淺析我國學生參與高校管理的困境及解決方案

【摘 要】隨著社會轉(zhuǎn)型的加速和高等教育自身的跨越發(fā)展，我國高校內(nèi)部管理日益趨向民主，學生參與高校管理已成為現(xiàn)實的必要選擇。我國學生參與高校管理大致經(jīng)過缺失、萌芽、扭曲、起步四個階段。當前，我國學生參與高校管理，因傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)行體制的束縛而面臨諸多困境。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、制度設計預留空間、建立組織機構(gòu)、探索運行模式、完善法律保障機制是我國學生參與高校管理走出困境、走向現(xiàn)實的路徑選擇。

【關鍵詞】大學生；參與高校管理；困境

一、學生參與高校管理：現(xiàn)實的困境

總體來看，我國學生參與高校管理大致經(jīng)過缺失、萌芽、扭曲、起步四個階段。如果將太學作為我國大學的起源的話，直到蔡元培執(zhí)政新北大之前，我國學生參與高校管理一直處于缺失狀態(tài)。1917年1月4日，蔡元培就任北京大學校長，他提出了學術自由和教授治校的辦學思想，同時組織學生會參與北大的管理，這是對長期以來大學內(nèi)部傳統(tǒng)管理模式的重大變革，開創(chuàng)了我國學生參與高校管理的先河，標志著我國學生參與高校管理開始萌芽。然而，此后我國學生參與高校管理的萌芽因封建思想文化的桎梏而未能“健康成長”。1966 年，文化大革命開始，高校學生政治熱情高漲，停課革命，批斗大學里的學術權(quán)威?！肮まr(nóng)兵學員”一躍成為學校的“管理者”，學生參與高校管理的理念在實踐中被扭曲。文革期間非理性的學生管理高校行為是我國特定歷史時期的特殊產(chǎn)物。此后學生與高校的對話基本和學潮緊密相連，但多為社會問題所致而較少是高校自身的管理問題。

20世紀90 年代以來，隨著我國社會轉(zhuǎn)型的加速和高等教育民主管理進程的推進，人們認識到學生權(quán)力在高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)中的重要地位，認識到學生參與高校管理對于促進高校民主管理的重要意義。1998 年頒布的《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定：高校要面向社會依法自主辦學，實行民主管理。一些高校也制定了一些政策，采取了一些措施，讓學生參與學校的管理。但是，面對我國大學的內(nèi)部管理體制和管理模式的現(xiàn)狀， 我國學生參與高校管理的起步異常艱難。反觀當下，我們不難發(fā)現(xiàn)，學生在高校內(nèi)部管理中主體地位微弱，幾乎是沒有任何話語權(quán)的被管理者，或者是行政權(quán)力和學術權(quán)力強勢話語權(quán)下的弱勢群體，學生參與高校管理這一理念的踐行仍是步履維艱。

總體上看，當前我國學生參與高校管理的途徑、方式非常之少，對高校事務決策的影響力非常之弱，艱難的起步階段因傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)行體制的束縛而面臨著諸多困境，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，我國社會長期處于農(nóng)業(yè)文明階段，社會民主進程制約著學生參與高校管理的步伐。其二，我國高校長期處于國家中央集權(quán)管理之下， 高校管理相應以行政權(quán)力為主，管理者處于權(quán)力中心，具有絕對權(quán)威，而學生通常被視為被動的管理對象，學生的主體地位往往被忽略，因此學生參與高校管理決策的機會少、程度底。其三，受傳統(tǒng)文化的影響，特別是“師道尊嚴”的思想使得學生主體在師生關系中處于弱勢地位， 學生參與高校管理在我國高校內(nèi)部管理中未能得到足夠的重視。

