關(guān)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的探討

杜偉

【摘要】與企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相比，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不僅具有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一般特點(diǎn)，還具有自己獨(dú)特的形式，例如支付和核算風(fēng)險(xiǎn)、投資及管理風(fēng)險(xiǎn)、籌資風(fēng)險(xiǎn)。鑒于獨(dú)特的特點(diǎn)，有其獨(dú)特的成因，更需要不同于企業(yè)單位的方式來進(jìn)行管控。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；防范措施

如何防范并降低事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為非常重要的問題，因?yàn)樨?cái)務(wù)活動(dòng)會(huì)對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)產(chǎn)生重大影響，如果不能很好的保障其財(cái)務(wù)安全，那么事業(yè)單位的效益就會(huì)受到嚴(yán)重影響。對(duì)于事業(yè)單位來說，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是指財(cái)務(wù)實(shí)際與預(yù)期的收益不符，有很大差距，兩者之間的差距無法彌補(bǔ)，從而使事業(yè)單位蒙受重大的財(cái)務(wù)損失。

一、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一般特點(diǎn)

但凡財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)都有其一般的特性，事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也滿足這樣的規(guī)律。

（一）客觀性和不確定性并存

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的存在都是客觀的，不以人的意志發(fā)生轉(zhuǎn)移，一旦發(fā)生，無法進(jìn)行人為地控制，因此財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生存在有一定的必然性。事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生有著許多的客觀因素，所以一般情況下是無法轉(zhuǎn)移的，也有許多的不確定性因素，比如所用機(jī)器發(fā)生錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)，這樣就不能100%保證財(cái)務(wù)工作正確運(yùn)行。

同時(shí)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生并無特定時(shí)間、地點(diǎn)，可能發(fā)生在任何時(shí)間以及任何地點(diǎn)。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是否發(fā)生以及何時(shí)發(fā)生、發(fā)生的范圍程度等完全是不確定的，財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的復(fù)雜性和多樣性不能全面了解，這便造成了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。

（二）一定程度上的可防范性

在充分掌握財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的規(guī)律后，可以通過一定的手段預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，即使不風(fēng)險(xiǎn)不能徹底避免，但仍可以在一定程度上削減，如果能很好的預(yù)測(cè)到即將發(fā)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，就能最大限度地降低負(fù)面影響。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的突出表現(xiàn)

事業(yè)單位的經(jīng)營活動(dòng)的非營利性，導(dǎo)致其和普通企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相比有所不同，具有自身的特點(diǎn)。需要特殊的解決方法，這樣才能將事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率降到最低。

（一）支付和核算風(fēng)險(xiǎn)

我國的事業(yè)單位制度規(guī)定，財(cái)務(wù)的支出就是指事業(yè)單位的各項(xiàng)費(fèi)用開支的總和。隨著部門預(yù)算相關(guān)制度的不斷改革和完善，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)支出管理之間出現(xiàn)了很大的矛盾，縱觀我國現(xiàn)階段的事業(yè)單位消費(fèi)情況，普遍存在例如公費(fèi)私用、體制以外項(xiàng)目大數(shù)額占用資金情況，這些額外支出正在影響著事業(yè)單位發(fā)展。

（二）投資及管理風(fēng)險(xiǎn)

隨著事業(yè)單位投資狀況的普遍增加，很多人自私自利，只看重自己利益的得失，不管國家利益，使國有資產(chǎn)不能充分利用或者被濫用，其他連帶經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也發(fā)生。另外，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)重大的漏洞，還在于管理體制的不健全，包括監(jiān)管措施不到位等，從而削弱了財(cái)務(wù)的管理控制力度降低了管理工作的實(shí)效。

（三）籌資風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位的籌資方式與一般的企業(yè)單位是不同的，事業(yè)單位的資金有一部分來源于財(cái)政，但是這部分不足以維持其生存、發(fā)展，其他部分則需要事業(yè)單位自己來解決?；I資的過程中蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)是巨大的。當(dāng)前，大多數(shù)事業(yè)單位采用將資金投資到大的長期項(xiàng)目上來籌資的方式，但是這些長期的項(xiàng)目資金數(shù)額巨大，成本較高，資金的回收周期長，事業(yè)單位需要承擔(dān)較大的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因

