北戴河新區(qū)三維矩陣式人才引進機制研究

摘要：本研究在詳細調(diào)查北戴河新區(qū)人力資源發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點分析了北戴河新區(qū)人才引進工作滯后的原因，從人才引進出發(fā)點、引進模式、引進政策三個方面提出了北戴河新區(qū)在起步、發(fā)展和穩(wěn)固階段，文化、旅游、科技三大產(chǎn)業(yè)人才引進的三維矩陣式動態(tài)模型，以期為北戴河新區(qū)的人才發(fā)展和培養(yǎng)提供決策參考。

關(guān)鍵詞：北戴河新區(qū) 三維矩陣式 高層次人才引進

2011年12月，國務(wù)院批準實施《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，河北沿海發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略，給河北省特別是省內(nèi)如北戴河新區(qū)等沿海地區(qū)的發(fā)展帶來了空前機遇。為搶抓機遇，加快發(fā)展，北戴河新區(qū)按照“打造以生態(tài)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，建設(shè)中國北方乃至世界上一流的旅游休閑度假目的地”的戰(zhàn)略發(fā)展目標，加大招商引資力度，全力進行項目開發(fā)建設(shè)。由此，探究北戴河新區(qū)的人才引進現(xiàn)狀，構(gòu)建具有北戴河新區(qū)特色的人才引進機制，對新區(qū)的發(fā)展具有重要意義。

1 北戴河新區(qū)人力資源發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 高層次人才的總量少，對經(jīng)濟發(fā)展帶動作用不明顯

根據(jù)北戴河新區(qū)資源特點，第三產(chǎn)業(yè)將成為未來發(fā)展的重要領(lǐng)域。新區(qū)急需這些領(lǐng)域中能夠?qū)⒗碚撧D(zhuǎn)化為實際的研究成果或管理創(chuàng)新的實踐能力的高層次人才。但是新區(qū)發(fā)展剛剛起步，人才整體素質(zhì)偏低，高層次人才總量少，結(jié)構(gòu)不合理，缺乏在全國有影響力的學科和學科帶頭人。加之受到京津人才聚集高地的影響，較難吸引科技領(lǐng)軍人物來新區(qū)工作。同時，現(xiàn)有的少量高層次人才的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，尚不能帶動形成高技術(shù)群體，并由此推動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

1.2 普通從業(yè)人員較多，專業(yè)技術(shù)人才和專門技能人才較少，結(jié)構(gòu)失調(diào)

根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2002），文化、科技、旅游均屬于第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。目前新區(qū)在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才和專門技能人才數(shù)量相對于制造業(yè)、農(nóng)林牧漁、建筑業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較少，普通從業(yè)人員數(shù)量較多。在技術(shù)、工藝、設(shè)備及相關(guān)信息、物流等方面在同行業(yè)領(lǐng)域大多無明顯優(yōu)勢。

1.3 教育、科技投入資金有限，配套及服務(wù)不完善，人才引進效果較差，流失率高

河北省整體工資水平較低，北戴河新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平比較京津，相對較弱，人才物質(zhì)待遇偏低。政府在教科文的投入有限，人均經(jīng)費值偏低；基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境，競爭觀念和服務(wù)意識，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力等方面相對滯后，使得區(qū)位優(yōu)勢、知名度和品牌效應(yīng)大打折扣。高層次人才引入難、留住難，多向京津地區(qū)遷移，造成人力資本的流失嚴重。

2 北戴河新區(qū)人才引進工作滯后的原因分析

2.1 經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，引才載體、聚才平臺缺乏

產(chǎn)業(yè)與科研平臺對人才的吸納和承載能力較弱，這是制約北戴河新區(qū)人才引進集聚的客觀因素。北戴河新區(qū)自成立以來主要以旅游產(chǎn)業(yè)立區(qū)，缺乏國家大型或特大型重點項目投入，國有企業(yè)和科研機構(gòu)十分缺乏，因此也就缺少引才的載體和聚才的平臺。此外，經(jīng)濟發(fā)展水平的相對落后也是導(dǎo)致引才聚才乏力的原因之一。處于起步階段的北戴河新區(qū)，無論是城市配套設(shè)施的完善還是人才引進政策的出臺實施，都需要秦皇島市給予大量資金支持，而秦皇島市與天津、青島、大連等城市相比，經(jīng)濟實力差距明顯，給予北戴河新區(qū)的資金支持力度有限，這就造成北戴河新區(qū)在科研及人才引進、培養(yǎng)方面的資金投入相對較低，人才的物質(zhì)待遇受到影響，難以吸引大量人才來新區(qū)發(fā)展。