二、學生參與高校管理，走出困境的路徑選擇

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念

觀念是根本，是我們一切行動的定向。我國學生參與高校管理走向現(xiàn)實首先應從轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念開始，注重學生在高校管理中的主體價值。其一，從師生不平等轉(zhuǎn)向師生平等。我國大學管理人員因擁有絕對的行政權(quán)力而在學生面前處于霸者地位，大學教師因擁有學術權(quán)力而在學生面前處于尊者地位，加之“師道尊嚴”這一傳統(tǒng)思想深入人心，使得師生雙方都自覺接受師生不平等的傳統(tǒng)觀念。因此，我們要增強師生雙方的平等意識， 意識到師生雙方在主體上是平等的，應互相尊重，真誠交往，為學生參與管理搭建一個平等對話的平臺。其二，從服務政府轉(zhuǎn)向服務學生。我國高校一直處于政府高度集權(quán)管理之下，高校的資源和發(fā)展依賴于政府的政策，所以高校必然在管理實踐中唯政府馬首是瞻，而對內(nèi)服務學生的觀念不強。隨著我國高等教育全面實行收費制度、政府加大高校辦學自主權(quán)以及新公共管理理論被引入高校管理實踐，高校管理者應意識到， 高校既要對國家的投入負責，又要對教育的直接消費者——學生負責。高校管理者樹立為學生服務、對學生負責的觀念是學生參與高校管理的基礎。其三，要充分認識學生參與管理的意義。許多人認為學生的知識、經(jīng)驗有限，難以承擔責任。但我們不能因此而忽視學生管理主體的一面，低估學生的管理能力和熱情。學生也是高校的主人，是學校賴以存在的基礎，是學校的重要主體之一，他們理應享有一定的管理權(quán)力。學生參與高校管理，有利于提高高校行政管理效率，體現(xiàn)出高校管理的民主，對學術權(quán)力和行政權(quán)力的泛濫亦能起到一定的監(jiān)督和制約作用。

（二）建立學生參與管理的組織機構(gòu)

學生要參與高校管理，就必須建立相應的學生組織來發(fā)揮其管理功能。一方面是要強化現(xiàn)有學生組織參與學校管理的功能，校、院（系）學生會不僅僅是學生活動的組織者，還應積極地參與學校管理事務，在與學生關系密切的事務中，學生會應有更多的發(fā)言權(quán)。同時，應加強學生社團在參與高校管理中的功能。學生社團是西方大學學生參與高校管理的一種常見組織。1968 年10 月在全國學生聯(lián)合會和大學校長協(xié)議會的共同聲明中指出，學生可以參與福利方面、教育內(nèi)容、教育方法方面的教育過程。學生可以評價教員的工作。

另一方面，成立一些專門的學生參與管理組織，如有關食堂、住宿等學生生活組織，有關課程、專業(yè)等學生學習組織，有關教師業(yè)績評估的學生評估組織等。這些組織參與到學校相關各級管理部門和管理活動中去，以表決、咨詢、參謀、建議等形式進行監(jiān)督、協(xié)調(diào)、征詢校長和其他職能部門的管理活動，發(fā)揮學生管理權(quán)力應有的作用。需要指出的是，要改革大學生組織成員的準入制度。進入學生管理組織的成員應在能力考核的基礎上由全體學生選舉產(chǎn)生， 而不應由校方挑選任命產(chǎn)生。

（三）探索運行模式

一個完整的高等學校管理過程，可以解析為兩個方面，一是管理過程的要素構(gòu)成，一是管理過程的運行過程。要素構(gòu)成中的管理主體系統(tǒng)包括決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、反饋系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)等四個子系統(tǒng)。學生要參與高校管理就必須在這四個管理主體系統(tǒng)中占有一席之地，這在西方發(fā)達國家早有先例。目前，國外大學決策機構(gòu)委員會組成多元化是一個趨勢，校外人員、教授、行政管理人員、學生都參與到?jīng)Q策委員會之中。高校完整的管理活動過程，可依次分為規(guī)劃過程、組織過程、控制過程和評估過程四個階段。在規(guī)劃過程中，學生組織應收集廣大學生對學校教學、管理提出的意見，并從中發(fā)現(xiàn)問題，確定管理活動的目標，擬制相應的方案年提交到管理主體系統(tǒng)之中；在組織過程中，學生代表參與任務分工和人員配置，并積極執(zhí)行、貫徹、落實工作計劃；在控制過程中，學生代表參與監(jiān)督和檢查等管理環(huán)節(jié)；評估過程是重要的環(huán)節(jié)，它將決定教師個人或部門的利益和聲譽，在這個環(huán)節(jié)上，學生也應擁有主要發(fā)言權(quán)。這也是西方發(fā)達國家大學的普遍做法。比如德國1998 年修改后的《高等教育總綱法》規(guī)定，“為保證高等教育質(zhì)量，引進有學生參與的科研教學評估體系”。學生在參與高校管理的過程中既要虛心學習專職管理人員和教師的管理經(jīng)驗和科學方法，又不能成為其附庸而喪失了自主性，這樣才能使大學生參與在高校管理過程中起到真正的作用。

參考文獻：

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作者簡介：

龍可（1978.11.30～），籍貫：湖南省寧鄉(xiāng)縣，研究方向：高校管理。