石景山國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革再提速

趙方忠

7月9日，北京市政府正式出臺(tái)《關(guān)于加快石景山區(qū)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)發(fā)展的意見》（京政發(fā)〔2013〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確了促進(jìn)石景山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，提出培育壯大主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展等三項(xiàng)任務(wù)和市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、投融資等七項(xiàng)支持政策。

這是改革開放以來，北京市正式以市政府名義向社會(huì)傳達(dá)出了推動(dòng)石景山向服務(wù)經(jīng)濟(jì)深刻轉(zhuǎn)型的強(qiáng)烈信號(hào)，藉此引導(dǎo)全社會(huì)聚焦石景山。

市政府用正式文件的形式，首次向全社會(huì)肯定了石景山從傳統(tǒng)工業(yè)向綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略思路；首次肯定了石景山發(fā)展文化創(chuàng)意、高新技術(shù)、現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)、旅游休閑五大主導(dǎo)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位；首次在現(xiàn)階段提出了政企分工合作的新思路，明確了針對(duì)新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)，石景山政府在規(guī)劃政策制定、公共設(shè)施建設(shè)、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化中的主導(dǎo)作用，以及首鋼的自主轉(zhuǎn)型、合作開發(fā)、招商選資三種開發(fā)建設(shè)模式；首次給予了石景山發(fā)展服務(wù)業(yè)的投融資、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、載體建設(shè)、人才引進(jìn)等七條具體政策；首次肯定了試點(diǎn)區(qū)提出的國(guó)家保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園、鐵礦石交易中心、西山八大處文化景區(qū)、天泰山旅游休閑區(qū)、蘋果園交通樞紐、地鐵六號(hào)線西延等16個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)。

石景山發(fā)改委副主任房之煒認(rèn)為，“五個(gè)首次”對(duì)石景山產(chǎn)業(yè)重新實(shí)心化、重新嵌合首都功能鏈、承擔(dān)世界城市分工、提升區(qū)域地位、實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換等，創(chuàng)造了前所未有的重要契機(jī)。

“正如市委書記郭金龍所言，石景山已經(jīng)走出了轉(zhuǎn)型低谷，正在步入深化轉(zhuǎn)型的快車道?！?石景山區(qū)委區(qū)政府研究室主任趙恩國(guó)向記者表示。

因何試點(diǎn)石景山？

石景山是北京市唯一的國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)。相比全市服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量近八成的占比， 2013年上半年石景山服務(wù)經(jīng)濟(jì)僅占地區(qū)經(jīng)濟(jì)63%的比重，不難看出，選其作為國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，更多的還是出于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的考慮。

“對(duì)于服務(wù)經(jīng)濟(jì)占比較高的區(qū)縣而言，成為試點(diǎn)的作用僅限于‘錦上添花，無非就是使服務(wù)業(yè)發(fā)展的更好，而對(duì)于轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)階段的石景山而言，則是‘雪中送炭，不僅可以促進(jìn)服務(wù)業(yè)在首都實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，而且有利于首都服務(wù)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)?！狈恐疅樥f。

其實(shí)，之所以將試點(diǎn)看作是對(duì)石景山“雪中送炭”，是因?yàn)轭愃剖吧竭@樣的區(qū)域，從傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型到服務(wù)經(jīng)濟(jì)，諸多發(fā)展的困局有待試點(diǎn)破題。

首先在政策方面，曾長(zhǎng)期圍繞首鋼發(fā)展的石景山，此前制定的經(jīng)濟(jì)政策主要服務(wù)于工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策嚴(yán)重缺失。自2005年之后，石景山才陸續(xù)出臺(tái)了30多項(xiàng)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，這一方面表明了石景山轉(zhuǎn)型服務(wù)業(yè)的態(tài)度堅(jiān)決，另一方面也說明石景山此前促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展方面的政策極其“貧血”。

其次是城市環(huán)境方面，多年以首鋼為核心的石景山，已經(jīng)形成了工業(yè)化為特點(diǎn)的城市結(jié)構(gòu)和面貌，基礎(chǔ)設(shè)施配套極不完善，服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體嚴(yán)重匱乏，與服務(wù)業(yè)發(fā)展要求的環(huán)境極不匹配。

再者是資金投入方面，石景山區(qū)域面積較小，財(cái)政實(shí)力有限，自身財(cái)力根本無法支撐大面積的開發(fā)建設(shè)，只有成為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，才有可能讓國(guó)家、市、區(qū)等財(cái)政資金形成發(fā)展的合力。

