從英國(guó)食品行業(yè)監(jiān)管談我國(guó)食品行業(yè)管理

朱勇

為學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和食品質(zhì)量安全管理經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全管理水平，加速推進(jìn)我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國(guó)家工業(yè)和信息化部在年初組織了“赴英國(guó)食品工業(yè)質(zhì)量安全保障能力高級(jí)培訓(xùn)班”，就英國(guó)食品工業(yè)發(fā)展及食品質(zhì)量安全管理情況進(jìn)行了專(zhuān)題培訓(xùn)和考察交流。

此次培訓(xùn)主要涉及了英國(guó)食品工業(yè)發(fā)展、法律法規(guī)制定、食品安全監(jiān)管體系建設(shè)、食品行業(yè)誠(chéng)信自律和食品企業(yè)自身質(zhì)量安全管理等內(nèi)容。培訓(xùn)期間，分別與英國(guó)環(huán)境食品和農(nóng)村事務(wù)部、食品安全與地方供應(yīng)商認(rèn)證總署、諾丁漢郡政府、歐洲農(nóng)業(yè)食品及環(huán)境信息科技聯(lián)合會(huì)、英國(guó)葡萄酒和烈酒貿(mào)易協(xié)會(huì)、蘇格蘭威士忌協(xié)會(huì)、蘇格蘭威士忌研究院等部門(mén)進(jìn)行了工作座談和交流，在英國(guó)西倫敦大學(xué)和雷丁大學(xué)進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，實(shí)地考察了帝亞吉?dú)W公司和3家蘇格蘭威士忌酒生產(chǎn)企業(yè)以及食品零售市場(chǎng)。

英國(guó)食品安全管理：成熟完備，強(qiáng)力執(zhí)法

英國(guó)食品和飲料工業(yè)有7000余家企業(yè)，其中小企業(yè)約2300家。行業(yè)年?duì)I業(yè)額約為1800億英鎊，占英國(guó)制造業(yè)的19%，就業(yè)人數(shù)46.4萬(wàn)，是英國(guó)第二大產(chǎn)業(yè)。

完善的管理體系

法律法規(guī)涵蓋整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈。英國(guó)自1984年起陸續(xù)制定了《食品法》、《食品安全法》、《食品標(biāo)準(zhǔn)法》、《食品衛(wèi)生法》、《動(dòng)物防疫法》等。同時(shí)還出臺(tái)了許多部門(mén)規(guī)定，如《甜品規(guī)定》、《食品標(biāo)簽規(guī)定》、《肉類(lèi)制品規(guī)定》、《飼料衛(wèi)生規(guī)定》和《食品添加劑規(guī)定》等等。僅在烈性酒方面，英國(guó)出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)就多達(dá)48項(xiàng)。這些法律法規(guī)從農(nóng)田到餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋所有食品類(lèi)別，涉及整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈，形成了完整的食品安全管理法律體系。

嚴(yán)格的追溯召回制度。英國(guó)在食品安全監(jiān)管方面，一個(gè)重要特征是嚴(yán)格執(zhí)行食品追溯和召回制度。食品追溯是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)食品從農(nóng)田到餐桌整個(gè)過(guò)程的有效控制、保證食品質(zhì)量安全而實(shí)施的全程監(jiān)控制度。英國(guó)環(huán)境食品和農(nóng)村事務(wù)部通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新項(xiàng)目，研發(fā)了產(chǎn)品地理信息系統(tǒng)、原產(chǎn)地食品特征識(shí)別技術(shù)以及嚴(yán)格的標(biāo)簽標(biāo)示制度，建立了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，詳細(xì)記載被監(jiān)控對(duì)象移動(dòng)的軌跡。相關(guān)部門(mén)如發(fā)現(xiàn)食品存在問(wèn)題，可以通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)很快查到食品的來(lái)源。一旦發(fā)生重大食品安全事故，監(jiān)管部門(mén)可立即調(diào)查并確定可能受事故影響的范圍、對(duì)健康造成危害的程度，通知公眾并緊急收回已流通的食品。同時(shí)將有關(guān)資料送交衛(wèi)生部，以便在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排控制事態(tài)，最大限度地保護(hù)消費(fèi)者利益。英國(guó)“問(wèn)題食品”召回制度具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是企業(yè)發(fā)現(xiàn)“問(wèn)題產(chǎn)品”后可以自行將產(chǎn)品“取回”。二是企業(yè)產(chǎn)品被消費(fèi)者投訴或在安全檢查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題后，被要求“召回”，召回的范圍由企業(yè)決定。實(shí)行召回制度，增大了企業(yè)的違法成本。一些企業(yè)因?yàn)椤皢?wèn)題產(chǎn)品”召回的成本較高而關(guān)門(mén)破產(chǎn)，客觀上起到了提高準(zhǔn)入門(mén)檻的作用。英國(guó)從2000年開(kāi)始建立農(nóng)產(chǎn)品信息可追蹤系統(tǒng)，國(guó)家建立了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，包括識(shí)別系統(tǒng)、代碼系統(tǒng)，詳細(xì)記載生產(chǎn)鏈中被監(jiān)控對(duì)象移動(dòng)的軌跡，該系統(tǒng)可以從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的每個(gè)環(huán)節(jié)追蹤檢查產(chǎn)品，具有溯源功能。

