厘清政府問責(zé)的概念

張秀麗

摘 要 傳統(tǒng)意義上的科層制管理體制下的政府責(zé)任，強調(diào)的是按照嚴格的等級權(quán)限，按照部門及職能分工來“各司其職，各負其責(zé)”，而現(xiàn)代意義上的政府責(zé)任，是在“政府再造”這一背景下的政府責(zé)任，特別是政務(wù)流程管理實施后，政府管理模式由傳統(tǒng)的以“職能”為中心向以“流程”為中心轉(zhuǎn)變，政府責(zé)任也相應(yīng)地轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛘?wù)流程的責(zé)任劃分。以“流程”為中心的政府問責(zé)，主要面向政務(wù)流程管理過程中所涉及的三個層次政府行政人員，即領(lǐng)導(dǎo)者、中層管理者和流程執(zhí)行者。

關(guān)鍵詞 政府責(zé)任 政府問責(zé) 政務(wù)流程

中圖分類號：D922.1 文獻標(biāo)識碼：A

我國正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，強化政府責(zé)任是這一時期的必然要求，建設(shè)“責(zé)任政府”已經(jīng)成為一種必然趨勢，政府問責(zé)是強化政府責(zé)任、建設(shè)“責(zé)任政府”的關(guān)鍵。

1政府責(zé)任的內(nèi)涵

研究政府問責(zé)的內(nèi)涵，首先必須明確什么是政府責(zé)任。理解政府責(zé)任，首先要明確這里所說的“政府”是指狹義政府，即行政機關(guān)，不將立法機關(guān)和司法機關(guān)列入此內(nèi)?！啊?zé)任一詞有三重涵義：其一，使人擔(dān)當(dāng)起某種職務(wù)和職責(zé)；其二，份內(nèi)應(yīng)做之事；其三，做不好份內(nèi)應(yīng)做的事，因而應(yīng)承擔(dān)的過失。第一重含義，大都見于古代漢語中，所以‘責(zé)任可以從兩個方面來理解：第一，份內(nèi)應(yīng)做之事；第二，未做好份內(nèi)應(yīng)做之事所應(yīng)受的譴責(zé)和制裁。換言之，責(zé)任是社會成員對社會所負擔(dān)的與自己的社會角色相適應(yīng)的應(yīng)為的行為和社會成員對自己實際所為的行為承擔(dān)一定后果的義務(wù)?！?/p>

在關(guān)于政府責(zé)任的定義中，張成福教授的觀點被認為是目前學(xué)術(shù)界的主流觀點。他認為：“從最廣意義上來看，政府責(zé)任是指政府能夠積極地對社會民眾的需求做出回應(yīng)，并采取積極的措施，公正、有效率地實現(xiàn)公眾的需求和利益?！闭呢?zé)任意味著政府的社會回應(yīng)。政府回應(yīng)并能夠滿足公眾的需求和利益，就是一個負責(zé)任的政府?！艾F(xiàn)代政府的責(zé)任內(nèi)涵體現(xiàn)了倫理（道德）學(xué)、法理學(xué)、政治學(xué)和行政學(xué)等多學(xué)科的價值訴求，并在系統(tǒng)架構(gòu)上相應(yīng)地體現(xiàn)為道德責(zé)任、法律責(zé)任、政治責(zé)任和行政責(zé)任?！?/p>

傳統(tǒng)意義上的政府責(zé)任是科層制管理體制下的政府責(zé)任，強調(diào)的是按照嚴格的等級權(quán)限，按照部門及職能分工來“各司其職，各負其責(zé)”，而現(xiàn)代意義上的政府責(zé)任，是在“政府再造”這一背景下的政府責(zé)任，特別是政務(wù)流程管理實施后，政府管理模式由傳統(tǒng)的以“職能”為中心向以“流程”為中心轉(zhuǎn)變，政府責(zé)任也相應(yīng)地轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛘?wù)流程的責(zé)任劃分。

2政府問責(zé)的涵義

從詞源上來看，“問責(zé)”就是對責(zé)任進行追究。“問”通常理解為“審訊”或“追究”之意，“責(zé)”指“責(zé)任”。簡單地說，政府問責(zé)就是對政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進行追究。這里所說的政府問責(zé)是針對前文“制度意義上的政府責(zé)任”進行追究，故借鑒關(guān)于“政府問責(zé)制”的定義來理解政府問責(zé)。

一般認為，政府問責(zé)是對公共權(quán)力進行監(jiān)督并對責(zé)任過失進行追究。具體地說，政府問責(zé)就是對各級政府、政府各部門機構(gòu)和政府工作人員的一切工作都能實施有效監(jiān)督，能對他們一切有過失的工作和言行實施責(zé)任追究。

研究政府問責(zé)的外延，實際上就是研究政府問責(zé)的范圍和界限問題。傳統(tǒng)政府問責(zé)的概念是界定在官僚體制基礎(chǔ)上的，因此，不能完整地描述政務(wù)流程管理意義上的政府問責(zé)。隨著政府改革的深入，政務(wù)流程管理要求政府管理體制從以“職能”為中心向以“流程”為中心轉(zhuǎn)變。在政務(wù)流程管理過程中實施政府問責(zé)，使政府問責(zé)向以“流程”為中心轉(zhuǎn)變。那么，以“流程”為中心的政府問責(zé)究竟要“問”些什么“責(zé)”呢？

“政府問責(zé)貴在問到人”，若不問到人，很難有成效。政務(wù)流程管理過程中涉及的政府行政人員主要包括領(lǐng)導(dǎo)者、中層管理者和流程執(zhí)行者三個層次，他們分別承擔(dān)的責(zé)任為：

（1）領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該對政府內(nèi)政務(wù)流程的戰(zhàn)略目標(biāo)的制定及主導(dǎo)流程意識的培訓(xùn)負責(zé)。

（2）中層管理者應(yīng)該對單部門或跨部門的政務(wù)流程的改善負責(zé)。

（3）流程執(zhí)行者應(yīng)該對政務(wù)流程鏈上的一個或多個活動負責(zé)。

此外，政務(wù)流程管理職能部門應(yīng)該負有協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者設(shè)定戰(zhàn)略目標(biāo)的責(zé)任；公共人力資源管理部門負有配合領(lǐng)導(dǎo)者建立激勵機制的責(zé)任；管理支持部門負有管理支持政務(wù)流程改善的責(zé)任，等等。

與傳統(tǒng)政府問責(zé)一樣，“有過”或“無為”時都要對政府問責(zé)，以保證政府責(zé)任落到實處。與傳統(tǒng)政府問責(zé)不同的是，以“流程”為中心的政府問責(zé)的范圍更為寬泛，原因在于隨著信息技術(shù)的發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在政府中的普及和應(yīng)用，要求政府將越來越多的管理和服務(wù)職能搬到互聯(lián)網(wǎng)上來進行，促使政府擔(dān)負起更多的責(zé)任。

參考文獻

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