建設(shè)項目環(huán)境管理問題與對策

摘 要：建設(shè)項目環(huán)境管理工作是日趨完善的過程，對促進可持續(xù)發(fā)展起到了重要作用，通過分析建設(shè)項目環(huán)境管理現(xiàn)狀及問題，提出了相應(yīng)的建設(shè)項目環(huán)境管理對策及解決辦法。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目 環(huán)境管理 問題 對策

0.引言

建設(shè)項目的環(huán)境管理，是指通過依靠環(huán)境管理法規(guī)，運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、行政、教育等手段去監(jiān)督開發(fā)建設(shè)者從事開發(fā)建設(shè)的管理行為，使其符合國家的環(huán)境政策和有關(guān)法規(guī)要求去建設(shè)項目。環(huán)境保護管理是符合我國國情的一項環(huán)境保護管理制度，把它納入基建程序約束基本建設(shè)工作按環(huán)保法規(guī)要求進行開發(fā)建設(shè)，是防止增加新污染和加速治理原有污染的根本措施。

1.建設(shè)項目環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)察工作中存在的問題與不足

1.1投資主體多元化項目審批監(jiān)管復(fù)雜化

在多種經(jīng)濟成分并存的經(jīng)濟形勢下，投資主體多元化，尤其是私營業(yè)主大量增加，再加上各地層層加碼的招商引資任務(wù)的影響，在項目審批過程中，某些部門為了完成招商引資任務(wù)，往往讓建設(shè)單位虛報投資額、虛報建設(shè)規(guī)模[1]。在建設(shè)項目監(jiān)管過程中，實行分級審批、權(quán)限管理，建設(shè)項目的違法違規(guī)行為由有審批權(quán)的機關(guān)處罰處理。另外，有些地方政府重發(fā)展輕環(huán)保的觀念使得某些項目脫離了環(huán)境管理。

1.2建設(shè)項目環(huán)境管理重環(huán)境污染輕生態(tài)保護

在建設(shè)項目工作中，某些地方領(lǐng)導(dǎo)基于創(chuàng)“政績”，為了本地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，項目審批不嚴(yán)格，批準(zhǔn)了污染嚴(yán)重的項目，并且不嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護的有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致許多企業(yè)擴大生產(chǎn)線加重污染而無環(huán)保預(yù)算的情況，造成了先污染后治理的后果，妨礙了建設(shè)項目環(huán)境管理工作[2]。

1.3“三同時”管理不到位，重審批輕監(jiān)管現(xiàn)象普遍存在

建設(shè)項目“三同時”管理是指設(shè)計、施工和竣工驗收三個管理階段，但實際工作中“三同時”執(zhí)行率不高，在環(huán)境保護設(shè)施與主體工程的設(shè)計、施工階段缺乏嚴(yán)格有效的跟蹤監(jiān)督管理。建設(shè)項目中后期管理的不足導(dǎo)致有關(guān)企業(yè)的違法違規(guī)現(xiàn)象有：（1）濫報環(huán)保投資額，實際投資遠小于申報投資。（2）為簡化審批手續(xù)，瞞報生產(chǎn)工藝與設(shè)備。（3）假報建設(shè)規(guī)模，故意夸大或縮小申報生產(chǎn)規(guī)模。（4）擅自改變污染防治設(shè)施設(shè)計，簡化施工[3]。

1.4 環(huán)評工作普遍存在滯后現(xiàn)象

我國環(huán)境影響評價工作滯后現(xiàn)象比較普遍，在當(dāng)前市場經(jīng)濟新形勢下，三資企業(yè)迅速增加，基建速度加快，一般前期準(zhǔn)備階段不超過3個月，環(huán)評滯后現(xiàn)象將更突出。環(huán)境影響評價，如果成為對既成事實的說明或?qū)Νh(huán)境污染的解釋，則失去了其應(yīng)該具有的作用[4]。

2.對策與措施

建設(shè)項目環(huán)境管理是一項責(zé)任重大的工作，若把關(guān)不嚴(yán)就會直接影響到對污染源頭的有效控制，選址、環(huán)評、審批、監(jiān)督一旦有一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤，就可能造成巨大損失，環(huán)保部門必須高度重視、嚴(yán)格監(jiān)管，認真抓好建設(shè)項目每一個環(huán)節(jié)的環(huán)境管理。

