事業(yè)單位預(yù)算管理及其有效執(zhí)行的對(duì)策研究

朱幼燕

摘要：我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政體制改革的深入，對(duì)于事業(yè)單位的管理也提出了越來越高的要求。其中，預(yù)算管理作為事業(yè)單位財(cái)政資金管理的重要組成部分，對(duì)于加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的規(guī)范和管理發(fā)揮著非常重要的作用。本文從我國事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性出發(fā)，對(duì)于預(yù)算管理在事業(yè)單位中的執(zhí)行對(duì)策進(jìn)行相關(guān)的研究。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；有效執(zhí)行；研究

預(yù)算管理是指將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)以及資源配置方式以預(yù)算的形式表現(xiàn)出來，并使目標(biāo)及決策得以完成的一種企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。

隨著我國事業(yè)單位體制改革的深入和財(cái)政部門預(yù)算改革的逐步實(shí)施，現(xiàn)有的粗放式的預(yù)算管理已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢的要求。近些年來，我國事業(yè)單位的預(yù)算管理制度改革主要包括以下三個(gè)方面：以部門預(yù)算為主的財(cái)政預(yù)算編制改革，以國庫集中賬戶支付制度為主的國庫管理制度改革和以政府采購為主要內(nèi)容的財(cái)政支出管理改革。事業(yè)單位預(yù)算管理改革的主要目標(biāo)在于建立起預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相分離的預(yù)算管理新機(jī)制。目前，各個(gè)事業(yè)單位預(yù)算管理改革仍處于起步階段，預(yù)算管理還存在著很多需要完善的地方。

一、 事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

（一）有利于提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平

預(yù)算管理是一種全面性的管理手段，是將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)以及資源配置方式以預(yù)算的形式表現(xiàn)出來，并使目標(biāo)及決策得以完成的一種企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。預(yù)算管理可以將事業(yè)單位的經(jīng)營、管理、投資等活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的確定和規(guī)劃，并通過量化的方式表現(xiàn)出來，從而將事業(yè)的活動(dòng)控制在實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)范圍內(nèi)，有利于加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。另外，通過嚴(yán)格的預(yù)算管理制度，可以促使事業(yè)單位加強(qiáng)自身的管理和改革，提高自身的財(cái)務(wù)管理水平。

（二）有利于規(guī)范事業(yè)單位的資金管理，提高資金使用效率

預(yù)算管理的很大一部分內(nèi)容就是對(duì)于資金的全面管理。首先，通過預(yù)算管理，可以加強(qiáng)對(duì)于事業(yè)單位預(yù)算期內(nèi)資金的來源管理和控制，優(yōu)化事業(yè)單位的資金來源，將融資成本過高的資金拒之門外，從而降低事業(yè)單位的融資成本。其次，通過對(duì)于預(yù)算期內(nèi)資金使用的計(jì)劃和安排，將資金支出的范圍限制在預(yù)算安排內(nèi)，避免盲目擴(kuò)大范圍的支出，從而提高了資金的使用效率，也增強(qiáng)了事業(yè)單位在資金管理方面的自我約束力，提高了事業(yè)單位的內(nèi)部控制效率。

（三）是建立公共財(cái)政體制的需要

加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理，是建立公共財(cái)政體制的需要。目前，我國事業(yè)單位的財(cái)政資金管理主要是通過“收支兩條線”的資金管理模式。首先，通過加強(qiáng)“收支兩條線”管理，可以將大量的處于財(cái)政預(yù)算之外的預(yù)算外資金逐步地納入預(yù)算管理的范圍，使得原有的比較混亂的預(yù)算外資金管理模式得以統(tǒng)一，大大增加了政府可支配收入的規(guī)模，提高了預(yù)算外資金的使用效率。其次，通過“收支兩條線”的資金管理模式，可以提高預(yù)算資金管理的透明度，將部門的收入與支出通過明細(xì)賬的形式呈現(xiàn)在公眾面前，實(shí)現(xiàn)財(cái)政性資金管理的透明，另外，這種資金管理模式可以提高財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。通過“收支兩條線”管理，可以提高財(cái)政部門對(duì)于預(yù)算外資金的管控能力，規(guī)范財(cái)政資金的分配秩序，提高財(cái)政政策的有效性。

