化解遼寧高校貸款債務(wù)的途徑分析

摘 要：自90年代高校擴(kuò)招以來(lái)，我國(guó)的高校教育進(jìn)步明顯，人才素質(zhì)也有了大幅度提高，但是與此同時(shí)高校的債務(wù)問(wèn)題也成為阻礙高校進(jìn)一步發(fā)展的重要因素，如今高校的貸款債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)更是嚴(yán)重，化解高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)刻不容緩。本文在遼寧省高校貸款債務(wù)現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，提出了幾點(diǎn)化解本省高校債務(wù)的方案。

關(guān)鍵詞：高校 貸款債務(wù) 化解 遼寧

為化解高校的貸款債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，2008年遼寧省與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行合作，利用長(zhǎng)期貸款置換了省屬37所高校的63.5億元短期貸款，并下發(fā)通知，要求除特殊情況省屬高校不得舉借新債，使高校緩解了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。而到2010年底全省112所高校中有銀行債務(wù)的公辦高校是46所，高校的債務(wù)仍達(dá)105億，遼寧省的高校貸款債務(wù)問(wèn)題仍沒(méi)有得到有效解決。要化解遼寧省高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)我們應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手：

1.從政府入手

1.1加強(qiáng)財(cái)政支持，增加教育經(jīng)費(fèi)支出

2012年我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)支出首次達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，占GDP的比例達(dá)到4%。其實(shí)我國(guó)早在1993年就在發(fā)布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例要在20世紀(jì)末達(dá)到4%，這個(gè)目標(biāo)直到2012年才實(shí)現(xiàn)。而相比美國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占GDP的6%，我國(guó)更是落后。所以，在解決高校貸款債務(wù)問(wèn)題時(shí)，政府的教育經(jīng)費(fèi)的支出應(yīng)該發(fā)揮重要作用。2012年上半年遼寧省財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比例為13.25%，距離國(guó)家給我省核定的任務(wù)目標(biāo)15%還有一定差距。所以遼寧省要積極增加教育經(jīng)費(fèi)的支出比例，這是保持高校健康可持續(xù)發(fā)展的有力保證。

1.2完善高校貸款的相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)把高校貸款關(guān)

對(duì)于行為的約束方面，法律法規(guī)的約束是根本。政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)高校亂貸濫貸的行為實(shí)施處罰。如今高校貸款的債務(wù)問(wèn)題嚴(yán)重，銀行也有著不可推卸的責(zé)任。銀行作為自負(fù)盈虧的企業(yè)，貸款的時(shí)候應(yīng)該嚴(yán)格審查借款一方有無(wú)貸款資格和還款能力，如果由于審查不慎，確實(shí)因個(gè)人原因，造成貸出款項(xiàng)收不回來(lái)，銀行在自負(fù)虧損同時(shí)并相關(guān)責(zé)任人要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)于高校內(nèi)部的惡意亂貸濫貸的責(zé)任人，如果查明確實(shí)存在重大過(guò)失，也應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。這樣，就從源頭上讓債務(wù)無(wú)處遁形。

1.3牽頭高校與社會(huì)力量，拓寬融資渠道

教育經(jīng)費(fèi)的支出，依靠政府和國(guó)家的資助，這樣雖然有時(shí)很有成效，但是這并不是解決問(wèn)題的根本辦法，財(cái)政支出畢竟是有限的。所以要聯(lián)合社會(huì)各界的力量，解決高校的資金鏈缺失問(wèn)題。社會(huì)捐贈(zèng)以及各種基金就可以成為高校資金來(lái)源的一個(gè)重要渠道。有資料顯示，美國(guó)一些名校接受的捐贈(zèng)與捐贈(zèng)基金會(huì)投資收入，已占學(xué)校年度預(yù)算的20%-40%。遼寧省也可以效仿這種融資的方式，由政府牽頭與各大企業(yè)比如沈陽(yáng)機(jī)床、成功商人進(jìn)行洽談協(xié)商，拓寬高校的融資渠道。另外，就像體育彩票、福利彩票那樣，發(fā)行教育彩票也應(yīng)該成為發(fā)展教育事業(yè)的重要手段。