完備的信用體系。英國(guó)食品公司和法人一旦出現(xiàn)食品安全等不法行為，其信息將立即進(jìn)入信用體系，其由于信用不良所造成的影響和損失遠(yuǎn)大于行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰。英國(guó)法律規(guī)定，對(duì)于信用有問(wèn)題的個(gè)人將不得從事食品制造，同時(shí)對(duì)其從事其它工作也會(huì)有巨大的影響。

嚴(yán)刑峻法，重典治亂象

英國(guó)食品質(zhì)量安全的監(jiān)督主要包括三個(gè)層次，即企業(yè)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督包括：歐盟食品安全局對(duì)成員國(guó)的監(jiān)督、英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)局等中央機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、地方政府環(huán)境健康貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)員的監(jiān)督以及地方食品安全檢查員的日常監(jiān)督檢查等。在監(jiān)督檢查的方法上，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)食品安全評(píng)估體系對(duì)企業(yè)實(shí)行誠(chéng)信評(píng)級(jí)，級(jí)數(shù)最低的高危企業(yè)，食品安全檢查官員對(duì)企業(yè)每6個(gè)月檢查一次，級(jí)數(shù)最高的低危企業(yè)每2年檢查一次。

追溯、召回和信用體系已經(jīng)大大提高了違法成本，而英國(guó)從嚴(yán)從重懲治違法犯罪的司法制度，更是讓犯罪分子畏而怯步。誰(shuí)敢以身試法，就讓他傾家蕩產(chǎn)，最大限度地震懾違法犯罪行為。如果農(nóng)戶(hù)或商人在銷(xiāo)售有關(guān)食品時(shí)有意或無(wú)意隱瞞食品的真實(shí)性，一旦發(fā)現(xiàn)或投訴將被處以三年以上的有期徒刑。英國(guó)一商人把圈養(yǎng)雞蛋混入標(biāo)注為散養(yǎng)雞蛋的商品中進(jìn)行銷(xiāo)售，經(jīng)食品安全檢測(cè)官員檢測(cè)和消費(fèi)者投訴，判定此行為屬欺詐行為，并處以三年有期徒刑。

倚重行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)管理

制定標(biāo)準(zhǔn)。食品行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員單位是食品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售企業(yè)。因此，對(duì)食品生產(chǎn)加工工藝、操作工藝、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)參數(shù)、管理方法等更為專(zhuān)業(yè)和細(xì)致，制定的標(biāo)準(zhǔn)更符合食品企業(yè)真實(shí)情況，操作性更強(qiáng)。1998年，英國(guó)零售商協(xié)會(huì)制定的全球食品標(biāo)準(zhǔn)（Global Food Standard，BRC標(biāo)準(zhǔn)，包括食品、消費(fèi)品、食品包裝、非轉(zhuǎn)基因食品的身份），要求每個(gè)零售商都要對(duì)食品供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)督，促使食品制造商必須加大投入進(jìn)行食品安全管理，否則產(chǎn)品將被下架。行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)，經(jīng)銷(xiāo)商監(jiān)督，充分體現(xiàn)了市場(chǎng)手段在食品質(zhì)量安全監(jiān)管中的重要作用。

行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會(huì)由于掌握了行業(yè)內(nèi)的一系列信息，甚至潛規(guī)則，對(duì)問(wèn)題的發(fā)生有一定的預(yù)見(jiàn)性和及時(shí)性，提高了行業(yè)自律性。如帝亞吉?dú)W公司等酒類(lèi)企業(yè)，應(yīng)協(xié)會(huì)和經(jīng)銷(xiāo)商要求，在酒類(lèi)產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)注“限量飲酒”提示，充分反映出企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和自律意識(shí)。

持續(xù)培訓(xùn)。英國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)還把對(duì)其會(huì)員單位培訓(xùn)常規(guī)化，承擔(dān)法律法規(guī)、技術(shù)創(chuàng)新、新品研發(fā)、企業(yè)維權(quán)、工藝技術(shù)、管理體系、操作細(xì)則、品牌打造、員工素質(zhì)等全方位的培訓(xùn)、輔導(dǎo)、咨詢(xún)工作。