最后是對(duì)外形象方面，一提到石景山，人們自然就會(huì)聯(lián)想到首鋼，潛臺(tái)詞便是環(huán)境的嚴(yán)重污染，而轉(zhuǎn)型服務(wù)經(jīng)濟(jì)，亟待石景山重塑對(duì)外形象，引進(jìn)具有重大帶動(dòng)輻射作用的服務(wù)性項(xiàng)目，形成發(fā)展服務(wù)業(yè)的吸引力。

四大亟待解決的服務(wù)業(yè)發(fā)展障礙，更加突顯了石景山成為國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的重要性。

也正是因此，在爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家試點(diǎn)之時(shí)，作為轉(zhuǎn)型區(qū)域的石景山憑借其提出的成為試點(diǎn)后的三大戰(zhàn)略意義而一舉奪魁：一是試點(diǎn)區(qū)建設(shè)可為國(guó)家現(xiàn)階段在中心城市調(diào)整搬遷大型企業(yè)提供“示范”效應(yīng)；二是試點(diǎn)區(qū)建設(shè)將對(duì)提升首都城市功能和促進(jìn)首都全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有“助推”作用；三是試點(diǎn)區(qū)建設(shè)將對(duì)加快石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到有效的“突破”意義。

試點(diǎn)三年“萬事俱備”

實(shí)際上，此次《意見》的出臺(tái)，距離2010年石景山成為國(guó)務(wù)院認(rèn)定的首批37個(gè)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)之一，已經(jīng)過去了三年時(shí)間。

在這段時(shí)間內(nèi)，市政府的相關(guān)支持細(xì)則在謹(jǐn)慎醞釀，石景山也在加快推進(jìn)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展。趙恩國(guó)告訴記者，2006年石景山的服務(wù)業(yè)占石景山的經(jīng)濟(jì)比重還不足31%，2010年為57%，2013年上半年已經(jīng)達(dá)到了63%，而且發(fā)展勢(shì)頭依然強(qiáng)勁，“今年7月份全市的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，石景山的公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)速度排名全市第一，社會(huì)零售品消費(fèi)總額在城六區(qū)中排名第一，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資在城六區(qū)中排名第三。”

而對(duì)比近幾年的發(fā)展數(shù)據(jù)后不難發(fā)現(xiàn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)其實(shí)已經(jīng)彌補(bǔ)了首鋼搬遷后的經(jīng)濟(jì)總量，目前首鋼對(duì)石景山的財(cái)政貢獻(xiàn)約為8%，搬遷調(diào)整之前長(zhǎng)期占據(jù)半壁江山的歷史正式劃上了句號(hào)。

更為重要的是，石景山的服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量得到了不斷提升。房之煒告訴記者，今年上半年，石景山文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入147億元，同比增長(zhǎng)22.5%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入372億元，同比增長(zhǎng)29%；現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值15.2億元，同比增長(zhǎng)12%；旅游休閑產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入16.8億元，同比增長(zhǎng)9.2%。而與之相對(duì)應(yīng)的萬元GDP能耗卻同比下降約6.9%，提前超額完成北京市下達(dá)的萬元GDP能耗下降指標(biāo)。

“在成為試點(diǎn)的三年間，不僅社會(huì)輿論關(guān)注熱切，石景山內(nèi)部的積極推動(dòng)也力度空前。” 房之煒向記者詳數(shù)了七大“具體行動(dòng)”。

第一是強(qiáng)化組織保障，全力推動(dòng)試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。試點(diǎn)區(qū)獲批后，石景山區(qū)迅速成立了由書記、區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，全區(qū)38家委辦局為成員單位的試點(diǎn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和試點(diǎn)區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。推動(dòng)了市政府《關(guān)于加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列扶持政策相繼出臺(tái)，爭(zhēng)取到各項(xiàng)支持資金近14億；并研究制定了《石景山區(qū)“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺(tái)了《石景山區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施辦法》等近30項(xiàng)扶持政策，為區(qū)內(nèi)企業(yè)安排了4.5億扶持資金，全力構(gòu)建促進(jìn)試點(diǎn)區(qū)建設(shè)的政策和資金支撐體系。

