檔案管理工作中應急預案管理的主要措施

國紅心　許龑心

摘要：本文分析了檔案局管理常遇到的各種突發(fā)事件的規(guī)律，并針對當前社會自然災害和社會突發(fā)事件的特點，提出了建立檔案局管理應急預防與處理的有效對策和措施，以期為檔案局提升面對突發(fā)事件時的檔案管理水平和能力。

關鍵詞：突發(fā)事件 應急機制 檔案局管理 研究

1 檔案局管理應急機制介紹

通過查閱國內主要期刊數(shù)據(jù)庫發(fā)現(xiàn)，國內關于檔案局應急管理方面的研究文獻數(shù)量相對較少，其中中文文獻不足30篇，外文文獻也不超過200篇。對這類文獻的研究內容來看，針對應對重大突發(fā)事件的檔案局管理應急機制少之又少，且大多學者將注意力放在了突發(fā)事件的預測和演變規(guī)律方面，因此檔案局應急管理研究理論還存在較大空白，其理論體系急需補充和發(fā)展。經(jīng)過匯總分析，現(xiàn)有文獻主要特點如下：

1.1 現(xiàn)有相關研究文獻方向十分狹窄，文獻作者多為檔案局或者檔案局基層工作人員，其學術水平相對不高，采用的研究工作和理論基礎不足，研究成果缺乏理論指導性。

1.2 大多文獻將災害管理、危機管理、突發(fā)事件視為同一個概念，這也是研究初級階段經(jīng)常會遇到的問題，而事實上災害只屬于突發(fā)事件的一部分，危機事件并不一定就是突發(fā)事件，因此，概念混淆容易導致研究方向偏離。

1.3 重大突發(fā)事件的發(fā)生，往往會給檔案局造成毀滅性的損害，也會對檔案局內部工作人員和讀者造成重大生命威脅，因此，將自然災害、社會災害、地質災害等基礎理論融入到重大突發(fā)事件研究當中具有十分重要的意義。但是從現(xiàn)有研究文獻內容來看，很少有學者關注檔案局應急機制的建立和理論研究，更沒有針對如何應對突發(fā)事件進行深入分析，大多研究文獻僅僅停留在比較膚淺的層面。

1.4 研究文獻主要為理論分析，缺乏實際案例支撐。這主要與文獻作者在實際工作中缺乏應對重大突發(fā)事件能力和經(jīng)驗有關，也是當前國內文獻主要研究空白之處。

從今后檔案局應急管理發(fā)展方向來看，結合多學科知識和理論來分析突發(fā)事件發(fā)生規(guī)律和趨勢，不斷提升檔案管理應對突發(fā)事件的能力是重點。當前，國內檔案局尚沒有針對應對重大突發(fā)事件建立一套完善的應急管理機制，檔案管理預防突發(fā)事件的能力較弱。大多數(shù)檔案局工作人員缺乏應對突發(fā)事件的經(jīng)驗能力，安全意識薄弱。在調研過程中發(fā)現(xiàn)，不少檔案局工作人員對館內消防應急知識知之甚少，連基本的逃生規(guī)則和常識都不了解；檔案局也沒有針對突發(fā)事件建立一套完善的緊急工作組織預案；館內沒有具備良好的緊急避難設施和條件；平時沒有重視應對突發(fā)事件緊急演練工作，沒有指定緊急逃生路線和方案等?，F(xiàn)實工作中的空白，也是相關理論研究的主要方向和思路。因此，針對當前檔案局應急管理需要，以管理學、社會學、行為學和災害應急理論為分析工具，來建立一套完善的檔案局應急管理體系，不斷提高檔案局防范重大突發(fā)事件的能力，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2 重大突發(fā)事件中的檔案局管理應急機制研究方向

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》對突發(fā)事件的定義，是指發(fā)生具有較大偶然性，影響面廣、會造成重大社會損失和危害、需要全社會聯(lián)動共同應對的公共自然災害、社會公共衛(wèi)生事件和公共安全事件等。檔案局所面臨的重大突發(fā)事件主要有各類自然災害、公共信息安全威脅以及社會公共安全事故等，這類事件的發(fā)生可能會給檔案局和內部工作人員、讀者造成重大危害，這種危害對人員來說有可能是身體上的，也有可能是心理上的，而對檔案局來說，可能是毀滅性的。例如檔案局建筑在事故中倒塌，對館藏文獻造成毀滅性的破壞，威脅工作人員、讀者生命安全，對檔案局的發(fā)展產(chǎn)生重大威脅。

綜上所述，當前必須要建立一套完善的檔案局應急管理體系，為檔案局應對重大突發(fā)事件提供正確的理論指導。研究目標決定了研究的內容和思路，研究內容要圍繞“以人為本”的思想，本著“未雨綢繆、防抗避救相結合”的工作方針，針對如何保護檔案、檔案局工作人員和讀者的安全開展具體研究工作。研究理論能夠有效指導檔案局建立一套完善地應對重大突發(fā)事件的工作機制，不斷降低重大突發(fā)事故對檔案局、工作人員和讀者的危害；要指導檔案局建立一套完善的重大突發(fā)事件預防應對措施，使得在任何重大突發(fā)事件發(fā)生后，檔案局人員能夠有條不紊地開展應急自救工作，將事故風險降低到最小程度。概括地說，一套科學合理的應急機制，能夠幫助檔案局有效規(guī)避重大突發(fā)事件風險，提高檔案資料和館內人員的安全性水平。因此，本文研究方向主要集中在以下幾方面：