2.從高校入手

2.1改革收費(fèi)制度

隨著資金的大量投入，高校的綜合素質(zhì)也越來(lái)越高，高校為受教育者提供了良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。按照高等教育成本分擔(dān)理論，適當(dāng)提高我國(guó)高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將是今后一段時(shí)期高校收費(fèi)的改革方向。同時(shí)必須充分考慮到貧困學(xué)生的情況，對(duì)于貧困學(xué)生，學(xué)校要以助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款等形式進(jìn)行資助，確保他們能接受高等教育。

2.2合理安排費(fèi)用支出，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，開(kāi)源節(jié)流

高校向銀行貸款的目的是為了學(xué)校的正常良好發(fā)展，提高教學(xué)質(zhì)量，所以在款項(xiàng)利用的時(shí)候一定要把好關(guān)，避免將款項(xiàng)用在學(xué)校校區(qū)的重復(fù)建設(shè)上，比如，遼寧省是東北老工業(yè)基地，所以遼寧省的高校有很多都是理工科類(lèi)的院校，需要實(shí)驗(yàn)室的數(shù)量、實(shí)驗(yàn)器材的數(shù)量比較多，但是，這并不能成為有些學(xué)校重復(fù)建設(shè)實(shí)驗(yàn)室的借口?，F(xiàn)實(shí)中，有的學(xué)校在老實(shí)驗(yàn)室沒(méi)有充分利用、有很多空閑實(shí)驗(yàn)室的情況下，還大肆修建實(shí)驗(yàn)樓，這樣就浪費(fèi)了很多人力物力，也造成了貸款的浪費(fèi)使用。在發(fā)生貸款情況后，高校需加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，把有限的貸款資金用到最需要的地方，同時(shí)對(duì)貸款的使用情況隨時(shí)監(jiān)督，確保資金合理利用；另外，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，做到開(kāi)源節(jié)流，減少不必要的開(kāi)支。

2.3實(shí)現(xiàn)新校區(qū)與老校區(qū)的置換

隨著房?jī)r(jià)土地價(jià)格的升值，一些地理位置在市中心的學(xué)?？梢钥紤]遷址到市周?chē)恋貎r(jià)格較低的地段，出讓空置的土地和校舍，以緩解資金不足的困難。老校區(qū)置換要充分利用土地市場(chǎng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，盡可能以高的價(jià)格成交。校區(qū)置換收入必將緩解高校債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。遼寧省也有不少的學(xué)校比如遼寧大學(xué)在沈北新區(qū)建設(shè)了新校區(qū)，沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立新校區(qū)等，以緩解學(xué)校在市中心帶來(lái)的壓力。

3.從銀行入手

3.1嚴(yán)格審查高校貸款，不合格的堅(jiān)決不放款

要化解債務(wù)危機(jī)，從源頭上解決問(wèn)題才是根本，這就需要銀行嚴(yán)格審查。在放貸前對(duì)高校貸款規(guī)模、利率高低、償債能力進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和控制，若條件符合，則合理確定貸款額度，若不符合貸款條件，銀行要堅(jiān)決予以拒絕，這樣就能從源頭上控制高校貸款規(guī)模。

3.2對(duì)貸出去的款項(xiàng)，幫助高校制定合理的還款計(jì)劃，給予高校利率優(yōu)惠措施

即使銀行已經(jīng)將款項(xiàng)貸給高校，銀行也不能聽(tīng)之任之，不管不問(wèn)，應(yīng)該對(duì)高校進(jìn)行貸后跟蹤和監(jiān)督，保證信貸資金的安全。在保證學(xué)校正常教學(xué)、科研活動(dòng)的情況下，及時(shí)催繳貸款，保證資金回籠。銀行還可以幫高校制定切實(shí)可行的還款計(jì)劃，同時(shí)給予高校貸款一定的利率優(yōu)惠，這樣就能提高高校的還款積極性，更快實(shí)現(xiàn)資金回籠。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭偉.化解省屬高校貸款債務(wù)政策研究[J].財(cái)務(wù)與金融，2009.

[2]陸成良.試論化解高校債務(wù)的路徑選擇[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，2008.

作者簡(jiǎn)介：范曉利（1987-），女，漢，山東聊城人，沈陽(yáng)化工大學(xué)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，碩士研究生，金融方向。