農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展探析

趙磊　朱聰聰

【摘要】本文通過實地走訪并對建德市14家農(nóng)民專業(yè)合作社和100名合作社社員進(jìn)行問卷調(diào)查，探討了建德農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀，對建德農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展在融資信貸、人才供給、經(jīng)營管理、內(nèi)部運作及政策落實效率等方面可能存在的問題進(jìn)行剖析，以期為我國農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展提供借鑒與啟示。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；問題；政策建議

一、引言

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施使農(nóng)民專業(yè)合作社的市場地位得到了大力提升，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社成為了我國解決農(nóng)村發(fā)展滯后、縮短城鎮(zhèn)差距的一項重大舉措。以浙江省建德市為例，作為浙江西部較為發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大市（縣級市），農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成果顯著①。截至2011年6月，建德市經(jīng)工商行政管理部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量達(dá)551家，其中浙江省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社9家，杭州市級以上規(guī)范性農(nóng)民專業(yè)合作社83家；入社成員的數(shù)量達(dá)到1.2萬戶，共帶動農(nóng)戶5.5萬戶，年經(jīng)營服務(wù)收入5.8億元，返還利益2257萬元。

與此同時，我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀市場環(huán)境正發(fā)生了巨大的變化。一方面，農(nóng)產(chǎn)品的買方市場特征日益明顯，農(nóng)民專業(yè)合作社難以適應(yīng)日益競爭的市場經(jīng)濟體制；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正面臨國外市場劇烈挑戰(zhàn)，難以在國際市場上表現(xiàn)出良好的競爭力。新時期，如何幫助小農(nóng)戶應(yīng)對大市場，引導(dǎo)農(nóng)戶和市場實現(xiàn)有效對接，仍然是當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中亟待解決的重大問題。因此，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的巨大作用，推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展，值得學(xué)術(shù)界不斷深入探討與研究?；诖?，本文通過實地走訪浙江省建德市14家農(nóng)民專業(yè)合作社，并對其進(jìn)行深入調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)之上探討了建德農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀，剖析了建德農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中存在的問題，從而為我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供借鑒與啟示。

二、調(diào)查方法與數(shù)據(jù)來源

此次調(diào)查采用了社會經(jīng)濟調(diào)查分析中常見的分層隨機抽樣方法，分別對農(nóng)民專業(yè)合作社及其社員進(jìn)行了問卷調(diào)查與實地訪談。調(diào)查地點覆蓋了建德市6個鎮(zhèn)，共涉及建德市14家農(nóng)民專業(yè)合作社，樣本合作社經(jīng)營產(chǎn)品涉及水果、蔬菜、禽蛋、中藥材及蠶繭等。樣本合作社的分布地區(qū)及其所占比例較好反映了建德市農(nóng)民專業(yè)合作社的實際分布情況，因此能夠反映建德市農(nóng)民專業(yè)合作社的整體發(fā)展?fàn)顩r。

本次調(diào)查對象分為農(nóng)民專業(yè)合作社和合作社社員兩大類，對農(nóng)民專業(yè)合作社共發(fā)放問卷14份，收回14份，其中有效問卷14份，有效率達(dá)100%，對合作社社員共發(fā)放問卷100份，收回98份，其中有效問卷92份，有效率達(dá)94%。

三、建德市農(nóng)民專業(yè)合作社基本發(fā)展現(xiàn)狀及其優(yōu)勢

（一）經(jīng)營規(guī)模及輻射帶動狀況

隨著建德市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的加快，大量的農(nóng)村散戶將土地流轉(zhuǎn)出來，這從根本上改變了農(nóng)村的土地經(jīng)營規(guī)模結(jié)構(gòu)。通過利益機制和經(jīng)營模式的創(chuàng)新，建德市農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)了合作社的規(guī)模化生產(chǎn)，走上了新型農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的道路。根據(jù)建德市農(nóng)辦向全市收集的年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)，樣本合作社的社員平均數(shù)為36人，最多的達(dá)到了158人，帶動農(nóng)戶平均數(shù)為465戶，社員土地平均經(jīng)營規(guī)模為129公頃。

（二）銷售渠道

伴隨著經(jīng)營規(guī)模的逐漸擴大，建德農(nóng)民專業(yè)合作社更加面向市場，它們以市場為導(dǎo)向組織生產(chǎn)經(jīng)營并參與市場競爭。在銷售渠道方面，由表1.1可以看出，被調(diào)查合作社的產(chǎn)品主要通過販銷商及市場自銷等渠道進(jìn)行產(chǎn)品銷售，分別占樣本合作社的42.9%和57.1%。值得注意的是，有2家被調(diào)查農(nóng)民專業(yè)合作社和超市實現(xiàn)了農(nóng)超對接，建立了穩(wěn)定的供求關(guān)系；有2家被調(diào)查農(nóng)民專業(yè)合作社以專賣店的形式實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的自產(chǎn)自銷。