第二是確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確試點(diǎn)區(qū)發(fā)展方向。在充分借鑒其他地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，石景山區(qū)立足區(qū)域?qū)嶋H，在“十二五”規(guī)劃中明確提出了“加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，全力構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，并確立了文化創(chuàng)意、高新技術(shù)、現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)、旅游休閑等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，服務(wù)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第三是加強(qiáng)招商引資，支撐試點(diǎn)區(qū)加快建設(shè)。以“招大引強(qiáng)”的招商思路，石景山建立了以經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)配置經(jīng)濟(jì)資源的機(jī)制，招商引資工作不斷向高端化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。2011年-2012年新引進(jìn)企業(yè)3512家，累計(jì)注冊(cè)資金177億元；今年上半年，新引進(jìn)企業(yè)643家，其中注冊(cè)資本金億元以上企業(yè)8家，千萬元以上企業(yè)64家，總注冊(cè)資金達(dá)75億元。拓展招商引資平臺(tái)，成立招商辦專職工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善招商網(wǎng)絡(luò)，與15個(gè)省市駐京商會(huì)建立合作招商機(jī)制，推進(jìn)連鎖招商、政企合作招商。通過京港洽談會(huì)等平臺(tái)加大宣傳推介力度，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金公司、光大銀行信用卡中心等企業(yè)入駐石景山，擴(kuò)大了區(qū)域發(fā)展影響力。

第四是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，全力打造“石景山服務(wù)”品牌。通過制定出臺(tái)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的系列政策，創(chuàng)新推出了石景山服務(wù)“118”行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步完善服務(wù)企業(yè)的政策體系。近年來，石景山連續(xù)召開經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)大會(huì)，共制定了30余項(xiàng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，有效促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)要素的優(yōu)化配置和商業(yè)項(xiàng)目的合作開發(fā)。組織31家“綠色通道”服務(wù)體系成員單位為駐區(qū)重點(diǎn)企業(yè)提供“審批一條龍、服務(wù)一站式”的服務(wù)，出臺(tái)促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的具體措施，為駐區(qū)企業(yè)創(chuàng)造了更加有利的發(fā)展環(huán)境，形成了具有區(qū)域特色的“石景山服務(wù)”品牌。

第五是推進(jìn)載體建設(shè)，拓寬試點(diǎn)區(qū)發(fā)展空間。石景山始終強(qiáng)化項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，成功舉辦了第一屆“首鋼光影文化季”活動(dòng)，推進(jìn)了西山匯新媒體產(chǎn)業(yè)基地、京西會(huì)展商務(wù)區(qū)、西山八大處文化景區(qū)等一批重大項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)集聚度和影響力進(jìn)一步提升。目前，中關(guān)村石景山園已成為區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的龍頭引擎，金融產(chǎn)業(yè)集聚度和“長(zhǎng)安金軸”的影響力進(jìn)一步提升，銀河綜合商務(wù)區(qū)、臺(tái)灣文化創(chuàng)意商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)正有序推進(jìn)。

第六是加快區(qū)域建設(shè)，逐步優(yōu)化試點(diǎn)區(qū)環(huán)境。近年來，石景山不斷加強(qiáng)城市主次干路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)。順利推進(jìn)了西北熱電中心建設(shè)，有序?qū)嵤┝死吓f供熱管網(wǎng)改造工程，全力推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型服務(wù)業(yè)發(fā)展。通過加強(qiáng)城市運(yùn)行管理，深入推進(jìn)“智慧石景山”建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)3G全覆蓋，大幅提高城市信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

第七是加強(qiáng)宣傳推介，提升試點(diǎn)區(qū)品牌影響力。石景山專門召開了服務(wù)業(yè)試點(diǎn)區(qū)推進(jìn)大會(huì)，并在第十六屆京港洽談會(huì)上對(duì)試點(diǎn)區(qū)進(jìn)行了推介，強(qiáng)化試點(diǎn)區(qū)品牌影響力。通過舉辦京西消費(fèi)節(jié)、臺(tái)灣美食文化街等重大活動(dòng)，依托電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，不斷加強(qiáng)宣傳推介力度。國(guó)家發(fā)改委也面向全國(guó)宣傳介紹了石景山區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)。

三年的積極準(zhǔn)備，讓石景山正直奔高品質(zhì)、高速度的服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)而去，隨著市政府《意見》的正式出臺(tái)，石景山距這一目標(biāo)已越來越近。

年注資3億“切中要害”

其實(shí)，在《意見》出臺(tái)的同時(shí)，市政府也釋放了另一個(gè)重要信號(hào)，地域狹小的石景山大建設(shè)、大發(fā)展的時(shí)代即將開啟。

為配合這一時(shí)機(jī)的到來，《意見》在具體的政策支持中也頗具針對(duì)性，最為搶眼的是，《意見》提出，市政府固定資產(chǎn)投資優(yōu)先安排服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)建設(shè)資金，以資本金注入等方式，每年3億元，連續(xù)5年支持試點(diǎn)區(qū)投融資平臺(tái)建設(shè)，加快試點(diǎn)區(qū)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