2.1 以重大突發(fā)事件預防理論、檔案局管理理論為基礎，建立檔案局重大突發(fā)事件應對模型，該模型圍繞“以人為本，預防為主”工作方針，不斷強化檔案局人員安全防范意識，通過未雨綢繆、事先預防來提高公眾應對各種突發(fā)事件的能力，將事件風險控制在最低范圍內。

2.2 重大事件預防理論框架研究。綜合各種相關理論，例如自然災難應急理論、檔案局學、信息安全理論、緊急避難理論、社會公共安全理論等，建立一套完善的檔案局應對重大突發(fā)事件基本理論框架，為指導各地檔案局、檔案局開展重大突發(fā)事件應急工作提供堅實的理論基礎和依據(jù)。

2.3 重大突發(fā)事件預防與應急方案研究，針對如何預防重大突發(fā)事件制定一套完善的工作措施和方案，通過評估檔案局建筑安全、館藏檔案保管要求以及館內人員分布特點，不斷完善檔案局內部重大突發(fā)事件管理制度和機構，同時指導日常重大突發(fā)事件應急演練，切實提高檔案局預防各類重大突發(fā)事件的能力。

2.4 選擇具體案例深入分析。通過選取有代表性的案例，來分析重大突發(fā)事件發(fā)生的前因后果，摸出其發(fā)生和演變規(guī)律，為今天檔案局開展重大突發(fā)事件預防工作提供可靠的指導依據(jù)。

3 重大突發(fā)事件中的檔案局管理應急機制研究目標和價值

當前檔案局應急機制研究主要集中在預防和應對重大突發(fā)事件方面。本著“以人為本，預防為主”的工作原則，圍繞提高檔案局人員、檔案安全來豐富和完善重大突發(fā)事件應急管理理論，同時結合檔案局管理應急理論和具體經(jīng)驗，不斷提高重大突發(fā)事件中檔案局的應對能力和響應速度。綜上所述，本文提出了檔案局應對重大突發(fā)事件應急理論研究工作的四個圖譜。

3.1 針對重大突發(fā)事件，制定檔案局管理應急機制模型圖。該模型能夠詳細列出檔案局在重大突發(fā)事件中的管理目標、職責和應對方案，主要強調“以人為本”的應對精神，注重對館內人員的安全保護，力爭將檔案局的人員傷亡和檔案損失降低到最低限度。

3.2 要針對重大突發(fā)事件，編制檔案局管理應急機制學科譜。要將涉及到檔案局重大突發(fā)事件應急相關的理論納入到檔案局應急機制學科圖譜中，打造多學科知識理論交叉、綜合的檔案局應急機制理論體系，不斷夯實檔案局應對重大突發(fā)事件的理論基礎。

3.3 要結合當前社會重大突發(fā)事件特點，編制檔案局管理應急機制內容綱要。要提高檔案局應對重大突發(fā)事件的能力，必須要編制一套完善的應急機制內容綱要，以提高檔案局應急機制中的預案管理能力。預案是幫助檔案局提升應對各種突發(fā)事件的重要手段，能夠針對各種潛在的突發(fā)事件做好充足的預防工作，最大程度降低突發(fā)事件帶來的負面影響和危害。

3.4 典型案例的選擇、分析與實用研究。分析具有代表性的重大突發(fā)事件管理經(jīng)驗，能夠有效提升檔案局應對重大突發(fā)事件的能力。通過學習具體案例的發(fā)生起因、經(jīng)過和經(jīng)驗教訓，能夠彌補檔案局工作人員應對突發(fā)事件實際工作經(jīng)驗不足的缺陷，可以顯著提升檔案局應對突發(fā)事件的總體能力和水平。當前，國內學者在這方面的研究少之又少，理論體系亟待完善和豐富，因此加快這方面的研究具有十分重要的現(xiàn)實意義。經(jīng)典案例的學習能夠為彌補國內重大突發(fā)事件檔案局應急管理研究模型與基本理論的空白，必須要圍繞“以人為本，預防為主”的應急工作方針，不斷提高檔案局人員安全保護水平，為檔案局工作人員和讀者創(chuàng)造一個平安的工作和學習環(huán)境。

4 結束語

本文深入分析了重大突發(fā)事件檔案局應急工作特點，并提出了有益指導建議。希望本文的研究成果能夠有效指導國內檔案局應對各類重大突發(fā)事件，不斷提高檔案局行業(yè)應對突發(fā)事件的能力，將事故風險控制在最小范圍內，促進檔案局全面健康發(fā)展，為完善和豐富重大突發(fā)應急事件做出突出貢獻。

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