1） 加強制度建設(shè)，加強執(zhí)法監(jiān)督

通過強勢執(zhí)法，在復(fù)雜的利益格局中重新樹立環(huán)保的權(quán)威，有力地震懾違法建設(shè)者，對一批項目進行了整改或關(guān)停。建設(shè)項目環(huán)境管理需要在以下幾方面進行改進：

a） 環(huán)保是一項全民共同參與的公眾事業(yè)，民眾的關(guān)心和參與是做好環(huán)境保護工作的根本動力和保證。只有向社會各界大力地宣傳《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，向社會公開工作程序、辦事制度，使各級領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)掌握建設(shè)項目環(huán)境管理的要求，加強對環(huán)境執(zhí)法活動的行政監(jiān)察，對建設(shè)項目全過程進行監(jiān)控，并加強執(zhí)法手段建設(shè)，加大處罰力度，使違法建設(shè)者不再能僥幸過關(guān)。

b） 加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)建立健全技術(shù)支持系統(tǒng)，建立一支高效、廉潔的管理隊伍是完成任務(wù)的需要，各級環(huán)保部門的環(huán)境管理人員要積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，正確理解國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策，熟悉環(huán)保法律法規(guī)等。

2） 企業(yè)應(yīng)自覺遵守建設(shè)項目環(huán)境管理程序

環(huán)評法規(guī)定，建設(shè)單位委托有資質(zhì)的單位編制建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，并負責(zé)向有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批；建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例指出：建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響登記表或者環(huán)境影響報告表的環(huán)境保護行政主管部門，申請該建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收。

a） 國家在建設(shè)項目廠址選擇中規(guī)定：在國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等區(qū)域內(nèi)，不能設(shè)立污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，通過確定合理的廠址，避免對環(huán)境造成污染。

b） 改善投資結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步，使國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，有利于節(jié)約資源和改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化，國家在一定時期制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，并制定相應(yīng)的市場準(zhǔn)入規(guī)定，而且不斷變化。

c） 由于環(huán)評批復(fù)過程較長，企業(yè)在項目前期盡早執(zhí)行環(huán)境影響評價，可以保證環(huán)評有足夠時間，實現(xiàn)建設(shè)項目合法建設(shè)；同時，由于國家環(huán)評審批任務(wù)繁重，而全國尚未建立統(tǒng)一的環(huán)評質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)考核體系，能通過環(huán)評審批的建設(shè)項目配套的環(huán)境保護措施不一定適合企業(yè)，因此，企業(yè)和環(huán)評單位通過充分的論證，將確保環(huán)保投資效益。

3）加大宣傳力度

a） 環(huán)境保護是一項全民共同參與的偉大事業(yè)，公眾的關(guān)心和參與是做好環(huán)境保護工作的根本動力和保證。向社會公開工作程序、辦事制度，使各級領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)掌握建設(shè)項目環(huán)境管理的要求，增強主要領(lǐng)導(dǎo)對做好環(huán)境保護預(yù)防為主的責(zé)任感和緊迫感，增強企業(yè)、建設(shè)單位遵守法律法規(guī)的自覺性。

b） 推行項目審批承諾制，確?！叭瑫r”落到實處基層面對的大部分是中小型建設(shè)項目，即要求建設(shè)單位向環(huán)保部門作出建設(shè)污染防治設(shè)施，并確保其與主體工程“三同時”，按照環(huán)保部門的要求做好污染防治工作，防止對環(huán)境造成污染和影響等內(nèi)容的書面承諾，若做不到，將依法受到處罰。

參考文獻：

[1] 吳長征，田貴全. 建設(shè)項目環(huán)境管理存在的問題及其對策[J]. 上海環(huán)境科學(xué)，1995，14（6）：3-5.

[2] 朱紅昆，李德勝，劉軍. 建設(shè)項目環(huán)境管理的思考[J]. 江蘇環(huán)境科技， 2005，18（3）：53-55.

[3] 周青振. 建設(shè)項目環(huán)境管理的現(xiàn)狀與對策[J]. 山西建筑，2008，34（6）：221-222.

[4] 李三民，任云峰. 建設(shè)項目環(huán)境管理中存在的問題和對策[J]. 2000，7（1）：13-14.

作者簡介：李微（1982-），女，漢，遼寧身錦州市人，教師，博士，現(xiàn)供職于沈陽建筑大學(xué)，研究方向：工程項目管理。