而作為石景山唯一的政府對(duì)外投融資平臺(tái)，石景山國(guó)資公司自身的整改工作其實(shí)在更早前已經(jīng)開始，也為市政府資本金的注入創(chuàng)造了有利條件。自2009年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》以后，國(guó)資公司便一直致力于規(guī)范發(fā)展。

2012年，通過股權(quán)劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)整合、將政府公益性和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目授權(quán)平臺(tái)管理等措施，石景山國(guó)資公司正式建立了股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的三會(huì)議事規(guī)則，實(shí)行了公司治理結(jié)構(gòu)，資產(chǎn)負(fù)債率從整改前的71%下降到42%，持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力得到顯著改善。

目前，北京銀行貸款抵押擔(dān)保整改工作已經(jīng)完成，并尋找到了實(shí)力較強(qiáng)的擔(dān)保公司替換原政府信用擔(dān)保為開行貸款提供擔(dān)保，國(guó)資公司的資產(chǎn)總量已達(dá)78.64億元，凈資產(chǎn)達(dá)43.18億元，三年平均凈利潤(rùn)為2.15億元，具有了穩(wěn)定的現(xiàn)金流和有效回報(bào)，也就是說平臺(tái)的整改工作基本完成，具備了再融資的能力，可以為石景山接下來的大發(fā)展、大建設(shè)提供資金保障。

其實(shí)，在成為國(guó)家試點(diǎn)之后，石景山的融資需求已日趨迫切。據(jù)石景山國(guó)資公司副總經(jīng)理羅智慧提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年，石景山的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有20個(gè)，項(xiàng)目全部由國(guó)資公司進(jìn)行立項(xiàng)、建設(shè)和管理，投資總額為116.25億元，2013年當(dāng)年的投資額就達(dá)36.46億元，相比石景山年20億左右的財(cái)政收入，融資需求巨大。

而對(duì)于此次《意見》中提到將向國(guó)資公司注入3億元資本金，羅智慧坦言作用重大，“國(guó)資公司現(xiàn)在的注冊(cè)資本金僅為2.08億，注入3億元之后，將極大地增強(qiáng)公司實(shí)力，有效發(fā)揮資金杠桿作用，徹底改變此前最高年度融資17億元的歷史，大大提升平臺(tái)融資能力?！?/p>

最重要的還是融資手段的創(chuàng)新，羅智慧告訴記者，為改變公司此前僅向銀行貸款的單一融資模式，整改完成之后，國(guó)資公司已于2013年申請(qǐng)發(fā)行額度為10億元的企業(yè)債券，用于固定資產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。而根據(jù)2012年末國(guó)資公司的凈資產(chǎn)規(guī)模，公司可發(fā)行中票的上限為10億元，該項(xiàng)工作也正在申請(qǐng)之中。

此外，公司還可發(fā)行短期融資券10億元。還可用出租的房地產(chǎn)作為抵押向銀行貸款，根據(jù)抵押房地產(chǎn)的評(píng)估值最終確定貸款額度，保守估計(jì)可獲得銀行貸款5-6億元。

而這些都是依據(jù)國(guó)資公司當(dāng)前43億的凈資產(chǎn)而做出的估算，若根據(jù)石景山區(qū)政府進(jìn)一步做強(qiáng)國(guó)資公司的推進(jìn)力度，年底前國(guó)資公司凈資產(chǎn)規(guī)模將增至60億元，再加上市政府3億元資本金注入后的杠桿撬動(dòng)作用，羅智慧表示，國(guó)資公司的融資能力還將在此基礎(chǔ)上提升一倍以上，大致可獲得總額80億元以上的資金。

同時(shí)，為滿足接下來石景山持續(xù)的大量資金需求，羅智慧透露，石景山國(guó)資公司已經(jīng)與銀行、大型國(guó)企、機(jī)構(gòu)投資者取得了共識(shí)，各方將共同出資組建一支總規(guī)模在100億以上的私募產(chǎn)業(yè)基金，主要用于支持石景山區(qū)的地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，投向區(qū)內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)及有發(fā)展前景的的優(yōu)質(zhì)企業(yè)?！皣?guó)資公司計(jì)劃出資20億元，將撬動(dòng)100億以上的資金杠桿。”

“總體來看，石景山國(guó)資公司通過自身整改已取得實(shí)效，初步建立了‘借、用、還、轉(zhuǎn)‘的一體化融資經(jīng)營(yíng)體系，市政府未來連續(xù)五年的資本金注入可謂切中要害，將使石景山國(guó)資公司具備更強(qiáng)的自身造身功能，融資能力也會(huì)大大提升，有能力為石景山國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)大的資金保障。”羅智慧說。