淺談新形勢下地方電子政務(wù)信息化建設(shè)

劉銘

摘要：目前，我國已經(jīng)全面進(jìn)入信息化社會，地方政府是政府組織中的中堅(jiān)力量，其電子政務(wù)信息化的建設(shè)不僅是地方政府的必然需求，也是時代變遷下的產(chǎn)物。本文主要分析地方政府電子政務(wù)信息化的現(xiàn)狀并提出相應(yīng)的解決措施和建設(shè)原則。

關(guān)鍵詞：新形勢 地方政府 電子政務(wù)信息化建設(shè)

近些年來，人們已經(jīng)全面的進(jìn)入了信息化社會，在信息時代，經(jīng)濟(jì)社會秩序的順利進(jìn)行需要依賴政府的管理與監(jiān)督。為此，在新形勢下，政府必須要應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，使用信息化的手段提升政務(wù)管理水平，這樣才能夠更好的為社會工作進(jìn)行服務(wù)。地方政府是政府組織中的中堅(jiān)力量，其對于經(jīng)濟(jì)社會、人文技術(shù)環(huán)境以及政治法律的響應(yīng)力在區(qū)域健康發(fā)展中有著直接的關(guān)系。地方政府電子政務(wù)信息的建設(shè)不僅是地方政府的必然需求，也是時代變遷下的產(chǎn)物，從某一層面而言，電子政務(wù)的建設(shè)直接影響著國家電子政務(wù)建設(shè)的成效，下面就對此進(jìn)行深入的分析。

1 地方政府電子政務(wù)信息化的現(xiàn)狀

1.1 地方政府電子政務(wù)信息化建設(shè)取得的成效

1.1.1 體系越來越完善。我國地方政府電子政務(wù)信息化建設(shè)工作最早起源于上世紀(jì)80年代末期，經(jīng)歷了從分散到集成、從單機(jī)到聯(lián)網(wǎng)、從辦公自動化到政務(wù)信息化的發(fā)展階段。就現(xiàn)階段來看，很多地方政府部門基本建立了較為完善的網(wǎng)絡(luò)平臺，也基本實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)與互通，建立好了數(shù)據(jù)中心，完成了信息系統(tǒng)管理、信息安全與信息業(yè)務(wù)應(yīng)用的幾個體系，建立好了集辦公管理、公眾服務(wù)、業(yè)務(wù)管理、政務(wù)協(xié)作于一體的應(yīng)用平臺，可以說，我國地方政府的電子政務(wù)信息化的建設(shè)工作已經(jīng)取得了良好的成效。

1.1.2 內(nèi)容越來越豐富。大多數(shù)地方政府網(wǎng)站的內(nèi)容也越來越豐富，對于社會熱點(diǎn)問題都表現(xiàn)出了極高的敏銳度與關(guān)注度，提供的內(nèi)容也更加的人性化與實(shí)用化，能夠滿足不同用戶的使用要求，也體現(xiàn)出良好的互動效果。截止到2012年底，有超過95%的省級政府網(wǎng)站以及74%的地級市政府網(wǎng)站都成立了實(shí)時咨詢欄目，并圍繞各類社會熱點(diǎn)問題為民眾進(jìn)行解答與幫助，政府網(wǎng)站已然成為政府部門與社會大眾溝通的重要渠道之一。除了地方政府以外，一些縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會也建立了網(wǎng)站，各類政務(wù)網(wǎng)站提供的服務(wù)得到了不斷的深化，服務(wù)質(zhì)量也越來越高。

1.1.3 基礎(chǔ)性工作得到了加強(qiáng)。目前，很多地方政府也以現(xiàn)有資源為出發(fā)點(diǎn)，建立了完善的政務(wù)信息交換系統(tǒng)，并構(gòu)建了共享平臺，建立了完善的服務(wù)體系與交換體系，加強(qiáng)了對各類政務(wù)信息的采集、備案、等級、儲存等工作，就現(xiàn)階段來看，政務(wù)信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、完整性與及時性也得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化。

總而言之，我國地方政府電子政務(wù)的建設(shè)已經(jīng)從起步階段進(jìn)入了整合階段，在發(fā)展的過程中已經(jīng)取得了突破性的進(jìn)展。

