威海轄區(qū)船舶修造企業(yè)安全監(jiān)管探究

黃坤山

摘 要：本文圍繞船舶修造企業(yè)安全監(jiān)管這條主線，研究分析了威海轄區(qū)船舶修造企業(yè)安全監(jiān)管特點及存在的主要問題，在此

基礎(chǔ)上提出了安全監(jiān)管重點任務(wù)和保障措施，以期對威海轄區(qū)乃至全國船舶修造企業(yè)安全監(jiān)管提供借鑒和指導，助推

船舶修造企業(yè)科學發(fā)展安全發(fā)展，實現(xiàn)水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定目標。

關(guān)鍵詞：船舶修造業(yè)安全監(jiān)管保障措施

近年來，威海轄區(qū)船舶修造業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)能力大幅提升，僅2012年新造船舶65艘，給地方帶來了巨大經(jīng)濟效益。但是轄區(qū)部分船舶修造企業(yè)海上安全意識淡薄，安全隱患依然存在。如何加強船舶修造企業(yè)安全監(jiān)管，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進船舶修造船企業(yè)又好又快發(fā)展，是當前亟待研究解決的一項重要課題。

船舶修造企業(yè)安全監(jiān)管特點及主要問題

一是試航船舶多。2012年威海轄區(qū)試航船舶93艘次，試航類航行警告發(fā)布量占山東海事局的75%，試航船載運總?cè)藬?shù)達4850余人次，平均每艘試航船載人52人，最多時達80余人。

二是安全風險度高。轄區(qū)成山頭水域是我國北方重要的海上交通要道，是船舶進出渤海及黃海北部各港口的必經(jīng)之路，每年威海轄區(qū)過境船舶12萬余艘次，漁船50萬余艘次，海上客運船舶流量大，年運送旅客750余萬人次，對試航船舶安全影響很大。威海轄區(qū)水域通航環(huán)境復雜，氣象條件惡劣，冬季大風、春季大霧、夏季臺風對海上試航船舶航行安全影響巨大。

三是環(huán)境敏感度高。威海市在加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中大力推進雙島灣、文登南海、乳山銀灘等涉海旅游區(qū)建設(shè)，水上運動項目逐漸趨向多樣化、規(guī)?；?，濱海旅游休閑度假基地發(fā)展方興未艾。海上體育賽事頻繁，濱海休閑旅游及體育運動游艇等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。同時，威海市擁有豐富的海洋資源、生態(tài)資源，保護海洋環(huán)境和敏感資源不受船舶修造企業(yè)及試航船舶污染的任務(wù)十分艱巨。

近年來，威海轄區(qū)船舶修造企業(yè)及試航船舶違章行為和險情時有發(fā)生，究其原因，主要存在在以下9個問題：一是無許可證件、超許可范圍、違規(guī)從事船舶試航影響通航安全。二是試航船舶不按要求配備船員、船員證書不齊、船員不適任、或無證書上崗違章航行操作。三是試航船舶未按設(shè)計規(guī)定配置救生設(shè)備設(shè)施、纜繩等安全設(shè)施或救生設(shè)備和救生屬具不滿足適航要求。四是試航船舶載人超載、非法上下人員。五是船舶修造企業(yè)未編制試航船舶海上應(yīng)急救援預案，未定期組織開展海上應(yīng)急演練。六是試航人員航前安全教育機制不健全、培訓不到位，瞞報、謊報船載人數(shù)，船舶動態(tài)報告不及時，違章指揮，違反航行、安全作業(yè)規(guī)定、安全操作規(guī)程。七是違反防污染管理條例規(guī)定違章排放污油水，應(yīng)急裝備、溢油器材不健全。八是是企業(yè)隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、隱患整改不到位。九是安全規(guī)章制度、安全生產(chǎn)規(guī)程、安全生產(chǎn)責任制不落實。

船舶修造企業(yè)安全監(jiān)管重點任務(wù)

針對威海轄區(qū)船舶修造企業(yè)安全監(jiān)管特點和存在的主要問題，海事部門要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深入貫徹《安全生產(chǎn)法》和《海上交通安全法》等法律法規(guī)，突出重點，強化措施，嚴格落實修造船企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，落實海事部門安全監(jiān)管職責，推動建立船舶修造企業(yè)安全監(jiān)管長效機制。