2.2 高層次人才引進配套政策與服務(wù)不完善

北戴河新區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展活力還不夠，各項人才引進政策和配套服務(wù)機構(gòu)仍處于建立初期。高層次人才引進所涉及的人事關(guān)系、崗位編制問題，子女就學、配偶工作、家屬住房等問題的解決尚不完善；高層次人才投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境、工作環(huán)境和綜合生活配套設(shè)施的外在吸引力不足。

2.3 人才引進的政策宣傳和執(zhí)行不到位

北戴河新區(qū)成立時間較短，目前在人才引進方面出臺了一些相關(guān)的政策，也取得了一定的成效，但是在人才引進政策上尚無法做出對未來政策的科學預(yù)測，人才引進政策多為學習其他地區(qū)成功經(jīng)驗，結(jié)合本地具體情況的可行性研究和可操作性分析成效不明顯，導(dǎo)致人才引進與經(jīng)濟發(fā)展變化不相適應(yīng)。同時，北戴河新區(qū)目前還缺少一個比較完善的發(fā)布北戴河新區(qū)發(fā)展前景、人才需求和政策信息的人才信息交流平臺，人才引進政策對外宣傳力度不夠，一些優(yōu)秀的人才，難以了解北戴河新區(qū)的崗位需要，錯失了機會。

3 推進北戴河新區(qū)人才引進對策建議

根據(jù)北戴河新區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)目標，本文將北戴河新區(qū)主攻產(chǎn)業(yè)方向總結(jié)為文化、旅游和科技，作為分析新區(qū)人才引進工作的第一個維度；將新區(qū)的建設(shè)過程劃分為起步、發(fā)展和穩(wěn)固三個階段，作為第二個維度；根據(jù)前兩個維度下北戴河新區(qū)人才引進機制劃分為引進出發(fā)點、引進模式和引進政策三個方面，作為第三個維度。由此，建立北戴河新區(qū)三維矩陣式人才引進機制模型。見圖1。

3.1 起步階段新區(qū)人才引進對策建議

在起步階段，北戴河新區(qū)文化、旅游和科技三大產(chǎn)業(yè)的高層次人才承載平臺較少，在該領(lǐng)域的學科和學科帶頭人有限，學術(shù)影響力極為有限。因此，第一步，需要以吸引文化、旅游和科技項目，引進高層次、急需人才為出發(fā)點，通過借助引進項目和搭建人才集聚平臺來實現(xiàn)對人才的引進，也就是以“項目+人才”為主要引進模式。

在起步階段，我們也要認識到新區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，配套設(shè)施不健全，人才引進資金投入有限的現(xiàn)實。人才集聚平臺的搭建，要充分發(fā)揮北戴河新區(qū)的資源環(huán)境優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為吸引高層次人才的優(yōu)勢。在此基礎(chǔ)上，抓住國家對人才的重視和省市政府打造新城戰(zhàn)略的機遇，通過引資引智即“項目+人才”的方式，引進文化、旅游、科技項目和高層次、急需人才。

該階段主要的引進措施包括：

3.1.1 提供融資支持和稅收優(yōu)惠。為解決項目的資金難題，新區(qū)政府可為落戶項目提供以用地和稅收優(yōu)惠為主的資金節(jié)流優(yōu)惠政策，并與國內(nèi)外主要風險投資機構(gòu)建立策略聯(lián)盟，引入風險投資管理公司，與京津地區(qū)的主要銀行、擔保機構(gòu)、證券公司等密切合作為落戶項目提供擔保和多種投融資機會。

