用制度澆灌教師發(fā)展的沃土

方程

編者按

近年來，磐安縣的教育走出了一條具有磐安特色的發(fā)展之路。與此同時(shí)，磐安縣教育系統(tǒng)涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)典型，如感動(dòng)中國(guó)2012年度人物陳斌強(qiáng)老師、在嚴(yán)寒中跳入冰河勇救落水婦女的潘福云和郭指威老師……這些離不開磐安縣教育局多年來扎實(shí)推進(jìn)且主題鮮明的師德師風(fēng)建設(shè)，離不開教育局在促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展工作上的各種制度保障，離不開教育局在促進(jìn)城鄉(xiāng)師資均衡發(fā)展工作上的種種創(chuàng)新舉措……正如浙江省委宣傳部副巡視員陳海良同志說的：“磐安教育系統(tǒng)出現(xiàn)陳斌強(qiáng)這樣的先進(jìn)典型不是偶然現(xiàn)象，而是有著肥沃的土壤?！北酒凇扒把亍?，讓我們走進(jìn)磐安，從不同的角度來探尋一下這片“肥沃的土壤”。

呂為苗，男，1962年出生，浙江東陽(yáng)人，1981年7月畢業(yè)于浙江師范學(xué)院東陽(yáng)教學(xué)點(diǎn)中文專業(yè)。曾長(zhǎng)期在教育教學(xué)一線工作，擔(dān)任中學(xué)語(yǔ)文教師、初級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)、中學(xué)語(yǔ)文教研員。曾任中共磐安縣委宣傳部理論黨教科副科長(zhǎng)、辦公室主任，磐安縣教育局副局長(zhǎng)、黨組成員，磐安縣人民政府辦公室副主任、黨組成員，磐安縣廣播電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)、黨組書記等職務(wù)?，F(xiàn)任磐安縣教育局局長(zhǎng)、黨組書記。工作幾十年，呂為苗一直堅(jiān)持手不離卷、筆不停耕，是金華市“二十佳學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部”。經(jīng)常深入基層開展調(diào)查研究，并在有關(guān)刊物上發(fā)表調(diào)研成果。2012年主持的《擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)中間層 趨近高水平均衡》課題獲浙江省教科規(guī)劃優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)。擔(dān)任教育局局長(zhǎng)以來，堅(jiān)持幸福教育理念引領(lǐng)，傾力打造和諧教育、魅力教育，初步形成了干群和諧、師生和諧、師師和諧、生生和諧、家校和諧的教育氛圍。充分發(fā)揮教育的獨(dú)特魅力，讓教育真正成為民生福祉，走出了一條具有磐安特色的教育發(fā)展之路。

記 者 呂局長(zhǎng)，您好！拜讀了您主編的《一片冰心在玉壺——磐安縣優(yōu)秀教育工作者風(fēng)采之一》和《文溪心語(yǔ)——磐安縣教師美文選》兩本書（分別由西泠印社出版社于2011年12月和2012年12月出版，編者注），我充分領(lǐng)略了磐安縣廣大教師的精神風(fēng)貌。我想，這跟磐安縣教育局這些年一直注重教師隊(duì)伍建設(shè)是密切相關(guān)的。

呂為苗 是的。磐安縣是一個(gè)九山半水半分田的純山區(qū)縣，雖然生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，但歷史上人口居住比較分散，教育基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱。教育一頭牽著國(guó)運(yùn)，一頭連著民生，所以要求我們以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度來做教育工作，而不能用抓GDP的方式去抓教育。學(xué)校的科學(xué)發(fā)展，教育的和諧發(fā)展都需要教師的支撐。教師是提高教育質(zhì)量，辦好人民滿意教育的關(guān)鍵。早些年，我縣由于城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展較快、人口流動(dòng)和教育布局調(diào)整，使得教師的流動(dòng)呈單向和不合理的無(wú)序狀態(tài)，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)師資大量集中在城區(qū)，而在一些小鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，教師配置弱化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。作為一個(gè)長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在教育崗位上的教育工作者，我一直懷揣一份教育的理想，踐行著自己的教育夢(mèng)，那就是要讓每一個(gè)學(xué)生在家門口享受優(yōu)質(zhì)教育資源，讓每一所學(xué)校有適合不同孩子發(fā)展的課堂和教師，努力打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。