強化船舶修造企業(yè)責任制落實。嚴格落實船舶修造企業(yè)安全主體責任，推動建立健全船舶修造企業(yè)海上安全生產(chǎn)管理體系。一是督促企業(yè)建立健全海上交通安全有關(guān)制度和安全生產(chǎn)管理體系，確保安全投入、管理、培訓等措施落實到位。將試航船舶納入安全生產(chǎn)管理體系進行管理，確保試航船舶安全技術(shù)狀況、配員、載人滿足要求。二是督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)責任制，加強對安全管理人員、試航人員等從業(yè)人員培訓和教育。三是督促企業(yè)嚴格落實“安全生產(chǎn)法”規(guī)定的法定責任，大力加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，積極開展安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，注重崗位和制度的日常落實，做到從業(yè)人員適任、生產(chǎn)作業(yè)安全。四是督促企業(yè)落實保護海洋環(huán)境的主體責任。按照國務(wù)院頒布的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》和《山東省海上溢油事件應(yīng)急處置預案》要求，督促修造船企業(yè)應(yīng)制定安全運營與防治污染管理制度，編制有關(guān)污染海洋環(huán)境應(yīng)急預案，切實提高船舶污染應(yīng)急處置能力。

強化安全規(guī)范化建設(shè)。一是加大推行修造船企業(yè)安全管理體系的力度，進一步提高修造船企業(yè)規(guī)范化安全管理水平。二是嚴格試航船舶各項審批工作程序和標準，嚴把安全準入關(guān)。三是嚴格執(zhí)行試航項目的審批條件，對不符合生產(chǎn)條件的企業(yè)、航行安全得不到保障的船舶以及不符合安全生產(chǎn)要求的試航項目堅決不予審批。四是加強對行政審批的監(jiān)督檢查，促進各項審批工作程序和標準落到實處。

強化事故預防。一是認真分析影響試航船舶安全的主要因素，特別是大風、大霧，通航環(huán)境、沿海公共航路、客運航線多、海洋資源多，養(yǎng)殖密布、漁汛季節(jié)漁船眾多等因素，提高安全監(jiān)管工作的針對性和有效性。二是強化轄區(qū)內(nèi)修造船企業(yè)參與試航人員的海上安全技能培訓，提高應(yīng)急知識和應(yīng)變能力。三是全面落實《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》及配套規(guī)章、標準，積極構(gòu)建轄區(qū)船舶修造企業(yè)船舶污染防治體系。四是強化船舶修造企業(yè)預警預防措施落實，健全試航船舶海上應(yīng)急救援預案，定期組織開展海上應(yīng)急演練的，落實安全生產(chǎn)管理責任制。

強化安全隱患排查治理。按照滾動式安全隱患排查機制的要求，結(jié)合影響試航船舶海上交通安全的主要因素，突出船舶、船員、修造企業(yè)和通航環(huán)境等重點環(huán)節(jié)，深入排查和整治事故隱患。一是加強修造企業(yè)和試航船舶隱患排查，加大對船舶機修造企業(yè)違法行為的行政處罰力度，充分發(fā)揮行政處罰的教育和震懾作用，減少違法行為生存空間。二是加強通航水域安全隱患排查。積極開展海上巡航執(zhí)法行動，嚴格排查責任海區(qū)的海產(chǎn)養(yǎng)殖、定置網(wǎng)具情況以及通航環(huán)境、通航秩序存在的問題和隱患，加大對各類違法行為的監(jiān)督檢查力度，進一步推動轄區(qū)非法養(yǎng)殖清除工作。三是加強對試航船舶的動態(tài)預控和通航秩序管理，督促修造企業(yè)、碼頭經(jīng)營人整改安全隱患，優(yōu)化通航環(huán)境。

強化安全監(jiān)管。海事部門要堅持關(guān)口前移，嚴格源頭管理，加強日常安全監(jiān)管，把監(jiān)管工作落實到安全生產(chǎn)的每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是強化船舶動態(tài)報告制度，加強現(xiàn)場巡航力度，發(fā)揮“三巡”模式優(yōu)勢，加強船舶修造企業(yè)無動力船舶、試航船舶等動態(tài)監(jiān)控。二是嚴格落實試航制度規(guī)定，準確把握試航船舶的船況、船員、載人等監(jiān)管重點，細化關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管措施。三是加強試航船舶管理，規(guī)范船舶試航申請、辦證、審核；四是認真做好海事執(zhí)法人員走訪修造船企業(yè)工作，現(xiàn)場為企業(yè)提供水上安全法律法規(guī)、安全管理、應(yīng)急救援方面的咨詢服務(wù)，推動企業(yè)和船舶落實安全責任、治理安全隱患。五是嚴厲打擊在試航期間擅自上下人員行為。六是加大船舶防污工作力度，提高船舶油污應(yīng)急處置能力。七是加強督促檢查和行政執(zhí)法，強化修造船企業(yè)有效監(jiān)管。督促企業(yè)對其試航船舶的安全技術(shù)狀況、救生屬具等試航關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行把關(guān)，加強修造企業(yè)發(fā)生安全與防污染重大事項報告制管理，不斷提高修造企業(yè)安全效益意識。

