談農(nóng)村“三資”管理

紀(jì)悟

一、農(nóng)村“三資”管理現(xiàn)狀

為加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理和農(nóng)村村務(wù)規(guī)范化建設(shè)，我們在全縣實(shí)行了“村有鄉(xiāng)管”和“村賬鄉(xiāng)管”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站直接代管村級會計(jì)賬、表、簿、證。近年來，通過加強(qiáng)監(jiān)督查處、出臺相關(guān)硬性規(guī)定等措施，有效規(guī)范了“三資”管理。但是，“三資”管理還存在著一些監(jiān)管不到位、資產(chǎn)資源流失毀損等問題。

二、存在問題原因分析

1.認(rèn)識不夠是造成“三資”管理難的首要原因。一直以來，農(nóng)村集體“三資”管理一直被認(rèn)為是村里的事，“村里的錢村里花、村里的資源村里用”，這沒有什么不對的。多數(shù)群眾也認(rèn)為反正資金、資產(chǎn)、資源也不是哪一個(gè)人的，只要村不向群眾收費(fèi)就行了，根本就不關(guān)心財(cái)務(wù)運(yùn)行和資產(chǎn)資源使用情況。所以出現(xiàn)了“三資”管理中上級、下級都不能有效監(jiān)管的現(xiàn)象，帶來一系列不利于監(jiān)管的問題。如在清理登記工作中因組織不力、馬虎敷衍，造成資產(chǎn)資源家底不清。村務(wù)（財(cái)務(wù)）公開搞形式、走過場，公開的形式、程序、內(nèi)容的真實(shí)性都無人問津，有的村甚至出現(xiàn)部分資金不入財(cái)政賬戶直接到村到人的集體資金“體外循環(huán)”的情況。因?yàn)檎J(rèn)識不夠，重視程度不高，忽視、放松對“三資”的管理，長期以來，導(dǎo)致監(jiān)督管理的手段不多、措施不力，甚至于問題發(fā)生也得不到徹底解決，直接影響管理的實(shí)效。

2.監(jiān)督主體不明確是造成“三資”管理難的重要原因。監(jiān)督主體不明確的直接原因是對“三資”范圍的界定不清晰。管理部門沒有能夠就農(nóng)村集體“三資”涉及的范圍和領(lǐng)域進(jìn)行明確，給清理登記和管理“三資”帶來困難，不能明確界定“三資”的范疇，就無法確定監(jiān)管的主體。監(jiān)管主體不明確，沒有責(zé)任人，勢必會導(dǎo)致資金資產(chǎn)資源流失、轉(zhuǎn)移甚至被非法侵占。

3.制度不健全是造成“三資”管理難的根本原因。制度是管理的根本依據(jù)。目前制度不健全直接制約了“三資”管理的失效。在相關(guān)部門制定的法規(guī)中或多或少的體現(xiàn)了對“三資”管理的要求，但是不全面、不具體，不便于執(zhí)行。從監(jiān)管制度上看，沒有明確的集體資產(chǎn)資源保值增值相關(guān)制度、考核機(jī)制、“三資”流失責(zé)任追究機(jī)制，多數(shù)村普遍存在重實(shí)物、重現(xiàn)金、輕臺賬的現(xiàn)象，導(dǎo)致賬實(shí)不符，甚至有物無賬，有錢無賬，此外，對資產(chǎn)資源的權(quán)屬變更沒有明確規(guī)定，以致資產(chǎn)被處置時(shí)賬面上不能及時(shí)反映出來。從現(xiàn)有制度的落實(shí)上看，很多制度沒能得到較好落實(shí)，客觀上增加了“三資”管理難度。

三、加強(qiáng)“三資”管理的對策和建議

解決農(nóng)村“三資”管理中存在的問題，要注重源頭治理，從提高認(rèn)識、規(guī)范運(yùn)作、明晰產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查和進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)制度等幾個(gè)方面人手，完善村級會計(jì)委托代理機(jī)制，規(guī)范村級權(quán)力運(yùn)行，進(jìn)一步增強(qiáng)“三資”管理的實(shí)效性。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。村級集體資金資產(chǎn)資源是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，管好、用好集體財(cái)產(chǎn)，對于壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。各級政府及其相關(guān)職能部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識“三資”管理的重大意義和重要作用，把加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作擺上重要議事日程，盡快制訂“三資”管理的有效辦法，明確規(guī)范統(tǒng)一的“三資”目錄，確定責(zé)任主體，定期開展清理審計(jì)，切實(shí)把“三資”管理作為農(nóng)村的重要工作之一，抓實(shí)抓好。

（二）健全制度，規(guī)范程序。建立健全村級資產(chǎn)、資源管理制度，是確保集體資金、資產(chǎn)、資源保值增值的的治本措施和重要保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村在農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的經(jīng)營流轉(zhuǎn)過程中，要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，在建立健全相關(guān)制度的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理規(guī)定。要完善財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》，要做到賬簿齊全、記賬及時(shí)、獨(dú)立核算、規(guī)范管理。在處置資產(chǎn)資源、變更權(quán)屬等問題上要規(guī)范程序，實(shí)行張榜公示，及時(shí)建立臺賬，村居要書面請示鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)嚴(yán)格審查把關(guān)后方能作出處置。

（三）摸清家底，明晰產(chǎn)權(quán)。清產(chǎn)核資是加強(qiáng)集體資產(chǎn)資源管理工作的基礎(chǔ)。要明晰農(nóng)村“三資”的范圍。凡是屬于農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)、資源都屬于農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理的范圍。村級集體資產(chǎn)包括村集體擁有或以投資、貸款、舉債和勞動積累形成的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，科教、文衛(wèi)、體育設(shè)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械、電力設(shè)備、通訊設(shè)施、集體企業(yè)等；村級集體資源包括法律規(guī)定屬于村集體所有的耕地、宅基地、果園、林地、水面、坑塘及四荒（荒地、荒溝、荒丘、荒灘）等自然資源。對國家投資，村民投工投勞的新建開發(fā)項(xiàng)目，按村民投工投時(shí)的工時(shí)價(jià)值及所占比例進(jìn)行登記。通過分類登記，進(jìn)一步明晰“三資”權(quán)屬，便于加強(qiáng)管理。

（四）實(shí)行委托代理，推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”。推行村會計(jì)委托代理制，是適應(yīng)村集體資產(chǎn)存量較小、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來較少的一種新財(cái)務(wù)管理形式，是在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門，與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂代理記賬協(xié)議。要健全委托代理機(jī)制，加強(qiáng)集體資金、會計(jì)檔案代理，抓好備用金數(shù)額核定，強(qiáng)化民主理財(cái)，硬化“村財(cái)鄉(xiāng)管”措施，堵塞農(nóng)村財(cái)務(wù)管理漏洞。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)等職能部門要密切配合，制訂關(guān)于違反農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任追究辦法，并嚴(yán)格落實(shí)。對違規(guī)操作、徇私舞弊等違紀(jì)違規(guī)行為和貪污、挪用、平調(diào)、私分、無償占用及揮霍浪費(fèi)集體資金資產(chǎn)資源等違法違紀(jì)的單位和個(gè)人，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。