1.2 地方政府電子政務(wù)信息化建設(shè)存在的問題 雖然我國地方政府電子政務(wù)的信息化建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成就，但是由于各種因素的限制，在發(fā)展過程中，依然存在著一些問題，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.2.1 創(chuàng)新意識不足，制度不健全。一些地方政府在進(jìn)行電子政務(wù)信息化建設(shè)的過程中，缺乏應(yīng)有的創(chuàng)新意識，對于信息資源應(yīng)用與整合的認(rèn)識程度不足，沒有將信息資源的重要地位體現(xiàn)出來，導(dǎo)致政務(wù)信息資源的開發(fā)與應(yīng)用能力較差，“重基礎(chǔ)輕開發(fā)”的現(xiàn)狀依然嚴(yán)重。此外，在政務(wù)信息資源的建設(shè)方面也缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度與統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各個部門與系統(tǒng)之間使用的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式與平臺難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

1.2.2 資金投入不足。由于各種客觀因素的限制，地方政府對于電子政務(wù)的信息化建設(shè)的資金投入并不大，導(dǎo)致通信設(shè)備與計(jì)算機(jī)難以快速的獲取到有利的信息資源，知識創(chuàng)新性不足，尤其是軟件系統(tǒng)與系統(tǒng)維護(hù)資金投入不足，導(dǎo)致電子政務(wù)信息化建設(shè)的發(fā)展受到了一些制約。在發(fā)達(dá)國家，政府信息部門每年都會投入大量的資金用于信息系統(tǒng)的維護(hù)與建設(shè)，而我國地方政府在這一方面與發(fā)達(dá)國家依然有著較大的差距，這也是制約地方政府電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

1.2.3 缺乏穩(wěn)定的技術(shù)隊(duì)伍與專業(yè)化的研究團(tuán)隊(duì)。我國地方政府電子政務(wù)的信息化建設(shè)雖然取得了良好的成就，但是在建設(shè)過程中還是出現(xiàn)了各種缺陷，最為重要的是，在出現(xiàn)缺陷后，缺乏穩(wěn)定的技術(shù)隊(duì)伍與專業(yè)化的研究團(tuán)隊(duì)來解決問題，這就導(dǎo)致地方政務(wù)信息部門工作常常捉襟見肘，更難以制定出相應(yīng)的制度和技術(shù)規(guī)范。此外，就現(xiàn)階段來看，信息部門公務(wù)員待遇水平普遍不高，在這一因素的限制下，專業(yè)的人才流失嚴(yán)重，整個技術(shù)隊(duì)伍專業(yè)水平參差不齊。雖然建立了完善的信息系統(tǒng)，但是后續(xù)的運(yùn)行、維護(hù)、升級都缺乏專業(yè)的管理，導(dǎo)致系統(tǒng)難以正常的運(yùn)行。

2 新形勢下地方政府電子政務(wù)信息化發(fā)展的方案

2.1 加強(qiáng)認(rèn)識，進(jìn)行整合開發(fā) 為了提升電子政務(wù)信息化的建設(shè)成效，各級領(lǐng)導(dǎo)必須要加強(qiáng)認(rèn)識，將信息資源作為電子政務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)，充分的理解政務(wù)信息資源整合以及應(yīng)用的重要性，并與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，推進(jìn)信息的交換、應(yīng)用和共享工作，制定出一種長效的共享機(jī)制，這樣才能夠發(fā)揮出電子政務(wù)的既定效果，才能夠促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 推進(jìn)電子政務(wù)信息化建設(shè)工作的標(biāo)準(zhǔn)化 為了提升電子政務(wù)信息化的建設(shè)成效，必須要建立好標(biāo)準(zhǔn)化的制度，將不同部門的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的銜接，這種標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的協(xié)調(diào)制度能夠?yàn)榭缙脚_、跨部門的數(shù)據(jù)交換工作提供依托，也可以很好的提升政務(wù)信息的建設(shè)效率，保證整個系統(tǒng)建設(shè)的可靠性與安全性。

