新形勢(shì)下財(cái)政支農(nóng)工作的特點(diǎn)研究

白彬　朱廣慶　于文永

近年來，國(guó)家政策對(duì)“三農(nóng)”傾斜，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)村配套改革，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。在新形勢(shì)下，財(cái)政支農(nóng)工作進(jìn)一步向深度和廣度拓展。

一、現(xiàn)階段財(cái)政支農(nóng)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，制定了促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的一系列政策措施。財(cái)政支持“三農(nóng)”工作相繼出臺(tái)了一系列重大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。

1.加大農(nóng)民補(bǔ)貼力度。如：糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼，增加了農(nóng)民收入。家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)，擴(kuò)大了農(nóng)村消費(fèi)，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

2.大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快中低產(chǎn)田改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3.加快發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。支持繁榮發(fā)展農(nóng)村文化，大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村保障性安居工程，加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。

二、當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)工作的問題

盡管財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入大幅增長(zhǎng)，但由于財(cái)力有限、使用效率不高、結(jié)構(gòu)矛盾突出等原因，目前財(cái)政支農(nóng)工作存在一些問題。

1.相對(duì)于目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、效益低下的現(xiàn)實(shí)，財(cái)政支農(nóng)投入仍不足。

2.財(cái)政支農(nóng)投資渠道分散。各涉農(nóng)部門根據(jù)自己的職責(zé)，積極爭(zhēng)取支農(nóng)惠農(nóng)資金，但各項(xiàng)資金額度較小，且有重合。這樣就造成各自為戰(zhàn)、項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)。

3.財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理。在財(cái)政支農(nóng)投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼過高，而直接用于生產(chǎn)的補(bǔ)貼資金很少，基本上是流通企業(yè)和消費(fèi)者受益，而農(nóng)民受益少。對(duì)一些關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性工作，如農(nóng)作物品質(zhì)改良、重大病害控制、食品安全保障、執(zhí)法體系建設(shè)、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)等缺乏足夠的投入，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

4.用于農(nóng)業(yè)科研開發(fā)及推廣的資金較少，制約著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

三、對(duì)目前財(cái)政支農(nóng)工作的幾點(diǎn)建議

1.協(xié)調(diào)配合，齊抓共管。涉農(nóng)部門要相互協(xié)調(diào)配合，杜絕片面追求部門利益行為。對(duì)于涉及多部門的、建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容相同而且相互交叉的，應(yīng)共同研究，減少重復(fù)建設(shè)，以提高資金效率。

2.優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。突出重點(diǎn)，向“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為著力點(diǎn)，重點(diǎn)支持構(gòu)建設(shè)施完善、科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平高、農(nóng)民組織化程度高、產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

一是圍繞現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。通過實(shí)施農(nóng)田水利基本建設(shè)以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目，解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后等制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，不斷提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

二是支持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變。通過大力扶持專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織，逐步改變一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)民與市場(chǎng)對(duì)接的組織化程度和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，放大規(guī)模效應(yīng)。重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)規(guī)模小、布局分散、起點(diǎn)低、帶動(dòng)能力弱的問題，提高農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的聚集效應(yīng)。依托現(xiàn)有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，保證農(nóng)產(chǎn)品原料供應(yīng)和加工有機(jī)結(jié)合起來。本著扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大的原則，重點(diǎn)扶持具有較強(qiáng)的帶動(dòng)能力、能與農(nóng)民利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，增加農(nóng)民收入。大力支持發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持高效高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

四是支持農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制建設(shè)，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防控體系，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.加大財(cái)政支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的力度。

一是要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣工作的投入力度，加快技術(shù)引進(jìn)、推廣和成果轉(zhuǎn)化，支持農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)、高效新品種、種養(yǎng)新模式的科技攻關(guān)，加速科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二是要支持科技培訓(xùn)。大力開展農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和青年農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)的能力，為傾力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支撐。

三是要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，強(qiáng)化公益性職能，放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。對(duì)關(guān)鍵性農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和農(nóng)作物病蟲害、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性檢驗(yàn)等，財(cái)政要安排一定工作經(jīng)費(fèi)，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)多元化服務(wù)體系的科技推廣模式。

4.整合支農(nóng)資金。一是圍繞統(tǒng)一、高效、便民的目標(biāo)，大力拓展財(cái)政投入、社會(huì)捐助等籌措渠道，多元籌資。二是整合各系統(tǒng)、各部門的資金、政策、信息等資源，提高支農(nóng)資金運(yùn)行效率，形成工作合力。三是整合財(cái)政支農(nóng)資金，規(guī)范支農(nóng)項(xiàng)目，力避財(cái)政資金“撒胡椒面”，保證支農(nóng)資金發(fā)揮更大的效益。

5.積極落實(shí)地方配套資金來源，增加對(duì)支農(nóng)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的資金投入比重。同時(shí)，通過改進(jìn)支農(nóng)資金投放形式，減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)資金的管理，提高資金使用效果。

（作者單位：吉林省長(zhǎng)春市寬城區(qū)財(cái)政局）

責(zé)任編輯：湯星頤