記 者 師德師風(fēng)建設(shè)可以說是教育部門一項(xiàng)常抓不懈的工作，磐安縣是如何創(chuàng)新這項(xiàng)工作的？

呂為苗 我們已連續(xù)四年開展“愛崗敬業(yè)、為人師表”師德師風(fēng)主題教育活動(dòng)，一年一個(gè)載體，扎實(shí)推進(jìn)，逐步深入。

2010年，我們從“健全制度、規(guī)范督查”入手，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，重點(diǎn)解決上班遲到、早退、炒股、打牌等淺層次的作風(fēng)問題。從規(guī)范制度入手，制定和完善了《磐安縣中小學(xué)教師職業(yè)行為十條禁令》《教育系統(tǒng)督查通報(bào)批評(píng)制度》《教育系統(tǒng)工作人員違規(guī)違紀(jì)行為處理意見》等制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)規(guī)范了教師的從教行為。

2011年，為增強(qiáng)全體教職員工的事業(yè)心和責(zé)任感，我們開展了以“萬(wàn)名家長(zhǎng)評(píng)學(xué)校、萬(wàn)名學(xué)生評(píng)教師、千名教師評(píng)課堂”為主要內(nèi)容的“三評(píng)活動(dòng)”，使學(xué)生、家長(zhǎng)成了學(xué)校管理的直接參與者，增強(qiáng)了全體教職員工的責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，促進(jìn)了教師的成長(zhǎng)，使家校關(guān)系、師生關(guān)系更為融洽。

2012年，以著力解決部分教師職業(yè)倦怠問題為切入點(diǎn)，我們?cè)谌到y(tǒng)開展了以“激發(fā)工作激情、增進(jìn)同事友情、演繹師生親情”為主要內(nèi)容的“三情教育”活動(dòng)，優(yōu)化學(xué)校管理，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增進(jìn)師生互動(dòng)。通過教職工三級(jí)聘任制試點(diǎn)、校長(zhǎng)優(yōu)質(zhì)課評(píng)比、教職工活力行動(dòng)、關(guān)愛教師活動(dòng)、愛生親師活動(dòng)等，營(yíng)造了和諧教育氛圍，提升了教育的美譽(yù)度。

2013年，為使師德師風(fēng)建設(shè)向更深層次推進(jìn)，進(jìn)一步振奮教師的精神狀態(tài)，我們開展了以“理想信念教育”為重點(diǎn)的主題教育活動(dòng)?；顒?dòng)旨在增進(jìn)教師職業(yè)認(rèn)同感、職業(yè)成就感和職業(yè)幸福感。舉辦了“我是一名光榮的人民教師”師德師風(fēng)建設(shè)座談會(huì)；每個(gè)教師制定《個(gè)人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確定個(gè)人發(fā)展的階段性目標(biāo)，完善教師專業(yè)發(fā)展培養(yǎng)制度；通過開展“精彩教育感言”解讀、“美麗教師（職工）”評(píng)選、優(yōu)秀教師事跡巡回宣講等活動(dòng)，傳遞師德正能量。

每年多形式召開作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)會(huì)，弘揚(yáng)正氣。一分耕耘，一分收獲。這幾年我縣教育系統(tǒng)涌現(xiàn)出一批典型，令人動(dòng)容：感動(dòng)中國(guó)2012年度人物、“中國(guó)五四青年獎(jiǎng)?wù)隆鲍@得者，受到習(xí)總書記親切接見的綁著媽媽去上班的孝子陳斌強(qiáng)老師；在嚴(yán)寒中跳入冰河勇救落水婦女的潘福云、郭指威老師；幾十年如一日悉心照顧學(xué)生的獨(dú)臂媽媽胡偉芳女士；帶著媽媽去上學(xué)的奔跑男孩陳炳南同學(xué)……他們?cè)谖铱h教育系統(tǒng)刮起了一股美麗風(fēng)暴。2013年7月，我縣的師德建設(shè)經(jīng)驗(yàn)代表金華市在全省作了典型交流。上半年，省委宣傳部副巡視員陳海良同志在磐安縣省級(jí)文明縣城復(fù)評(píng)反饋會(huì)上，對(duì)我縣師德師風(fēng)建設(shè)的做法大加贊賞，認(rèn)為“磐安教育系統(tǒng)出現(xiàn)陳斌強(qiáng)這樣的先進(jìn)典型不是偶然現(xiàn)象，而是有著肥沃的土壤”。

