多部門同時進行協(xié)作性投資的政策。這項政策有兩個特征，首先，它需要同時在經濟中不同部門進行巨大的（往往也是公共的）投資；第二，必須在經濟中不同部門的投資數量分配上有合理的配置。政府必須知道投資的正確組合，否則可能會產生不協(xié)調的情況。要實現這兩點很困難，但這恰恰是目前我國城鎮(zhèn)化過程中在做的事情。除了政府推動，如果通用效提供激勵，我們部分可以依靠市場來解決，這就是產業(yè)間的聯系與合作。

赫思曼指出，政府可以有選擇地促進經濟中某些關鍵部門的發(fā)展，而一旦這些關鍵部門所創(chuàng)造的產業(yè)聯系出現之后，市場就會做出反應，其他的投資就會同時跟進，當地政府要根據實際情況發(fā)展關鍵部門。目前我國城鎮(zhèn)化過程中，首先發(fā)展的都是房地產行業(yè)，城鎮(zhèn)化拉升了房價，也推動了相關行業(yè)的發(fā)展，其他部門是否會跟進，還需要拭目以待。同時筆者也在這里提出擔憂，如果房價上漲之后，其他部門沒有跟進投資，那么只會加重當地居民的生活成本，并不會給其帶來福利。

通過產業(yè)間的聯系與合作，帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展，增加大量的就業(yè)機會，與微弱的農業(yè)收入相比，將會釋放更多的農民投入到城鎮(zhèn)化建設當中。進一步提高農業(yè)生產率，同時自動激發(fā)農業(yè)生產技術的創(chuàng)新。因為農民本身已經存在強烈的革新愿望，而資本無動力。城鎮(zhèn)化建設將更多的農民轉化為城鎮(zhèn)居民，規(guī)?；r業(yè)種植成為可能，資本自動代替勞動力，技術創(chuàng)新將會加速發(fā)展。

四、小結

城鎮(zhèn)化發(fā)展可以解決“三農”問題，可以提高農民的收入，促進國民經濟的整體發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展必須加快進程，給年輕“農民”提供更多的選擇，特別是給出生于農村，但現在是城鎮(zhèn)居民的年輕人合理而公平的待遇。國家給他們發(fā)展的空間，他們必給國家更大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

當然，城鎮(zhèn)化發(fā)展并不是一件容易的事情，城鎮(zhèn)化發(fā)展需要政府掃清制度障礙，包括戶籍制度的改革，保護農民利益的農地制度安排。城鎮(zhèn)化更需要政府市場化的推動，通過選擇發(fā)展關鍵部門或是引導產業(yè)間的聯系與合作，讓更多的資金愿意向小城鎮(zhèn)流動，從而吸引更多的農民成為城鎮(zhèn)居民。促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

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