3.1.2 采用柔性引才引智機制，不限制人才的人事關(guān)系、戶口，充分借助京津地區(qū)的人才輻射帶給新區(qū)的人才資源條件，形成以項目引進帶動人才引進，人才引進促進項目發(fā)展的互動機制。鼓勵采取項目招投標、項目指導(dǎo)、學術(shù)講座、聘請教授顧問等柔性方式靈活引進高層次人才。

3.1.3 優(yōu)化高端人才工作與生活環(huán)境。一是尊重高端人才在新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，依法保護其權(quán)益，并嚴格環(huán)境把關(guān)，督促企業(yè)回報社區(qū)社會。二是加快發(fā)展高端、高新、高效產(chǎn)業(yè)，推動高端人才的集聚。加快發(fā)展創(chuàng)投風投產(chǎn)業(yè)，為高端人才創(chuàng)業(yè)提供方便快捷的投融資服務(wù)。三是加快完善城市綜合配套功能，實施高端人才宜居安居工程，使高端人才在新區(qū)工作生活的舒心、放心、安心。

3.1.4 加大北戴河新區(qū)人才引進的宣傳力度。把新區(qū)的人才需求通過各種途徑發(fā)布，以吸引更合適的高層次人才。另一方面，北戴河健康宜居的生態(tài)環(huán)境以及地處京津后花園的區(qū)位條件和便捷的交通條件，可作為吸引高層次人才的重要宣傳點——宜居宜業(yè)宜游的新區(qū)，吸引來北戴河療養(yǎng)的高層次人才以項目指導(dǎo)等形式來新區(qū)發(fā)展。

3.2 發(fā)展階段新區(qū)人才引進對策建議

在發(fā)展階段，人才集聚平臺的搭建和高層次人才引進工作已經(jīng)取得了初步成效，但是尚未形成能自主持久發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚能力和雄厚的發(fā)展實力。本階段將繼續(xù)打造特色企業(yè)主體，完善人才服務(wù)水平，促進京津中堅人才和智力向新區(qū)流動、輻射和延伸。就引進模式而言，科技和文化人才應(yīng)以“平臺（企業(yè)和人才市場）+人才”為主，以“項目+人才”為輔。而旅游人才因其對旅游項目的依附性，應(yīng)以“項目+人才”為主，以“平臺+人才”為輔。

該階段的主要引進措施包括：

3.2.1 充分發(fā)揮優(yōu)勢特色企業(yè)在集聚人才、自主創(chuàng)新、產(chǎn)學研結(jié)合和成果轉(zhuǎn)化的主體力量。新區(qū)政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)增強對高層次人才引進、培育方面的重視，使引進高層次人才逐漸由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略理念。鼓勵和支持企業(yè)加大人才開發(fā)投入，采取稅前抵扣，專項補助等形式，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的人才投資機制。

3.2.2 發(fā)揮科研院所在集聚人才和提升新區(qū)科研和創(chuàng)新能力方面的作用。一方面，鼓勵企業(yè)積極與高等院校、科研機構(gòu)，尤其是秦皇島本地和京津地區(qū)的科研院所合作，支持企業(yè)為高校建立實習基地，引導(dǎo)大專院校人才擔任企業(yè)顧問和咨詢，建立長期的人才培訓(xùn)合作關(guān)系。另一方面，利用新區(qū)的區(qū)位和自然環(huán)境優(yōu)勢，引進國內(nèi)外在文化、旅游和科技方面知名的科研院所的相關(guān)機構(gòu)在新區(qū)設(shè)點，以吸引更多科研人才、專家和學者加入其中。

