重慶市扎實(shí)推進(jìn)高山生態(tài)扶貧搬遷工作

重慶市財(cái)政局

重慶市緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”的總?cè)蝿?wù)，積極探索實(shí)施高山生態(tài)扶貧搬遷，促進(jìn)貧困人口走上自我發(fā)展、脫貧致富路子。2013—2017年，全市計(jì)劃完成高山生態(tài)扶貧搬遷50萬(wàn)人，分三年下達(dá)計(jì)劃并啟動(dòng)實(shí)施。在目標(biāo)任務(wù)確定后，按照重慶市人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)高山生態(tài)扶貧搬遷工作的意見(jiàn)》精神，我市各級(jí)相關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，突出工作重點(diǎn)，采取有效措施，切實(shí)推進(jìn)高山生態(tài)扶貧搬遷工作。

（一）上下聯(lián)動(dòng)，齊推進(jìn)。

一是市級(jí)成立高山生態(tài)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位為市發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)建委、扶貧辦等市級(jí)有關(guān)部門(mén)，市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)搬遷工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小組日常工作，其它相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合。同時(shí)明確市級(jí)相關(guān)部門(mén)分片對(duì)口聯(lián)系30個(gè)區(qū)縣。二是各區(qū)縣均建領(lǐng)導(dǎo)班子，由區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥；在發(fā)改委設(shè)立辦公室。由發(fā)改委負(fù)主要責(zé)任，其它部門(mén)配合。三是制定了五年規(guī)劃及今年具體實(shí)施方案，14個(gè)貧困縣通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審方式，啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，部分區(qū)縣完成今年搬遷任務(wù)50%左右。

（二）橫向考察，學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

為制定科學(xué)、合理、可行的搬遷政策，重慶市加強(qiáng)橫向溝通交流，學(xué)習(xí)考察相鄰省市開(kāi)展此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、搬遷方式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金整合及住房、土地、就業(yè)、社會(huì)保障等相關(guān)政策，積極做好移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富的制度頂層設(shè)計(jì)。

（三）加大投入，保落實(shí)。一是通過(guò)整合中央、市、區(qū)縣（自治縣）資金，打捆中央預(yù)算內(nèi)易地扶貧搬遷工程資金、生態(tài)移民資金、市級(jí)統(tǒng)籌資金、農(nóng)村危房改造資金等，落實(shí)2013年搬遷資金計(jì)劃16億元。為有效解決“搬富不搬貧”的問(wèn)題，市里按8000元/每人落實(shí)到區(qū)縣（自治縣），由各區(qū)縣（自治縣）針對(duì)安置條件、貧富狀況的不同，制定差異化分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)支持建卡貧困戶、農(nóng)村低保戶等特殊困難群體。為確保補(bǔ)助足額到人，要求各區(qū)縣（自治縣）對(duì)搬遷項(xiàng)目計(jì)劃、搬遷資金安排、搬遷對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金使用情況等進(jìn)行公示，通過(guò)加強(qiáng)搬遷資金監(jiān)督檢查及驗(yàn)收，納入年度績(jī)效考評(píng)等措施，確保高山生態(tài)扶貧搬遷工程政策、資金落實(shí)到位。二是加大區(qū)縣自籌力度。區(qū)縣根據(jù)本級(jí)財(cái)力適當(dāng)安排一部分，對(duì)口幫扶一部分，動(dòng)員社會(huì)捐贈(zèng)一部分。如黔江對(duì)有搬遷意愿，但沒(méi)有搬遷能力的特困搬遷對(duì)象，通過(guò)部門(mén)一對(duì)一幫扶和財(cái)政兜底的方式進(jìn)行安置。同時(shí)，加大宣傳，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視等讓群眾、社會(huì)了解支持扶貧搬遷工作，形成搬遷合力。三是通過(guò)土地籌集資金。通過(guò)地票交易、申請(qǐng)額貸款，“三權(quán)抵押”等籌集部分資金。

（四）制定辦法，強(qiáng)管理。

為確保高山生態(tài)扶貧搬遷資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)行，市財(cái)政局根據(jù)市政府《關(guān)于加快推進(jìn)高山生態(tài)扶貧搬遷工作的意見(jiàn)》，會(huì)同發(fā)改委、扶貧辦、城鄉(xiāng)建委共同制定了《重慶市高山生態(tài)扶貧搬遷資金管理辦法》，對(duì)搬遷標(biāo)準(zhǔn)、支持對(duì)象、資金來(lái)源、資金整合、資金撥付程序、項(xiàng)目資金公示、項(xiàng)目檢查驗(yàn)收、違規(guī)問(wèn)題處理等進(jìn)行了明確 。

（五）調(diào)查研究，找問(wèn)題。

搬遷領(lǐng)導(dǎo)工作小組深入渝東北和渝東南地區(qū)開(kāi)展調(diào)研，收集并掌握了搬遷需求與指標(biāo)計(jì)劃的矛盾、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、特殊對(duì)象搬遷困難、安置區(qū)的用地困難、后續(xù)產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展、集中安置點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題。實(shí)地查看部分搬遷安置點(diǎn)建設(shè)情況，了解搬遷工作推進(jìn)中的難點(diǎn)問(wèn)題。

（六）部門(mén)“會(huì)診”，提建議。

針對(duì)調(diào)研及區(qū)縣實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，市發(fā)改委、市財(cái)政、市扶貧辦、市城鄉(xiāng)建委等部門(mén)積極討論解決措施：堅(jiān)持貧困戶優(yōu)先的原則，將貧困人口搬遷比例作為一項(xiàng)硬指標(biāo)納入考核，要求區(qū)縣制定出臺(tái)向貧困戶傾斜的分類補(bǔ)助政策。合理控制建房規(guī)模，規(guī)劃設(shè)計(jì)多種經(jīng)濟(jì)適用戶型供搬遷戶選擇，引導(dǎo)群眾量力而行不盲目攀比。加強(qiáng)土地整治新增耕地、死絕戶退耕地、原有農(nóng)戶遷移退出耕地、土地流轉(zhuǎn)等方式，妥善解決安置農(nóng)戶“菜園子”問(wèn)題；將高山生態(tài)扶貧搬遷與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民新村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等相結(jié)合，打捆各項(xiàng)支農(nóng)資金，統(tǒng)一用于安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)將安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各區(qū)縣發(fā)展總體規(guī)劃，積極引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與搬遷入住同步。針對(duì)存在的搬遷指標(biāo)、新舊補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、五保戶集中供養(yǎng)安置對(duì)象補(bǔ)助資金、扶貧對(duì)象搬遷難、集中安置點(diǎn)用地指標(biāo)、安置搬遷戶菜園地、安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搬遷戶后續(xù)致富等7個(gè)方面19個(gè)問(wèn)題，市政府召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行討論，加以落實(shí)解決。

責(zé)任編輯：洪峰