一碼穿心。英國(guó)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，幫助4000多家超市建立可溯性追蹤信息系統(tǒng)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，并規(guī)定了不加入?yún)f(xié)會(huì)的生產(chǎn)商的產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入這4000多家超市。消費(fèi)者在市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)的任何農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜、水果、肉類(lèi)、奶制品等，一旦發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題進(jìn)行投訴后，監(jiān)督人員可以很快通過(guò)電腦記錄找到這些農(nóng)產(chǎn)品的來(lái)源。例如手機(jī)app，只要把手機(jī)攝像頭對(duì)準(zhǔn)英國(guó)麥當(dāng)勞公司食物包裝上的二維碼，就能展示出養(yǎng)殖基地、加工車(chē)間、制作環(huán)節(jié)、物流時(shí)間及餐廳制作等各個(gè)環(huán)節(jié)。可以對(duì)詳細(xì)的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽，產(chǎn)地，時(shí)間，工廠等基本信息進(jìn)行查詢(xún)。

中國(guó)食品安全管理越來(lái)越嚴(yán)格

法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)正在完備

目前，我國(guó)已頒布的《食品安全法》覆蓋面較廣，但操作層面上的配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完整和完備，客觀上給素質(zhì)較低的部分生產(chǎn)商留下了可乘之隙，加大了監(jiān)管執(zhí)法的難度。針對(duì)這些狀況，國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始下大力氣矯正。近幾年，國(guó)務(wù)院、國(guó)家部委和地方政府相繼密集出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，直指食品安全。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》的通知國(guó)〔2012〕20號(hào)文件及國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系十二五規(guī)劃》的通知國(guó)辦發(fā)〔2012〕36號(hào)文件；國(guó)家工業(yè)和信息化部《關(guān)于印發(fā)2012年食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作實(shí)施方案》的通知（工信部消費(fèi)〔2012〕110號(hào)）和國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》等等文件，并擬定在今年6月后出臺(tái)新的《食品安全法》及相關(guān)配套文件，旨在完備法律法規(guī)和食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)，讓食品安全得到有效法律保證。

監(jiān)管體系正在健全

以前，我國(guó)食品安全管理主要由國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)牽頭，農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部、商務(wù)部、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督總局等20多個(gè)部門(mén)分段負(fù)責(zé)，雖然各個(gè)部門(mén)職責(zé)分工明確，但參與部門(mén)較多，難以形成統(tǒng)一、高效和資源共享體制。如食品鏈上中下游有6～7個(gè)環(huán)節(jié)，食品最初的種植環(huán)節(jié)由農(nóng)委管，到了加工環(huán)節(jié)是質(zhì)監(jiān)部，種植出來(lái)的東西要流通了，由工商部門(mén)管，中間又夾雜著質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、公安、工商、商務(wù)、衛(wèi)生部門(mén)等等，這樣就形成九龍治水的格局，分段切割管理，其后果是人人都管人人都不管，出了問(wèn)題經(jīng)常扯不清原因。今年3月政府體制改革，其中主要的部分就是重新建立了相對(duì)獨(dú)立的專(zhuān)門(mén)行政管理機(jī)構(gòu)——國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，把質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)、衛(wèi)生等部門(mén)分管責(zé)任全部收回，一改九龍治水的格局，行將有效的提高管理效率，大力度強(qiáng)化政府對(duì)食品安全的監(jiān)管。目前，李克強(qiáng)總理親自掛帥新機(jī)構(gòu)的建設(shè)，足見(jiàn)國(guó)家新的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)食品安全的重視。

行業(yè)協(xié)會(huì)作用將被充分發(fā)揮

目前，我國(guó)的大部分行業(yè)組織（協(xié)會(huì)）正處于“官辦”向“民營(yíng)”的轉(zhuǎn)型期。李克強(qiáng)總理說(shuō)：“這次改革方案核心是轉(zhuǎn)變政府職能，當(dāng)然也是簡(jiǎn)政放權(quán)。如果說(shuō)機(jī)構(gòu)改革是政府內(nèi)部權(quán)力的優(yōu)化配置，那么轉(zhuǎn)變職能則是理清和理順政府與市場(chǎng)、與社會(huì)之間的關(guān)系。說(shuō)白了，就是市場(chǎng)能辦的，多交給市場(chǎng)。社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)。政府管住、管好它應(yīng)該管的事?！庇?guó)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，遏制食品藥品安全事故有一個(gè)標(biāo)本兼治而又成本低廉之策，就是動(dòng)員社會(huì)力量參與，促使食品監(jiān)管工作前置，提前防范，從而達(dá)到防患未然的目的。中國(guó)食品行業(yè)組織（協(xié)會(huì)）將在服務(wù)企業(yè)、維護(hù)企業(yè)利益和推動(dòng)行業(yè)自律等方面發(fā)揮了重要作用，有力地推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展并協(xié)助政府保障了食品質(zhì)量安全。