3.2.3 完善人才服務(wù)體系和人才市場信息化建設(shè)。新區(qū)政府應(yīng)打破地區(qū)、部門、職稱、檔案等限制，從人才發(fā)現(xiàn)、引進、落戶、登記、就業(yè)推薦等實行全方位、一站式服務(wù)。同時，通過調(diào)查分析加強對新區(qū)人才資源的整體預(yù)測與規(guī)劃，落實完善相關(guān)政策，強化人事代理、就業(yè)指導(dǎo)、人事規(guī)劃等配套服務(wù)機制，創(chuàng)造一種能吸引并留住人才的平等競爭環(huán)境。此外，要加快秦皇島人才市場信息化建設(shè)并以其為平臺設(shè)立北戴河人才網(wǎng)、創(chuàng)業(yè)網(wǎng)等門戶網(wǎng)站，設(shè)置與其他主要招聘網(wǎng)站的鏈接，發(fā)揮網(wǎng)站在人才信息發(fā)布、招聘、項目對接、網(wǎng)上服務(wù)等方面的重要作用。

3.2.4 聯(lián)誼引才。新區(qū)政府可以積極帶著項目和關(guān)鍵崗位走進京津地區(qū)，召開技術(shù)合作洽談會、企業(yè)高端人才聯(lián)誼會，邀請相關(guān)人才到新區(qū)參觀考察，使人才了解新區(qū)的建設(shè)成就和引才的各種優(yōu)惠政策，從而堅定他們加盟新區(qū)的信心。此外，新區(qū)可邀請來北戴河休假和療養(yǎng)的大量專家學者作為智力外援，為新區(qū)的發(fā)展出謀劃策。

3.3 穩(wěn)固階段新區(qū)人才引進對策建議

經(jīng)過發(fā)展階段的積淀，步入穩(wěn)固階段的新區(qū)在文化、旅游、科技三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上已取得顯著成效，新區(qū)經(jīng)濟水平和競爭力增強，城市配套設(shè)施趨向完善，產(chǎn)業(yè)集聚能力凸顯。此時的人才爭奪由單一的政策競爭演變?yōu)檎摺?chuàng)業(yè)、生活等綜合環(huán)境的競爭，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動模式為主引才成為主要模式。

該階段的主要引進措施包括完善人才激勵和保障機制、海外引智引才、抓龍頭培育特色產(chǎn)業(yè)集群、營造良好的人才綜合環(huán)境。

3.3.1 完善的人才激勵和保障機制。探索多元化、多層次的人才激勵和保障機制，建立技術(shù)入股、知識入股、股票期權(quán)、風險抵押經(jīng)營等多種制度，通過事業(yè)激勵使人才與企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來；完善人才教育培訓(xùn)、休假療養(yǎng)、經(jīng)營獎勵等制度，給予人才切實保障，使人才的才智和價值轉(zhuǎn)化得到最大保護和發(fā)揮。

3.3.2 海外引智引才。借助北戴河的聲譽和新區(qū)集聚起來的產(chǎn)業(yè)特色，吸引有實力的國內(nèi)外大公司，尤其是以文化創(chuàng)意、旅游開發(fā)為主的大公司，在新區(qū)設(shè)立總部。除正式任職外，支持總部以人才租賃、項目承包等靈活方式使高級管理和創(chuàng)業(yè)研發(fā)人才效力于總部經(jīng)濟的發(fā)展，同時鼓勵有實力的海外高尖人才來新區(qū)創(chuàng)業(yè)。

3.3.3 抓龍頭培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)集群。從產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級的高度出發(fā)，結(jié)合新區(qū)特色和產(chǎn)業(yè)定位，選擇一批對帶動高端旅游、文化創(chuàng)意、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持久快速發(fā)展的企業(yè)給予重點扶持，使其成為具有較高自主創(chuàng)新能力和新區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群的標志性龍頭企業(yè)。

3.3.4 營造良好的綜合環(huán)境。一方面，重點完善區(qū)內(nèi)交通、住房、醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)良好的生活居住環(huán)境。另一方面，更新人才理念，倡導(dǎo)學習交流、公平競爭與合作的價值觀念，營造重視科技、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新的良好文化氛圍。此外，完善風險投資、信用擔保、顧問咨詢等各類社會服務(wù)和人才測評、獵頭服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)等人才服務(wù)中介組織，為創(chuàng)業(yè)者提供適宜的環(huán)境。

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作者簡介：

楊群（1986-），女，河北秦皇島人，任職于燕山大學國防科學技術(shù)學院，實習研究員，管理學碩士，研究方向：為行政管理、人力資源管理。