建立杭甬運河蕭山段應急救助體系的構想

高波

摘 要：本文分析了杭甬運河蕭山航段目前應急救助的情況，結合事故救助案例，建議從幾個關鍵方面入手，建立點、線、面全覆蓋

的水上交通應急救援體系。

關鍵詞：杭甬運河水上交通 應急救援體系

杭甬運河蕭山段始于浦陽江三江口過新壩船閘至吟龍閘，全長31.5公里，是國家按四等級航道標準改造可通航500噸級船舶的高等級航道，日均通航船220余艘 ，交通繁忙。從近年來水上交通事故的救助和打撈情況看，應急救助體系相對滯后。

目前杭甬運河蕭山段應急救助情況

1、指揮機構情況

指揮機構分為專業(yè)指揮小組和協(xié)同部門指揮小組，水上專業(yè)指揮小組由海事部門人員組成，負責水上相關救助及協(xié)調(diào)，協(xié)同部門指揮小組由相關應急單位成員組成，負責除水上專業(yè)救助以外所有救助行動。

目前協(xié)同部門指揮小組有待完善。2012年蕭山地方海事處建立了蕭山水上指揮中心，并完善了各項應急制度，包括指揮中心的職能、機構及流程制度，其中流程包括事故接警處置流程、事故應急救助流程、交通管制流程、110社會應急聯(lián)動處置流程。針對不同等級的內(nèi)河交通事故，專業(yè)指揮機構進行各部門的協(xié)調(diào)，出警并處警。而協(xié)同部門指揮小組則在制度中尚未體現(xiàn)。

制度中規(guī)定了特定轄區(qū)發(fā)生的特定事故由特定的海事人員進行處置。但除海事專業(yè)救助以外的救助并未做具體規(guī)定，例如船員出現(xiàn)傷亡情況，并未指向特定轄區(qū)醫(yī)療機構，船舶發(fā)生火災，并未指向就近消防部門，船舶擱淺需要過駁貨物，并未指向最近、最合適的起吊設備單位。

以去年一起觸損事故為例：2012年8月6日，“浙蕭山貨23707”裝載黃砂由上海駛往紹興，當日10：00時該船途經(jīng)杭甬運河新壩船閘內(nèi)引航道水域時觸碰航障，導致船艏底部破損，前艙進水，后船舶坐淺航道，大艙進水。新壩船閘被迫停止放行。海事人員在接到報警后第一時間到達現(xiàn)場，經(jīng)現(xiàn)場查看，需對船舶貨艙黃砂過駁，才能脫淺，而該航區(qū)難以找到合適的船載挖機。幾經(jīng)輾轉，從紹興調(diào)進，船舶才脫淺獲救。主航道斷航24小時，影響了救助的效率。

2、應急隊伍有待完善

應急隊伍是應急搶險的保證，沒有強有力的應急隊伍，應急搶險工作就無從開展。目前，內(nèi)河航區(qū)整體存在應急隊伍不足的問題，主要體現(xiàn)在幾個方面：

無專門的水上交通事故應急隊伍，目前杭甬運河蕭山段的應急救助工作主要由處警的海事人員根據(jù)事故情況臨時組建。不管是現(xiàn)場海事人員還是參與救助的船員以及其他社會力量，都沒有針對性的定期開展技能培訓。一方面影響了處置成效，另一方面人員自身安全及經(jīng)濟情況不能得到保障。

專業(yè)應急硬件建設滯后。以打撈為例，目前整個杭州的主要打撈力量為養(yǎng)管處和杭州水上救撈中心。養(yǎng)管處新建打撈船舶的打撈能力只有120噸；而水上救撈中心打撈能力最高為300噸級，而且只在錢江下游進行打撈作業(yè)，且設備老化，完全制約了打撈能力和效率，無法適應打撈需要。甚至在杭甬運河蕭山段，很難找到合適的打撈設備和過駁設備。

船員對應急參與力度有待加強。目前部分船員對突發(fā)事件意識淡薄，警惕性不高，盡管每年都組織人員深入航區(qū)范圍內(nèi)開展法律法規(guī)宣傳，但因種種原因，船員出于經(jīng)濟利益的考慮對其他遇險船舶的施救并不積極。

從關鍵方面入手，建立高效的應急救助體系

完善指揮機構，加強與應急預案的對接。尤其是縣級以下的轄區(qū)指揮機構和預案應該更具體，指向更明確。拓寬“一指揮中心五站所”的應急救助體系。將各轄區(qū)水域就近的醫(yī)療機構、消防機構、環(huán)境機構、及打撈過駁單位納入，并備案。海事人員在接到事故報警后，到達現(xiàn)場能夠根據(jù)事故情況有效利用應急資源快速處置。提高應急處置效率及效果。

利用網(wǎng)絡系統(tǒng)對現(xiàn)有的應急力量進行整合、優(yōu)化。目前，各應急力量存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。指揮機構完善后，定期召開各部門聯(lián)席會議，通報應急救助情況；通過網(wǎng)絡平臺，與公安、氣象、水利、醫(yī)療、打撈救助單位等部門無縫對接，并將救助力量、救助設備、救助人員結構信息在網(wǎng)上公開，實現(xiàn)信息資源第一時間共享。與此同時，各部門對事故預防、事故應急處置等方案進行規(guī)范完善，確保指揮控制、情報信息、應急行動一體互通。

建立專門的應急救助隊伍和打撈基地。為確保精干管用，建立綜合訓練基地，增配相應能力的救助打撈船舶，水上消防、基本的醫(yī)療救助等專業(yè)裝備器材，建立基于海事人員、船員和地方專業(yè)應急力量隊伍一體統(tǒng)訓模式，加強應急救助人才的培養(yǎng)，促進戰(zhàn)斗力提升。

爭取地方財政有力支持，做好應急救助保障工作。《國家海上搜救應急預案》明確規(guī)定“應急資金保障由各級財政部門納入財政預算，按照分級負擔的原則，合理承擔應由政府承擔的應急保障資金”，并規(guī)定了對參與救助人員的物質(zhì)獎勵和對參與救助船舶的補償。建議應盡快建立以政府投入為主的搜救經(jīng)費保障體制，將基礎設施建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃，將應急救助經(jīng)費納入財政預算，逐步加大對水上搜救工作的投入。建立水上應急救助補償基金，鼓勵社會力量積極參與水上救助，建立和實行水上救助獎勵制度，采取各種方式對搜救工作中表現(xiàn)突出的團體和個人給予不同程度的表彰。

建立內(nèi)河交通應急救助體系是一個系統(tǒng)工程，需要考慮到許多方面，既有上下級關系，又有平行關系，既有隊伍的建立和分工，又有物資的安排和調(diào)派等，因此，要建立高效的應急救援體系需要科學的分析、周密的籌劃、合理的安排，才能保證應急救援體系的高效。 （作者單位：杭州市地方海事局）