上下聯(lián)動(dòng) 助推教育均衡

祁順成

教育均衡發(fā)展不僅是利國的大事，也是利民的實(shí)事；它昭示著一個(gè)地區(qū)教育的新理想和新境界。教育均衡意味著教育效果和教育機(jī)會(huì)的相對(duì)均等，使每一個(gè)學(xué)生都能接受到最基本的教育，獲得最基本的發(fā)展。然而我們也很清楚地看到，隨著城市化進(jìn)程不斷邁進(jìn)，教育改革逐步進(jìn)入深水區(qū)，教育均衡化的難度越來越大，這不僅僅需要資源配置的同步，更需要我們教育思想的同步。因此，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，上級(jí)要保證資源性的物理均衡，保障硬性資源的互補(bǔ)和優(yōu)化，讓每一處、每一所學(xué)校都能夠很好地實(shí)施素質(zhì)教育；下級(jí)基層要培育師資、促進(jìn)教師的專業(yè)素養(yǎng)的提升，讓他們能夠跟上時(shí)代的節(jié)拍，適應(yīng)改革的需求。

一、上級(jí)政策導(dǎo)控，保障宏觀均衡

教育均衡不是理論出臺(tái)就能奏效的，而是需要實(shí)實(shí)在在的行政干預(yù)和宏觀掌控，要有強(qiáng)有力的政策支撐，也要有必需的經(jīng)濟(jì)保障。一方面是物質(zhì)的需求，使每一所學(xué)校的硬件設(shè)施達(dá)到基本規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，讓學(xué)校有必要的教育教學(xué)設(shè)施，讓教師有必備的教育技術(shù)，讓學(xué)生有必需的活動(dòng)、實(shí)驗(yàn)等器械；另一方面是教師的素養(yǎng)能否跟上時(shí)代的要求，擁有運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)的能力，擁有駕馭新時(shí)期教育教學(xué)的基本能力，從思想上跟進(jìn)現(xiàn)代教育的節(jié)拍，從方法上適應(yīng)現(xiàn)代教育的需求；再則社會(huì)氛圍的純化和凈化，消除那些根植人心，但又違背人的發(fā)展規(guī)律的媚俗之態(tài)，讓教育走向科學(xué)的發(fā)展之路。

1.政策做后盾，促進(jìn)教育資源均衡化

要通過行政干預(yù)，加速教育資源的統(tǒng)籌配置，讓一定轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校在物理層面上盡可能的均衡，從而形成一定的正確的社會(huì)輿論導(dǎo)向，讓每一個(gè)家庭都能夠感受到所有的學(xué)校都是最棒的，沒有所謂的名校、優(yōu)校。

因此，利用政府的影響力，從源頭上叫停擇校，讓教育均衡從起點(diǎn)上就有保障，相對(duì)保證我們學(xué)校的聲譽(yù)是大致的均衡，從生源的層面基本是均衡的。首先保障教育資源的均衡化，因?yàn)樗墙逃l(fā)展的根基，也是消除擇校的源動(dòng)力。如江蘇省先后實(shí)施的“三新一亮”、“六有”、“四配套”、“校校通”等一系列工程，用政府的財(cái)力辦這樣的實(shí)事就是盡力促進(jìn)教育資源相對(duì)均衡，保證每一所學(xué)校在物上都能擁有同類的基本水準(zhǔn)，從宏觀層面上力促教育的均衡發(fā)展。誠如浙江省教育廳廳長劉希平所言：“治理擇校亂象不能光靠‘末端治理。”因此，強(qiáng)化“治本”之路，讓教育走向堅(jiān)實(shí)的均衡化之路，一是努力增加教育投入，義務(wù)教育法定支出不留缺口。二是加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。三是扶持發(fā)展一批民辦學(xué)校，滿足群眾多樣性教育選擇。四是將優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配，讓每個(gè)初中學(xué)生都有公平選擇的機(jī)會(huì)。

2.政府為先導(dǎo)，保障教育資源均衡化

切實(shí)發(fā)揮政府的職能，努力將轄區(qū)內(nèi)的每一所學(xué)校都辦成有亮點(diǎn)、有個(gè)性的學(xué)校，從而使每一個(gè)學(xué)校都是好校，它們都有自己特色、都有自己的內(nèi)涵。