（三）資金來源及盈利能力

樣本合作社的資金主要來源于金融機構(gòu)貸款、自有資金、民間借款及國家農(nóng)業(yè)補貼或扶持資金等。其中自有資金是最主要的資金來源形式，獲得金融貸款的合作社數(shù)量較少，大部分合作社得到了國際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼或扶持資金，具體情況見表1.2。

農(nóng)民專業(yè)合作社因具備一定的組織、中介、載體及服務(wù)功能，因此其盈利能力比一般傳統(tǒng)農(nóng)戶明顯要強。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2011年6月，建德市農(nóng)民專業(yè)合作社年經(jīng)營服務(wù)收入達(dá)5.8億元，通過二次返利等方式共返還收益2257萬元。被調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作社近五年的平均凈收益保持10.9%。

（四）品牌建設(shè)及產(chǎn)品認(rèn)證狀況

目前，建德市已有43家農(nóng)民專業(yè)合作社向國家管理部門注冊了商標(biāo)，被調(diào)查的14家農(nóng)民專業(yè)合作社中擁有自主品牌的有8家，其中擁有浙江省省級及以上品牌的合作社1家，擁有杭州市市級品牌的合作社7家。由于品牌建設(shè)需要較大投入，因此大多數(shù)農(nóng)戶通過加入合作社的方式來分享合作社的品牌效應(yīng)。此外，大多數(shù)被調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作社對先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品認(rèn)證可能帶來的生產(chǎn)效率的提高和產(chǎn)品價值的提升給予了充分的重視。被調(diào)查的14家合作社中進(jìn)行了產(chǎn)品認(rèn)證的有8家，占總數(shù)的57.1%，這其中有1家合作社還進(jìn)行了綠色產(chǎn)品認(rèn)證，1家正在申請更為嚴(yán)格的有機產(chǎn)品認(rèn)證。

四、建德農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

由于《農(nóng)民專業(yè)合作社法》降低了合作社的注冊登記門檻，建德市農(nóng)民專業(yè)合作社取得了較好的發(fā)展，平均每年以80家以上的速度遞增，但總體上還是處于發(fā)展的初級階段，在融資渠道、組織規(guī)模、人才培養(yǎng)及政策落實效率等方面仍然存在問題。

（一）合作社融資難度大，資金短缺

農(nóng)民專業(yè)合作社在新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗、推廣以及科技實驗等過程中資金投入量大，但因資金短缺而運作艱難。調(diào)查顯示，僅少數(shù)幾家合作社憑借其經(jīng)濟效益高、品牌實力雄厚的優(yōu)勢，從銀行或信用社等金融部門獲得了信貸資金。然而，較多實力弱小的合作社很難從金融機構(gòu)獲得信貸資金，合作社社員認(rèn)繳的股金成為其主要資金來源渠道，資金積累能力有限。究其原因：第一，合作社缺少獲得銀行等金融機構(gòu)信貸資金的抵押物；第二，合作社根據(jù)入、退社自由的原則規(guī)定了社員退出合作社時可以將其認(rèn)繳的股金帶走，這就造成合作社運營資金的不穩(wěn)定。

（二）合作社經(jīng)濟實力參差，發(fā)展極不平衡

由于信貸資金的缺乏，合作社在擴大規(guī)模時面臨嚴(yán)重的束縛，導(dǎo)致合作社規(guī)模偏小，經(jīng)濟實力不強，發(fā)展不平衡。例如，在全市農(nóng)民專業(yè)合作社中，銷售收入超過千萬元的寥寥無幾，社員在100戶以上的比率不高，水平發(fā)展不平衡。從對合作社社員的調(diào)查結(jié)果中也能得到相應(yīng)的結(jié)果，在被調(diào)查的92位合作社社員中，認(rèn)為其所在合作社的組織規(guī)模非常小的占7%，較小的占41%，中等的占30%，較大的占16%，非常大的占6%。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后續(xù)力量不足，缺乏經(jīng)營管理人才

在被調(diào)查的14家合作社中，現(xiàn)有管理者的學(xué)歷在大專及以上的僅有兩人，高中學(xué)歷的有6人，初中學(xué)歷的有5人，小學(xué)學(xué)歷1人，這與國外相比存在較大的差距。就美國農(nóng)民的學(xué)歷水平而言，農(nóng)民的平均受教育年限已達(dá)到12年，有學(xué)士或碩士文憑的并不鮮見。而目前建德農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理者文化水平較低，在管理水平、文化水平、技術(shù)水平等方面能力有限，容易導(dǎo)致經(jīng)營決策的局限性、片面性和滯后性。

（四）政策落實上效率低下甚至存在脫節(jié)現(xiàn)象

改革開放以來，國家對農(nóng)業(yè)的支持力度逐漸加大，但同時仍存在一些問題。第一，大多政策經(jīng)過層層中間環(huán)節(jié)從政府部門下達(dá)到真正落實到農(nóng)戶身上，常出現(xiàn)政策執(zhí)行中的尋租現(xiàn)象，政策實施成本高且效率不高。第二，各項惠農(nóng)政策在落實過程中往往銜接不當(dāng)，脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。而且，不少政策在落實過程中靈活性欠缺，與實際工作要求難以匹配。例如，建德市新安江街道某中藥材合作社因經(jīng)營產(chǎn)品為特殊農(nóng)產(chǎn)品，其在注冊登記、生產(chǎn)許可及產(chǎn)品監(jiān)測等方面都遇到了較大的困難。