強化事故處理及問責。按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅查處每一起事故。加強事故調(diào)查工作，依法對水上交通事故進行調(diào)查，徹底調(diào)查分析事故原因，提出切實可行的安全管理建議。加大海事調(diào)查公開工作力度，完善安全管理建議落實機制。建立事故教訓推動工作機制，認真總結(jié)海上交通事故教訓，分析事故發(fā)生的特點規(guī)律，找出共性問題，并結(jié)合實際，制定出舉一反三的改進措施，汲取教訓，堵塞漏洞，消除隱患，防止類似事故發(fā)生。

船舶修造企業(yè)安全監(jiān)管保障措施

為切實做好轄區(qū)船舶修造企業(yè)海上安全監(jiān)管，既要堅持認真履職、有效監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、安全發(fā)展的原則，又要落實安全監(jiān)管保障措施，推動建立船舶修造船企業(yè)海上安全管理體系。

基層基礎(chǔ)保障。將修造船企業(yè)安全監(jiān)管與基層海事處規(guī)范化建設(shè)和標準化建設(shè)結(jié)合起來，突出重點，統(tǒng)籌安排，大力提升基層綜合管理水平。一是海事部門要落實具體責任部門和責任人，確保監(jiān)管責任和具體措施落到實處。二是嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加快推進企業(yè)安全標準化建設(shè)，不斷夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

安全文化保障。一是切實加強公共安全教育、警示教育和應(yīng)急避險教育，提升安全文化建設(shè)水平。二是宣傳海上交通安全法律法規(guī)，宣傳采取的監(jiān)管措施及典型經(jīng)驗，增強從業(yè)人員安全意識，增強從業(yè)人員做好安全生產(chǎn)工作的主動性和自覺性，大力營造社會關(guān)注安全、重視安全的良好氛圍。

安全科技保障。加大科學監(jiān)管信息平臺建設(shè)力度，提高監(jiān)管能力和監(jiān)管效能。一是加強信息化建設(shè)，進一步強化海事執(zhí)法力量、執(zhí)法手段和執(zhí)法裝備建設(shè)，加強信息資源整合，推進科學監(jiān)管綜合信息平臺管理運行；二是加強動態(tài)監(jiān)管與服務(wù)能力建設(shè)，完善網(wǎng)格監(jiān)管與服務(wù)機制，加強對試航船舶實施跟蹤監(jiān)控。強化網(wǎng)格管理，完善“三巡”機制，強化對重點區(qū)域和試航船舶的“三巡”力度，及時發(fā)現(xiàn)違法違章及其他異常情況，并依法進行調(diào)查處理；三是加強VTS“四型海事”品牌建設(shè)，以科技信息化帶動監(jiān)管現(xiàn)代化，強化海上動態(tài)監(jiān)管，提供助航和信息化服務(wù)。

應(yīng)急救援保障。進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預案體系建設(shè)，切實加強應(yīng)急預案編制和發(fā)布。一是推進應(yīng)急預案進船舶修造企業(yè)，宣貫《威海市海上搜救應(yīng)急預案》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》和《山東省海上溢油事件應(yīng)急處置預案》，督促修造船企業(yè)編制有關(guān)搜救應(yīng)急、污染海洋環(huán)境應(yīng)急預案。加強應(yīng)急預案的培訓和演練，在應(yīng)急管理和處置的實踐中不斷完善預案。進一步整合現(xiàn)有應(yīng)急裝備和隊伍資源，加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。

工作機制保障。建立運行安全監(jiān)管工作督查機制、評估機制、改進機制和長效機制。一是加強督查，及時了解并掌握船舶修造企業(yè)安全監(jiān)管動態(tài)情況，發(fā)現(xiàn)問題和薄弱環(huán)節(jié)；二是定期開展監(jiān)管工作效果評估，認真研究解決修造船企業(yè)安全監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，不斷豐富監(jiān)管內(nèi)涵。三是各單位在監(jiān)管過程中要注重相互交流，取長補短，共同促進，持續(xù)深化和改進船舶修造企業(yè)海上安全監(jiān)管工作。四是要注重對監(jiān)管工作進行總結(jié)與分析，建立完善安全監(jiān)管長效機制。

（作者單位：山東海事局）