記 者 聽您的介紹，我覺得這項(xiàng)工作的開展不僅具體細(xì)致、切合實(shí)際，而且是有計(jì)劃地由淺入深逐層推進(jìn)的。那么，接下去教育局打算在怎樣的深度上繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作？

呂為苗 教師是教育的第一資源。俄國(guó)教育家烏申斯基曾經(jīng)說過：“教師的人格對(duì)學(xué)生的影響是任何教科書、任何道德箴言、任何懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)制度都不能代替的一種教育力量?！睘榇?，下一階段我們準(zhǔn)備以“加強(qiáng)教師情商培養(yǎng)、增進(jìn)教師人格魅力”為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)，培育有高尚情操、淵博學(xué)識(shí)和人格魅力的教師群體。在我縣教師隊(duì)伍中，有許多教師與學(xué)生的關(guān)系非常密切，既是良師又是益友，頗受學(xué)生的歡迎。有些則不然，盡管他自己學(xué)識(shí)淵博，課堂教學(xué)井井有條，工作態(tài)度也非常好，但受學(xué)生歡迎的程度卻不是很高。所以從教育本質(zhì)上看，教育不只是一種簡(jiǎn)單的技術(shù)行為，而是一種用生命影響生命的行為過程?？鬃铀f的“與善人居，如入芝蘭之室，久而不聞其香，即與之化矣”就是這個(gè)道理。為此，我們將從教師“了解自我、管理自我、激勵(lì)自我、辨識(shí)學(xué)生情緒、處理社交關(guān)系的能力”等五個(gè)方面加強(qiáng)教師情商的培養(yǎng)。發(fā)揮教師在學(xué)校中“第一生產(chǎn)力”的作用，讓教師能認(rèn)識(shí)自我、敬重生命、學(xué)會(huì)感恩，善待每一位學(xué)生和家長(zhǎng)，尊重每一位同行和領(lǐng)導(dǎo)，走得進(jìn)家庭、融得進(jìn)社會(huì)，享有人生出彩的機(jī)會(huì)。

記 者 針對(duì)磐安城鄉(xiāng)教育存在的師資差異，你們是怎樣縮小差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)師資水平共同提高的？

呂為苗 要促進(jìn)城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍的均衡發(fā)展，就必須解放思想，打破壁壘，敢于創(chuàng)新，甚至敢越雷池。我們把教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，分別統(tǒng)籌學(xué)前教育和小學(xué)教育師資交流、初中教育和高中教育師資交流、職業(yè)教育和普高教育師資交流、農(nóng)村學(xué)校和城區(qū)學(xué)校師資交流。在學(xué)校、區(qū)域之間均衡給力，撒下一張均衡發(fā)展的大網(wǎng)。我們出臺(tái)了新教師“留城代培”、城區(qū)教師服務(wù)農(nóng)村學(xué)校、城區(qū)教師支教、“送教下鄉(xiāng)”、城區(qū)骨干教師下派任職等制度。近三年，義務(wù)段、幼兒園共招考新教師137人，全部安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校；高中學(xué)校經(jīng)嚴(yán)格的程序，向全國(guó)公開招聘了新教師53人。校際正副校長(zhǎng)交流42人次，其中城區(qū)到農(nóng)村任職10多人；校際教師流動(dòng)300多人；城區(qū)下派支教54人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上掛鍛煉65人。人力資源的調(diào)配和有序流動(dòng)，縮減了城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差距，提升了教育均衡化水平。與此同時(shí)，我們還建立了職教中心“一中心兩校區(qū)”的模式，打出了職業(yè)教育城鄉(xiāng)發(fā)展的組合拳；組建了“一所學(xué)校，兩個(gè)校區(qū)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一評(píng)價(jià)”的4個(gè)緊密型教育共同體，實(shí)行師資交流共享、課堂同課異構(gòu)、共擔(dān)課題研究等，提升農(nóng)村學(xué)校師資水平。

記 者 在您的介紹中，我強(qiáng)烈地感受到，磐安縣教育局在開展每一項(xiàng)工作的時(shí)候都非常重視制度建設(shè)，以制度來保障工作的順利推進(jìn)。我想，這一點(diǎn)在“教師的人事管理機(jī)制”上一定體現(xiàn)得更加明顯。