首先淡化名校概念。政府要極力辦好義務(wù)教育，切實(shí)轉(zhuǎn)變義務(wù)教育的發(fā)展觀，擯棄人為區(qū)分優(yōu)質(zhì)與普通義務(wù)教育的觀念，淡化名校的概念，實(shí)現(xiàn)名校教育到公平教育的轉(zhuǎn)變，讓每一個(gè)適學(xué)兒童都能接受到公平的教育。因此，政府要堅(jiān)決杜絕學(xué)校排名、學(xué)校評(píng)比等系列舉措，科學(xué)地合理地均衡教育資源配置，重視物的配給的同時(shí)，加大師資力量的均衡配置。有些地區(qū)的教師和校長輪崗的做法就是一個(gè)值得借鑒的范例，我們可以挖掘其中有價(jià)值的東西，以此推動(dòng)教育人事制度改革，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，加速教育均衡化實(shí)施進(jìn)程。

其次是大力配置和發(fā)展具有自我特色的學(xué)校，實(shí)現(xiàn)一校一品、一校一特，讓每一所學(xué)校都成為某一方面的特色校、優(yōu)質(zhì)校，實(shí)現(xiàn)以均衡求普惠，以特色求發(fā)展的義務(wù)教育的革命性探索之路。以個(gè)性化發(fā)展實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，培植具有鮮明個(gè)性化的學(xué)校是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的科學(xué)選擇。通過行政干預(yù)、教育部門齊心合力努力打破唯分?jǐn)?shù)論優(yōu)劣的社會(huì)格局，將教育的重點(diǎn)和評(píng)價(jià)的重心下移到人的發(fā)展上來，這樣我們才可能將教育的眼光放得遠(yuǎn)些，才有可能真正實(shí)現(xiàn)“在校六年，謀劃今后六十年”的理想教育。打造個(gè)性化學(xué)校是教育本質(zhì)的回歸，是教育引領(lǐng)社會(huì)的回應(yīng)，是順應(yīng)學(xué)生成長規(guī)律辦學(xué)的回答，從而使政府評(píng)價(jià)教育的機(jī)制產(chǎn)生革命性的變革。加速個(gè)性化學(xué)校的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育均衡的有效手段，利用教育集群的優(yōu)勢(shì)，讓每一個(gè)學(xué)校都能充分彰顯出自己獨(dú)特的一面，讓學(xué)生在這片天地中能夠自由地飛翔。英國的“伊頓公學(xué)”、“夏山學(xué)校”就是極好的教育范例，一個(gè)是貴族式的學(xué)校，培養(yǎng)了具有時(shí)代特性的教育精英，也造就劃時(shí)代的一批批英才；一個(gè)是誰都可以自由成長的學(xué)校，如果你想讀書，那就會(huì)有一個(gè)強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)使出渾身的解數(shù)，讓你夢(mèng)想成真；如果你想成為農(nóng)藝師，那也會(huì)有一個(gè)強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)協(xié)助你積極地探索農(nóng)藝之路，保證有適合你發(fā)展的時(shí)空。我想這些就是個(gè)性化到極致的學(xué)校，它們必定會(huì)名垂教育史，永遠(yuǎn)都會(huì)光彩奪目。

我們堅(jiān)信，一個(gè)具有高度均衡化的區(qū)域教育，必定是一個(gè)絢麗多姿、姹紫嫣紅的素質(zhì)教育百花園，每一所學(xué)校都會(huì)綻放出獨(dú)特的光輝，它們因各自的個(gè)性而熠熠生輝，進(jìn)一步凸顯出學(xué)校個(gè)性成熟的特色文化。

二、下級(jí)實(shí)踐拼搏，助推微觀均衡

追求教育的均衡，必須要培養(yǎng)出具有時(shí)代精神的新型教師，用他們的智慧和汗水讓均衡教育之花愈加美麗，永遠(yuǎn)流淌著生生不息的生命源泉。因此，實(shí)現(xiàn)師資均衡，從人的因素上助推均衡教育的發(fā)展，從而使社會(huì)得出一樣的呼聲：我們這里也有名師，也有頂級(jí)的老師；使每一個(gè)家長都發(fā)出由衷的感嘆：孩子放在這里我們放心，孩子的發(fā)展一定是有希望的，我們的孩子必定能夠選擇到適合自己成長的健康之路；使每一個(gè)孩子都發(fā)出舒心的微笑：我們?cè)谶@里很快樂，我們很幸福。因?yàn)橛形覀兿矏鄣睦蠋?，也有我們喜歡的活動(dòng)，更有我們?cè)敢饪炭嚆@研的課程，我們能夠展現(xiàn)自己的喜好，流露自己的心聲，有自己獨(dú)特的理想與追求。

