農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的涉訴原因及對(duì)策建議

劉博

20世紀(jì)90年代以來，受種田勞作辛苦、收入相對(duì)低下等客觀因素的影響，很多地區(qū)大量農(nóng)民進(jìn)入工廠工作，并將各自的耕地拋荒或閑置。為解決這一問題，不少村委組織就將農(nóng)戶拋荒、閑置的分散土地集中起來，集中成片地轉(zhuǎn)包給其他愿意承包經(jīng)營的農(nóng)戶，同時(shí)約定原承包土地上的義務(wù)也由現(xiàn)承包人來承擔(dān)。

這種做法對(duì)維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定起到了一定的積極作用，但是在審判實(shí)踐中，存在土地流轉(zhuǎn)操作程序不規(guī)范、對(duì)承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理缺位以及種植行為受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)等諸多問題，導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛不斷增加，且不少糾紛棘手難處，需引起關(guān)注。

引發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的主要原因

1.土地流轉(zhuǎn)協(xié)議對(duì)所種植的農(nóng)作物約定不明。比如，原本雙方合同中約定種植的是水稻，但隨著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，承包方改種水蜜桃、葡萄等其他經(jīng)濟(jì)作物，由此產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)收益，引發(fā)糾紛。

2.土地第一次流轉(zhuǎn)后未經(jīng)發(fā)包方同意而轉(zhuǎn)包。許多農(nóng)民認(rèn)為土地承包下來后自己就可以隨意處分，根本不經(jīng)過發(fā)包方同意就轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致土地多次流轉(zhuǎn)，中間環(huán)節(jié)復(fù)雜，參與者甚多，極易產(chǎn)生糾紛。

3.要求終止未到期合同。許多農(nóng)民只注重眼前利益，認(rèn)為種地沒“錢途”時(shí)就隨意處置土地，但當(dāng)看到國家政策變化，發(fā)現(xiàn)種地有利可圖時(shí)，又強(qiáng)拿硬要，即使合同未到期也想盡辦法要回土地。

4.要求提高土地租金。隨著各項(xiàng)生產(chǎn)生活的成本不斷上漲，農(nóng)民以各種理由提高租金，承包方一旦不按照要求提高租金，發(fā)包方就不出租土地，承包方只能依靠訴訟來維護(hù)自身權(quán)利。有的地方有的干部容易陷入兩種工作誤區(qū)。一是一心想抬高租金標(biāo)準(zhǔn)，美其名曰是維護(hù)流出方農(nóng)民利益。另一種是一心壓低租金標(biāo)準(zhǔn)，美其名曰是便于招商以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。其實(shí)這兩種心態(tài)都不可取。我們的地方領(lǐng)導(dǎo)一定要客觀公正地正確評(píng)估當(dāng)?shù)赝恋厥找?，讓流轉(zhuǎn)雙方在真實(shí)客觀的前提下，自愿簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。

5.合同到期后土地復(fù)耕問題約定不明。在簽訂協(xié)議時(shí)僅僅約定到期時(shí)間，很少考慮到期返還土地后的復(fù)耕責(zé)任問題，到底由誰來承擔(dān)土地恢復(fù)到可利用狀態(tài)大多未予明確，導(dǎo)致糾紛頻發(fā)。

規(guī)范和加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理。土地流轉(zhuǎn)涉及土地所有者、土地經(jīng)營者、承包者等多方面的利益，流轉(zhuǎn)必須按規(guī)范的操作進(jìn)行。流轉(zhuǎn)雙方要簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等。合同要經(jīng)過有關(guān)部門的鑒證，確保合同的規(guī)范性和有效性。相關(guān)職能部門應(yīng)進(jìn)一步建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度，使流轉(zhuǎn)管理工作正?；⒁?guī)范化。村委會(huì)要根據(jù)各自區(qū)域的實(shí)際流轉(zhuǎn)情況進(jìn)一步梳理，對(duì)已流轉(zhuǎn)的農(nóng)田情況做一次全面清查，并將流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行登記、備案，進(jìn)行有序管理。

2.加強(qiáng)法律知識(shí)普及和指導(dǎo)。不少涉訴糾紛中，都反映出農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律知識(shí)知之甚少，產(chǎn)生了很多不必要的矛盾。因此政府相關(guān)職能機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳和普法力度，對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行法律知識(shí)的普及，提高農(nóng)民的法律意識(shí)，增強(qiáng)維護(hù)自身權(quán)益的保障。政府相關(guān)職能機(jī)關(guān)還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議的指導(dǎo)，可以對(duì)當(dāng)?shù)仄毡榇嬖诘牧鬓D(zhuǎn)形式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，制定格式化的流轉(zhuǎn)合同文本，有效減少糾紛的產(chǎn)生。

3.進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的法律法規(guī)和司法實(shí)務(wù)指導(dǎo)意見。由于目前涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)方面的法律法規(guī)還不夠完善，司法實(shí)務(wù)方面的處理意見還不夠全面，特別是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面的新情況新問題逐年增加，一些法官在處理此類案件時(shí)難以把握，案件處理的差異化較大。為此，建議上級(jí)法院積極開展調(diào)查研究，在充分調(diào)查的情況下，制定詳細(xì)的針對(duì)性處理意見。同時(shí)，立法機(jī)關(guān)也應(yīng)根據(jù)形勢發(fā)展的變化，不斷完善和更新土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)，更好地保障農(nóng)民合法權(quán)益，更好地維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。