2.3 建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制 在未來階段下，應(yīng)該建立起統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制，制定好信息資源開發(fā)管理的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，建立起完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，并在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，做好宏觀調(diào)控工作，以市場為導(dǎo)向開展電子政務(wù)信息化建設(shè)工作，應(yīng)用統(tǒng)一的資源管理機(jī)制對政務(wù)信息資源進(jìn)行組織和處理，促進(jìn)整個信息資源的整合和利用。

2.4 推進(jìn)應(yīng)急與預(yù)警管理系統(tǒng)的信息化建設(shè) 近些年來，我國都有很多重大事件發(fā)生，在控制疫情、防災(zāi)減災(zāi)等事件之中，電子政務(wù)均能夠發(fā)揮出較大的作用，為此，在下一階段，應(yīng)該推進(jìn)應(yīng)急與預(yù)警管理系統(tǒng)的信息化建設(shè)工作，加大重大危險源的監(jiān)控、重大疫情的防范、重大污染源的監(jiān)測、藥品信息的監(jiān)管工作。

2.5 成立專業(yè)化的研究團(tuán)隊(duì)，提升技術(shù)隊(duì)伍的專業(yè)技能培訓(xùn) 人才是第一生產(chǎn)力，地方電子政務(wù)信息化工作同樣如此，在未來階段下，地方政府應(yīng)該采取行之有效的措施成立專業(yè)化的研究團(tuán)隊(duì)，同時，加強(qiáng)培訓(xùn)與教育，加強(qiáng)對現(xiàn)有技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，為不同背景、不同年齡段的技術(shù)人員提供學(xué)習(xí)機(jī)會。此外，還要鼓勵技術(shù)人員進(jìn)行積極主動的學(xué)習(xí)，讓他們明確電子政務(wù)的意義，只有提升技術(shù)隊(duì)伍的專業(yè)技能水平，才能夠促進(jìn)地方政府電子政務(wù)信息化建設(shè)的良性發(fā)展。

3 推行地方政府電子政務(wù)信息化建設(shè)工作需要遵循的原則

3.1 標(biāo)準(zhǔn)化原則 地方政府電子政務(wù)信息化建設(shè)需要遵循標(biāo)準(zhǔn)化的原則，即必須要制定好完善統(tǒng)一的政務(wù)信息管理規(guī)范，保障政務(wù)信息的采集、加工、傳播、儲存、反饋的流程有著統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 可持續(xù)發(fā)展的原則 雖然網(wǎng)絡(luò)建設(shè)能夠在短期內(nèi)取得一定的進(jìn)展，但是網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用是無止境的，地方政府電子政務(wù)信息化的建設(shè)不僅需要滿足現(xiàn)階段下的需求，也要為以后工作的擴(kuò)展打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 安全性原則 網(wǎng)絡(luò)信息的安全問題是地方政府政務(wù)信息建設(shè)過程中必須要遵循的原則之一，為此，要實(shí)事求是的與電子政務(wù)的業(yè)務(wù)種類相結(jié)合，制定好完善的安全保障措施，建立好安全規(guī)范與安全標(biāo)準(zhǔn)，防止安全投資出現(xiàn)過度的情況。

3.4 開放性原則 地方政府電子政務(wù)開放的網(wǎng)絡(luò)平臺從設(shè)計(jì)上要充分考量其實(shí)用性和互動性，逐步將傳統(tǒng)的政務(wù)管理模式進(jìn)行業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)的重組創(chuàng)新，對于公眾的需求，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)提供的便利，構(gòu)建運(yùn)營和互聯(lián)的良好格局。

4 結(jié)語

總而言之，經(jīng)過了多年的發(fā)展，我國地方政府電子政務(wù)的信息化建設(shè)已經(jīng)取得了良好的成就，但是由于各種因素的限制，在發(fā)展的過程中依然存在著各種問題。在下一階段，地方政府必須要根據(jù)本地電子政務(wù)的建設(shè)現(xiàn)狀，遵循因地制宜的原則，制定好切實(shí)可行的政務(wù)信息建設(shè)制度，將外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，對地方政府的信息化建設(shè)進(jìn)行有效的指導(dǎo)，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)電子政務(wù)信息化建設(shè)水平的全面提升。

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