事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因是多方面的，主要包括：

（一）風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)淡薄

事業(yè)單位和普通的企業(yè)單位不同，不是單純的為獲得利潤而運(yùn)轉(zhuǎn)的，事業(yè)單位一般是公益性質(zhì)的，并無盈利要求，日常的工作是為了社會(huì)公益，并且事業(yè)單位是由相關(guān)的國家機(jī)構(gòu)來管理的，所以事業(yè)單位和企業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況大有不同。事業(yè)單位人員的工作是鐵飯碗，其工作人員的風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)淡薄，甚至有些財(cái)務(wù)人員過分簡(jiǎn)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作，并沒有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)工作對(duì)一個(gè)單位的重要性，沒有優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)工作做后盾就很難保障事業(yè)單位的資金安全，也就不能有效規(guī)范事業(yè)單位的經(jīng)營活動(dòng)，所以導(dǎo)致眾多違反國家財(cái)務(wù)政策的行為的出現(xiàn)。

（二）內(nèi)外部控制環(huán)境惡劣

首先外部政府管理缺位。國資委并沒有及時(shí)頒布有關(guān)國有資產(chǎn)管理方式的政策，各事業(yè)單位依舊以自我方式管理國有資產(chǎn)，使得這部分資產(chǎn)疏于監(jiān)管。這種國家投資、無人負(fù)責(zé)的體制，導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)普遍地被低效運(yùn)用，浪費(fèi)與流失現(xiàn)象嚴(yán)重存在。

其次內(nèi)部控制制度嚴(yán)重不健全。首先，管理層沒有認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制制度的重要性。對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作來說，內(nèi)部的監(jiān)督是核心內(nèi)容。而且事業(yè)單位不同于其他企業(yè)單位，監(jiān)督機(jī)制不能機(jī)械照搬，符合事業(yè)單位自身的機(jī)制才合適。財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的不完善導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理工作存在漏洞，為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生提供了方便。

四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施

事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)，需要采取行之有效的措施來防范，可采取的措施如下：

（一）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力

想要有效防范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，包括單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員以及全體員工在內(nèi)，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是首先要做的。例如對(duì)單位的員工進(jìn)行有效的培訓(xùn)，這樣單位全體人員就能充分認(rèn)識(shí)到防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要作用，才能加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，為以后的發(fā)展打好基礎(chǔ)，所以必須要加強(qiáng)觀念上的認(rèn)識(shí)。

（二）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估機(jī)制

理論上來講，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上是有規(guī)律可循的，通過采用先進(jìn)的管理手段和方法，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)間、程度和范圍進(jìn)行預(yù)測(cè)，掌握其發(fā)生的一般規(guī)律，提前制定防范措施，在最大程度上減少損失。必要的預(yù)警評(píng)估機(jī)制應(yīng)該建立起來，根據(jù)單位財(cái)務(wù)工作的特點(diǎn)，列羅列可能發(fā)生以及以前期間發(fā)生過的風(fēng)險(xiǎn)類型，并對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)適當(dāng)量化，確定量化的分析指標(biāo)，最后根據(jù)指標(biāo)設(shè)定預(yù)警值。

（三）提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)、提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力

財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的高低是影響財(cái)務(wù)工作的重要因素，財(cái)務(wù)人員的低素質(zhì)會(huì)增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高其對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重視程度。另外，財(cái)務(wù)人員還需要具備足夠的風(fēng)險(xiǎn)管控能力，這樣才能在風(fēng)險(xiǎn)第一時(shí)間快速、有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，降低負(fù)面影響。

首先，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的條件、表現(xiàn)以及后果的識(shí)別能力的培養(yǎng)，提高自身主動(dòng)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的能力。其次，財(cái)務(wù)人員也可以借助先進(jìn)的技術(shù)手段對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化，預(yù)測(cè)其高低，因此，要培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員熟練使用相應(yīng)的技術(shù)手段。最后，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，財(cái)務(wù)人員的應(yīng)變能力也十分重要，必須注重培養(yǎng)和提高財(cái)務(wù)人員對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力。

（四）強(qiáng)化預(yù)算管理

事業(yè)單位缺乏完善的預(yù)算體制，因此要加強(qiáng)預(yù)算的管理，根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，減少因?yàn)轭A(yù)算的不合理所造成的損失。加強(qiáng)預(yù)算管理是指對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制、審批、調(diào)整和執(zhí)行，以及執(zhí)行過程中的監(jiān)督的控制管理過程。所編制的預(yù)算要真實(shí)、詳細(xì)、全面地反映單位的運(yùn)營狀況。制定合理的預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行，能夠有效地控制事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

五、結(jié)束語

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，防范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作越來越重要，如果不能有效地防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，事業(yè)單位在運(yùn)行過程中就會(huì)出現(xiàn)諸多問題，因此相關(guān)人員需要不斷的探索和努力，不斷地加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范力度，為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作創(chuàng)造一個(gè)良好的安全的環(huán)境。

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