行業(yè)自律、企業(yè)自警是保障食品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)。一是充分發(fā)揮行業(yè)組織在食品安全法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定、宣傳培訓(xùn)以及貫徹落實(shí)等方面的作用，全面提升行業(yè)誠(chéng)信自律水平；二是積極培育行業(yè)中介組織，鼓勵(lì)發(fā)展第三方機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)在企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證、誠(chéng)信管理體系認(rèn)證及檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)等方面提供全方位服務(wù)；三是加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織規(guī)范和扶持力度，充分發(fā)揮其聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁紐帶作用，鼓勵(lì)社團(tuán)對(duì)食品工業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，組織企業(yè)及時(shí)反映行業(yè)情況、問(wèn)題和訴求。

重慶食品安全現(xiàn)狀及措施

重慶市食品企業(yè)現(xiàn)狀

重慶市食品企業(yè)總體呈現(xiàn)出散、小、亂的特點(diǎn)，缺乏系統(tǒng)化、信息化、科學(xué)化管理；各食品企業(yè)第一生產(chǎn)線上的員工文化程度較低，食品生產(chǎn)加工技術(shù)落后，員工綜合素質(zhì)有待提高；重慶市部分食品企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境較為惡劣，生產(chǎn)加工技術(shù)不規(guī)范，員工沒(méi)有良好的衛(wèi)生習(xí)慣，達(dá)不到國(guó)家食品安全衛(wèi)生相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；重慶各食品企業(yè)的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)加工技術(shù)不夠先進(jìn)，與國(guó)外先進(jìn)企業(yè)相比，差距較大；重慶市食品市場(chǎng)供需不平衡，市民對(duì)食品市場(chǎng)供給狀況滿(mǎn)意度不高；食品市場(chǎng)存在不良競(jìng)爭(zhēng)，不利于重慶市食品企業(yè)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)于重慶市總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是個(gè)隱患；重慶市各食品企業(yè)的資源利用以及環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，有待進(jìn)一步加強(qiáng)；重慶市食品市場(chǎng)價(jià)格不斷上漲，通脹趨勢(shì)不可避免。

重慶市食品安全措施

大部分的食品安全問(wèn)題，并非技術(shù)問(wèn)題，而是誠(chéng)信和道德的問(wèn)題。中國(guó)工程院陳君石院士指出：安全食品一定是生產(chǎn)出來(lái)的，不是監(jiān)管出來(lái)的，更不是靠檢測(cè)出來(lái)的。2012年11月30日國(guó)家工業(yè)和信息化部授權(quán)重慶市食品安全促進(jìn)會(huì)為食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（工信部消費(fèi)[2012]567號(hào)），并承擔(dān)重慶市經(jīng)信委誠(chéng)信體系建設(shè)相關(guān)工作。2013年將對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)及評(píng)價(jià)、誠(chéng)信文化建設(shè)、誠(chéng)信氛圍重點(diǎn)打造。

以追溯體系信息化串聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈

運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、二維碼、云技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立起從農(nóng)產(chǎn)品到食品的整個(gè)過(guò)程所有信息的追溯、查詢(xún)、監(jiān)督一體化管理體系。建立種養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品身份證，用二維碼貫穿食品的生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、流通、售賣(mài)、食用，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌“一碼到底”。同時(shí)，通過(guò)二維碼追溯體系將企業(yè)誠(chéng)信認(rèn)證建設(shè)融合一體，讓老百姓自己就能通過(guò)手機(jī)了解誠(chéng)信企業(yè)、了解優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，避免誤讀。誤讀不僅僅讓品牌蒙冤，讓消費(fèi)者恐慌，更重要的是讓消費(fèi)者對(duì)食品、企業(yè)喪失了信心。依據(jù)對(duì)新聞、微博、網(wǎng)帖、圖片等網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，入選“2012年食品安全熱點(diǎn)”的白酒“塑化劑超標(biāo)門(mén)”、肯德基漢堡細(xì)菌超標(biāo)、立頓“農(nóng)藥門(mén)”等12起事件中，除了可口可樂(lè)混入消毒用水和光明奶酪添加乳礦物鹽外，其余10起全都屬于誤讀。據(jù)此，可以說(shuō)建立以二維碼串聯(lián)的信息化追溯體系不僅保障消費(fèi)者能吃上放心食品，也保障了誠(chéng)信守法企業(yè)的名譽(yù)、產(chǎn)品和市場(chǎng)。