五、政策建議

通過對調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，建德市農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中存在較大的外部機遇與內(nèi)部優(yōu)勢，但同時也不乏外部挑戰(zhàn)與內(nèi)部劣勢。運用經(jīng)典的SWOT分析方法，對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析后提出了一些建設(shè)性意見，寄希望能保持農(nóng)民合作社發(fā)展的優(yōu)勢與機會，避免內(nèi)部存在的劣勢與不足，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（一）加大財政扶持力度，增強對合作社的信貸支持

由于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的弱勢地位，使農(nóng)民專業(yè)合作社成為一種弱勢產(chǎn)業(yè)和群體的聯(lián)合，因此，合作社在貸款融資、資本籌措及積累等方面迫切需要外部力量的支持和幫助。因此，政府及有關(guān)部門應(yīng)在財政資金、銀行信貸等方面加大扶持力度，并且制定有效的經(jīng)濟優(yōu)惠政策，實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）積極創(chuàng)新籌資機制，滿足合作社資金需求

面對資金匱乏的嚴(yán)重制約，合作社應(yīng)積極創(chuàng)新籌資機制，而不能完全依靠銀行貸款和政府的補貼。在籌資機制方面，合理借鑒外國先進(jìn)方法，例如美國的新一代合作社封閉性原則。新一代合作社規(guī)定社員退社自由，但認(rèn)繳的股金只能在合作社內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，這就使合作社的資金相對穩(wěn)定。一旦合作社股金處于相對穩(wěn)定狀態(tài)，反過來將有利于獲得銀行等金融機構(gòu)的信貸資金。此外，借鑒股份有限公司的經(jīng)營模式，合作社也可從其主營業(yè)務(wù)收入中提取一部分收入，滿足合作社后續(xù)發(fā)展。

（三）擴大合作社規(guī)模，規(guī)范合作社內(nèi)部運作

建德的農(nóng)民業(yè)合作社還處于初級階段，規(guī)模小，分布分散，從而削弱了其市場能力。政府應(yīng)該通過引導(dǎo)同類合作社形成農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)盟，增強合作社的經(jīng)濟實力，實現(xiàn)地區(qū)運營的系統(tǒng)化。此外，在合作社不斷發(fā)展壯大的同時更應(yīng)注重合作社內(nèi)部運作機制的建設(shè)。第一，要加快建立健全良好的農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理制度，全面建立崗位責(zé)任制（童日暉，2011）。第二，要健全合作社民主管理制度，通過權(quán)利和責(zé)任的清晰界定來確保社員的主體地位，要確保其對決策過程的絕對參與。

（四）加大人力資本投資，充實后備發(fā)展力量

縱觀各國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況，合作社得以較好的發(fā)展有賴于社員教育素質(zhì)的提高。農(nóng)民是農(nóng)民專業(yè)合作社的主體，合作社目標(biāo)的實現(xiàn)依賴于成員素質(zhì)的提高。因此，我國農(nóng)民專業(yè)合作社教育體系的建設(shè)可以借鑒發(fā)達(dá)國家的寶貴經(jīng)驗，通過設(shè)立專門的培訓(xùn)班，對社員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。此外，基層政府和有關(guān)部門要積極做好示范引導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)普及推廣工作，對農(nóng)民宣傳合作思想、開展合作教育，提高農(nóng)民在合作社經(jīng)營管理等方面的知識，不斷強化社員的合作意識、市場意識、平等意識。

（五）創(chuàng)新政府農(nóng)業(yè)扶持方式，提高政策落實效率

Jarka Chloupkova（2002）提出，從歐洲及國際上大量合作社的發(fā)展情況表明，依靠政府的組織是很脆弱的，容易失去他們的活動中心。但是，農(nóng)民合作社的發(fā)展離不開政府的支持。一方面，政府應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入和政策扶持力度，同時要完善對已出臺的農(nóng)業(yè)扶持政策的績效考核。第二，對一些特定的農(nóng)業(yè)扶持政策，應(yīng)盡量采取直接下達(dá)的方式落實到農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶身上，從而減少政策落實的中間環(huán)節(jié)，降低政策實施成本，提高政策實施效率。

注釋：

①本文所使用的數(shù)據(jù)來源于作者的實地調(diào)查、建德市農(nóng)辦向全市收集的年度財務(wù)數(shù)據(jù)，以及建德市統(tǒng)計年鑒。

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作者簡介：

趙磊（1989—），浙江杭州人，男，遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院2012級金融學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向：國際金融，商業(yè)銀行。

朱聰聰（1990—），浙江溫嶺人，男，浙江財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院2012級會計學(xué)專業(yè)碩士研究生。