1.完善教師管理，實(shí)現(xiàn)師資配置均衡

教育的差異不是高樓大廈的差異，而是學(xué)校是否有大師的差異。大師可以帶出一批大師，可以引領(lǐng)一批又一批的追隨者去探索教育的本真，去探尋理想教育的蹤跡，并為之拼搏，為之奮斗。

一是重視優(yōu)秀人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，使教育更具活力，促使教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，從人力資源的層面保障同類學(xué)校的整體均衡。二是提升教師的從教信念，規(guī)范教師隊(duì)伍施教行為，建立具有長效機(jī)制的校長聘任制、教師選聘制等一系列的政策保障機(jī)制，真正達(dá)到能者上、庸者下的教育認(rèn)識(shí)管理新格局，進(jìn)而從源頭上能夠促進(jìn)每一位教師都能弘揚(yáng)正氣，樹立更為科學(xué)的教書育人觀念。如開展教師課堂練兵、比拼等教學(xué)競賽活動(dòng)，組織校長讀書和關(guān)于管理的高峰論壇等一系列的長期的科研活動(dòng)，讓每一個(gè)參與者都能在不斷的洗禮中有所觸動(dòng)，有所發(fā)展。三是建立規(guī)范的科學(xué)的教師流動(dòng)機(jī)制，首先實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)名師均衡配置，定期輪崗，從而使每一所學(xué)校都有名師的支撐，保證領(lǐng)頭雁的同步前行；其次是實(shí)現(xiàn)校長輪崗和擇優(yōu)選聘，保證管理層面的活力，促使管理力量的配比均衡。四是執(zhí)行教師定期流動(dòng)的長效機(jī)制，不是短暫的支教，那是一種虛偽的做法，不能真正實(shí)現(xiàn)教師的順向流動(dòng)和循環(huán)流動(dòng)，其帶來的只有“鍍金式”的鬧劇。我們渴求真正意義上的區(qū)域內(nèi)教師大流動(dòng)、大換血，讓每一所學(xué)校都能接觸到每一類教師，長此以往，必定會(huì)處處都是名校，到處都有名師，擇校熱就不會(huì)泛濫，也無須絞盡腦汁地想對(duì)策。只有建立基礎(chǔ)教育學(xué)校干部、教師流動(dòng)機(jī)制，利用行政手段，促進(jìn)優(yōu)秀教師向薄弱學(xué)校流動(dòng)，才能真正實(shí)現(xiàn)教育的均衡，實(shí)現(xiàn)教育的和諧。

2.引領(lǐng)教師內(nèi)省，加速師資配置均衡

我們應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí)，教育的均衡不是殺富濟(jì)貧，更不是舍高就低，而是區(qū)域內(nèi)教育的和諧共生，讓優(yōu)者發(fā)展更為鮮亮的特色，讓普通者發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建自己的品牌，打造自己的高地，讓薄弱者扭轉(zhuǎn)局面，呈現(xiàn)出應(yīng)有的朝氣和蓬勃發(fā)展的強(qiáng)大后勁。

首先營造氛圍，讓教師勤于學(xué)習(xí)，敢于探索。利用教師的流動(dòng)機(jī)制，使教師盡快適應(yīng)環(huán)境，適應(yīng)不同類別學(xué)校的風(fēng)格，適應(yīng)不同家長的渴求，從而使其意識(shí)到一旦不能從容地面對(duì)挑戰(zhàn)，那失敗就會(huì)伴隨著自己。學(xué)習(xí)就會(huì)成為自覺的行為，研究就會(huì)成為他必修的功課。其次活動(dòng)引領(lǐng)，讓教師勤于反思，勇于探索。充分利用區(qū)域內(nèi)的教育教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)引領(lǐng)教師自覺地跟隨時(shí)代步伐前行，并努力造就自己輝煌的業(yè)績和人生。例如，結(jié)合區(qū)域內(nèi)開展的“教育質(zhì)量提升年”、“課堂大比拼”、“走進(jìn)校本”等主題系列活動(dòng)，促進(jìn)教師試水，誘發(fā)教師探航，從而助推每一個(gè)教師的成長，加速區(qū)域內(nèi)教師素質(zhì)的提升，以此促進(jìn)教育的均衡發(fā)展。

教育均衡化是一個(gè)長期的目標(biāo)，也是教育的理想，其實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜且長期的艱巨工程，需要我們不斷地探索。實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，可以改善教育資源的配置，改變師資配置的現(xiàn)狀，從而使我們能夠準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育的發(fā)展脈搏，調(diào)整好區(qū)域教育之間的格局，有步驟有計(jì)劃地縮減發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)多樣化中求均衡。