二、 事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）收支管理的力度不足

目前，事業(yè)單位財(cái)政資金收支管理的力度仍存在很多不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督的力度。首先，對(duì)于收入的監(jiān)督，很多部門的管理存在著很大的缺失，造成預(yù)算資金收入流失嚴(yán)重，加大了財(cái)政部門經(jīng)費(fèi)保障的壓力。其次，在支出使用上，還存在很多收支掛鉤的現(xiàn)象，許多事業(yè)單位存在以收定支、胡亂收費(fèi)的現(xiàn)象。

（二）預(yù)外資金收繳制度不完善

目前，我國的預(yù)算外資金收繳制度還存在諸多不完善的地方。在預(yù)算外資金的收繳制度上，資金收繳分離制度還沒有得到全面的執(zhí)行。一些已經(jīng)實(shí)行收繳分離的單位，由于管理模式和手段落后，導(dǎo)致工作得不到有效的開展。一些部門和單位不重視資金票據(jù)的管理，導(dǎo)致預(yù)算外資金票據(jù)在管理中存在很多混亂的情況，給資金管理帶來很大的難度。還有一些單位仍然沒有實(shí)行專戶存儲(chǔ)的制度，對(duì)于資金的收繳管理仍然比較混亂。

（三）資金統(tǒng)籌管理水平不高

目前，我國的資金管理上還沒有做到對(duì)所有的部門資金進(jìn)行統(tǒng)籌管理，還需要進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范和加強(qiáng)。除了預(yù)算資金、預(yù)算外資金和政府性基金外，我國還存在著種類繁多的其他政府性基金，這些基金的金額巨大，且不容易進(jìn)行監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)。這些資金沒有具體的明細(xì)收支科目，支出的隨意性很大，導(dǎo)致管理很難到位，不利于提高資金統(tǒng)籌管理水平。

三、 事業(yè)單位預(yù)算管理有效執(zhí)行的對(duì)策

（一）加強(qiáng)財(cái)政資金收支計(jì)劃的預(yù)算管理

從目前的事業(yè)單位財(cái)政資金管理的情況來看，提高財(cái)政對(duì)于預(yù)算資金的管理能力，其重點(diǎn)應(yīng)該放在資金的收支計(jì)劃管理方面。在實(shí)施財(cái)政資金收支計(jì)劃管理時(shí)，財(cái)政部門要與其他部門緊密配合，做好相應(yīng)的預(yù)算管理工作。首先，要做好預(yù)算內(nèi)資金收支計(jì)劃的預(yù)算編制工作。各級(jí)部門應(yīng)該根據(jù)上年的預(yù)算內(nèi)資金收支情況，結(jié)合本年度的計(jì)劃和目標(biāo)，科學(xué)合理地編制本年度的收支計(jì)劃。在編制收支計(jì)劃預(yù)算時(shí)，要堅(jiān)持量入為出的原則，絕對(duì)不能出現(xiàn)赤字預(yù)算情況。其次，各部門要嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)資金收支計(jì)劃，嚴(yán)格地予以執(zhí)行。各級(jí)部門要嚴(yán)格按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行收費(fèi)，在相關(guān)支出中要嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)來執(zhí)行，專項(xiàng)支出要嚴(yán)格按照相關(guān)的程序規(guī)定來執(zhí)行，并履行相關(guān)的審批手續(xù)。另外，要針對(duì)不同的情況采用不同的財(cái)政收支管理方式。對(duì)于預(yù)算內(nèi)資金收費(fèi)的時(shí)間以及地點(diǎn)比較集中的單位，其預(yù)算內(nèi)資金可以全額或者大部分上繳財(cái)政專戶，其支出可以根據(jù)用款情況由財(cái)政部門予以劃撥；而對(duì)于預(yù)算資金收費(fèi)的地點(diǎn)以及時(shí)間比較分散，收費(fèi)難度比較大的部門，預(yù)算資金可以采取以收支計(jì)劃預(yù)算管理為主，少部分資金上繳財(cái)政專戶管理為輔的資金管理模式。