呂為苗 是的。在教師的人事管理上，我們尤其注重制度建設(shè)。比如新教師的招聘與分配，我縣新教師招聘有兩個(gè)渠道：一是面向全國(guó)公開招聘部分高中學(xué)校教師；二是面向縣內(nèi)外招考義務(wù)段學(xué)校教師。整個(gè)招聘（招考）制度規(guī)范，公開透明。所謂制度規(guī)范，即從名額確定、報(bào)名條件、招聘（招考）方式、筆試面試權(quán)重、體檢考核、擬聘用人員確定、缺額遞補(bǔ)等有關(guān)招聘（招考）的所有事項(xiàng)全部事先公開發(fā)布；所謂公開透明，即招聘的每一個(gè)環(huán)節(jié)都與人事部門共同參與，自覺接受縣紀(jì)委、監(jiān)察局監(jiān)督，并在每一個(gè)環(huán)節(jié)工作結(jié)束后，立即公布結(jié)果。

新教師招聘（招考）擬聘用名額確定后，聘用到哪些學(xué)校，對(duì)教育局來說是一件較為棘手的事情。以前，一旦擬聘用名額塵埃落定，各種渠道的說情就接踵而至，使教育局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管人事的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)接不暇。為了改變這種狀況，我們從2010年開始，主動(dòng)放棄分配權(quán)，讓新教師自主選擇學(xué)校。具體操作方法為：教育局列出不同學(xué)校有關(guān)學(xué)科教師的欠缺崗位，新教師按考試成績(jī)順序挑選崗位。此招一出，教育局黨組再也不用為新教師的“分配”絞盡腦汁，各種矛盾也迎刃而解：說情的人沒有了，教育局清靜了，缺崗的學(xué)校有新教師來了，偏遠(yuǎn)山區(qū)有新教師去了，所有的新教師也心悅誠(chéng)服了。

記 者 除了新教師的招聘與分配，教師的人事管理還有哪些創(chuàng)新呢？

呂為苗 這幾年，我們?cè)谌耸鹿芾矸矫娲_實(shí)有比較多的創(chuàng)新。比如，我們實(shí)行學(xué)校中層干部競(jìng)聘上崗、實(shí)行局管后備干部公開選拔和培養(yǎng)制度，等等。

我就重點(diǎn)說說幾所學(xué)校開展的三級(jí)聘任制試點(diǎn)吧。我們覺得，學(xué)校校長(zhǎng)一年當(dāng)中最頭疼的事情，莫過于絞盡腦汁安排每個(gè)教職工的工作崗位，稍有不慎，就會(huì)產(chǎn)生許多矛盾和問題。我們就想，能否改變思路，變學(xué)校安排為教職工與學(xué)校雙向選擇呢？去年，我縣有4所學(xué)校開展了這樣的試點(diǎn)。他們的基本做法如下：

一是確定崗位。學(xué)校根據(jù)教育行政部門核定的教職工總量，確定學(xué)校各個(gè)部門各個(gè)崗位的工作任務(wù)和工作量（人）。

二是分層聘用。由學(xué)校（校長(zhǎng)）聘用年級(jí)組長(zhǎng)、中層干部，由年級(jí)組長(zhǎng)聘用班主任、中層干部聘用科室干事，由班主任聯(lián)合聘用科任教師。

試點(diǎn)取得了令人滿意的效果：試點(diǎn)學(xué)校的中層干部全部滿工作量上課，三名教師被亮起紅燈，一名教師落聘后由學(xué)校另行安排工作。最明顯的變化是縣職教中心技校，以往在教師競(jìng)聘時(shí)都往外推的26個(gè)班主任崗位，在雙向選擇中，有62位教師參與競(jìng)爭(zhēng)。為什么班主任這個(gè)原先的燙手山芋瞬間變成了香餑餑？因?yàn)槟鼙黄笧榘嘀魅蔚慕處?，不但可以考核加分，更主要的是班主任有挑選本班任課教師的主動(dòng)權(quán)。

另外，我們不拘一格選人才，通過公開透明的程序，選拔了48名局管后備干部，為教育事業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備了后備力量。我們認(rèn)為，教師隊(duì)伍的管理，只要有了思路、有了制度設(shè)計(jì)，只要我們按照設(shè)計(jì)的制度去做，腳下的路就會(huì)越走越寬。