（二）加快推進(jìn)預(yù)算外資金收繳制度改革

要加快推進(jìn)預(yù)算外資金收繳制度改革，管好預(yù)算外資金專戶，加強(qiáng)預(yù)算外資金票據(jù)管理。首先，目前部分行政事業(yè)性收費(fèi)仍然作為預(yù)算外資金來進(jìn)行管理。針對(duì)這一情況，財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)政專戶管理，使得所有的預(yù)算外資金收入與支出都能夠通過財(cái)政專戶進(jìn)行反映。另外，要不斷擴(kuò)大非稅收入的收繳改革范圍，將所有的涉及非稅收入的單位都納入到改革范圍中。不斷完善預(yù)算外資金收繳改革程序，加強(qiáng)資金票據(jù)監(jiān)管，逐步將預(yù)算外資金改革范圍擴(kuò)大到所有非稅收入。對(duì)于預(yù)算外資金，要實(shí)行專戶儲(chǔ)存、集中管理、統(tǒng)一核算以及開支審批制度。各個(gè)部門應(yīng)該根據(jù)財(cái)政部門的要求在指定的銀行開設(shè)一個(gè)預(yù)算外收入賬戶和一個(gè)支出賬戶，收入賬戶只能用于預(yù)算外資金收入以及往來款項(xiàng)，而支出賬戶只能用于預(yù)算外資金的支出方面，要嚴(yán)禁并且查處一些單位私自設(shè)立小金庫的行為。

（三）加大綜合預(yù)算資金的統(tǒng)籌力度

加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的執(zhí)行力度，需要加大綜合預(yù)算資金的統(tǒng)籌力度。在取消了各種資金各種名義的收支掛鉤之后，預(yù)算資金管理模式改革的關(guān)鍵就轉(zhuǎn)移到了如何合理的保障各部門的經(jīng)費(fèi)上面。首先，要加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算資金的統(tǒng)籌規(guī)劃，通過對(duì)于各部門以前年度預(yù)算資金結(jié)余的處理研究，尋找適合各部門的預(yù)算資金模式。其次，要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變預(yù)算資金的管理理念，通過科學(xué)的資金管理模式和部門預(yù)算編制，最大程度地保障有關(guān)職能部門的經(jīng)費(fèi)需求。另外，要通過與事業(yè)單位的改革相結(jié)合，盡快研究確定各個(gè)部門的支出情況，解決各部門資金分配不均情況。確定合理的資金留用比例，確保各個(gè)部門能夠有充足的資金行使其職能，保障各項(xiàng)事業(yè)能夠順利地發(fā)展。在對(duì)預(yù)算資金收支計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，要根據(jù)各個(gè)單位的不同情況，確定不同資金的上繳時(shí)間、上繳比例以及資金留用比例。

（四）科學(xué)規(guī)范預(yù)算外資金管理形式

我國的事業(yè)單位預(yù)算外資金在實(shí)行“收支兩條線”管理之后，財(cái)政部門和業(yè)務(wù)部門之間產(chǎn)生了很多的矛盾，給預(yù)算外資金的管理帶來了很多不便。這種情況是長期以來對(duì)預(yù)算外管理制度不規(guī)范導(dǎo)致的。要想從根本上解決預(yù)算外資金管理不規(guī)范的情況，提高財(cái)政部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理好預(yù)算外資金的能力，需要徹底的施行真正意義上的收支兩條線管理制度。要將所有的行政事業(yè)性收費(fèi)全額上繳給財(cái)政部門，各個(gè)單位所有的正常經(jīng)費(fèi)和開支項(xiàng)目均要由財(cái)政部門進(jìn)行計(jì)劃安排。只有這樣，才能從根本上保證財(cái)政部門統(tǒng)一調(diào)配所有的預(yù)算外資金，彌補(bǔ)當(dāng)前預(yù)算內(nèi)資金不足、赤字預(yù)算過大的問題，又合理解決了各個(gè)部門行使相關(guān)職能所需的資金問題，使得預(yù)算外資金的管理效率能夠得到大大的提高。

預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容以及手段，在事業(yè)單位的資金管理中發(fā)揮著重要的作用。隨著我國財(cái)政預(yù)算體制改革的深化，事業(yè)單位需要重視新形勢下的預(yù)算管理工作，加強(qiáng)預(yù)算管理工作的執(zhí)行力度，積極地做好預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整以及預(yù)算考評(píng)工作，通過科學(xué)合理的方式來完善預(yù)算管理，從而提高事業(yè)單位資金的使用效率以及單位內(nèi)部管理效率。

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