稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)基本框架的構(gòu)建

杜思鵬　田發(fā)

摘要：為了提高實(shí)行《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的效率效果，在現(xiàn)有行政事業(yè)單位內(nèi)控實(shí)踐的基礎(chǔ)上可以先行建立內(nèi)部控制的自我評(píng)價(jià)體系。本文以稅務(wù)系統(tǒng)為例探討稅務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)基本框架，首先論述了稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)的地位和作用，然后重點(diǎn)闡述了稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)包含的各基本要素及其關(guān)系，主要涉及了內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)的目標(biāo)、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、方法四個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：稅務(wù)系統(tǒng)；內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)；基本框架

一、問題的提出

為了進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，財(cái)政部于2012年11月29日制定了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，自2014年1月1日起施行。該規(guī)范借鑒了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的整體框架、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制方法、業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制、單位層面內(nèi)部控制、評(píng)價(jià)與監(jiān)督等進(jìn)行了規(guī)范。但僅依此規(guī)范來指導(dǎo)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的建立健全顯然是不夠的，參照《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》之后相繼發(fā)布的各配套指引，各行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的配套指引也有必要盡快制定，以提高在2014年1月1日各單位正式建立內(nèi)部控制時(shí)的規(guī)范性和可操作性。

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制雖然提出的時(shí)間較晚，但內(nèi)部管理比如說預(yù)算、收支、資產(chǎn)管理、基建、經(jīng)濟(jì)合同、內(nèi)外監(jiān)督等都在不斷加強(qiáng)管理。尤其是近些年來為防治腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)，各行政事業(yè)單位加強(qiáng)了崗位職責(zé)控制、預(yù)算控制、授權(quán)審批控制、內(nèi)部信息公開等方面的管理。這些都可以看作是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建立的探索，但這種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的堵塞漏洞式的管理容易導(dǎo)致崗位職責(zé)的重疊交叉，控制效果的弱化等問題；同時(shí)為體現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建立的成本效益原則，有必要在全面建立行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制之前以內(nèi)部控制體系的高度對(duì)行政事業(yè)單位現(xiàn)有比較混亂的內(nèi)部管理進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，找出差距，以此為切入點(diǎn)建立健全行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度。

行政事業(yè)單位包括的種類繁多，考慮到稅務(wù)系統(tǒng)的特殊性（直接負(fù)責(zé)國家財(cái)政收入的大部分，與社會(huì)民眾接觸最為密切），同時(shí)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制建設(shè)已取得一定成效，因此對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)具有必要性及可能性。本文以稅務(wù)系統(tǒng)為分析對(duì)象，嘗試構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)體系，以點(diǎn)及面從而借鑒到其他行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)。

二、稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)的地位和作用

（一）稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)的地位

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評(píng)價(jià)可以分為兩類 ：一類是內(nèi)部評(píng)價(jià)主體進(jìn)行的自我評(píng)價(jià)活動(dòng)，另一類是外部評(píng)價(jià)主體進(jìn)行的評(píng)價(jià)活動(dòng)。大致可以歸納為“單位負(fù)責(zé)人內(nèi)部控制評(píng)價(jià)+財(cái)政部門內(nèi)部控制監(jiān)督檢查+審計(jì)部門內(nèi)部控制審計(jì)”的模式。在此模式中內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)是基礎(chǔ)，財(cái)政部門及審計(jì)部門對(duì)內(nèi)部控制的外部評(píng)價(jià)一般以內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)。

稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)是稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或類似權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行全面評(píng)價(jià)、形成評(píng)價(jià)結(jié)論、出具評(píng)價(jià)報(bào)告的過程。但稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人僅僅是內(nèi)部控制內(nèi)部評(píng)價(jià)主體。對(duì)內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)、運(yùn)行進(jìn)行評(píng)價(jià)是優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部控制自我監(jiān)督機(jī)制的一項(xiàng)重要制度安排，是內(nèi)部控制的重要組成部分，與內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)、運(yùn)行共同構(gòu)成有機(jī)循環(huán)。

圖1 稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)的地位

（二）稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)的作用

通過以上的分析，可以看出稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)的作用至少包括以下幾個(gè)方面。第一，經(jīng)濟(jì)高效地促進(jìn)單位內(nèi)控體系建設(shè)，完善內(nèi)控體系的組成部分。第二，作為一種信息批露形式，使單位的利益相關(guān)者（單位自身、政府其他部門、社會(huì)公眾（納稅人））了解單位的運(yùn)行情況。第三，完善稅務(wù)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)機(jī)制，為外部審計(jì)評(píng)價(jià)創(chuàng)造條件。第四，內(nèi)控體系的健全促進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，能有效提高單位管理水平，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。

三、稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)基本框架的內(nèi)容及邏輯關(guān)系

（一）稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)基本框架的內(nèi)容

下面主要從內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)的目標(biāo)、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、方法四個(gè)方面來進(jìn)行詳細(xì)闡述。

1.稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)的目標(biāo)——評(píng)價(jià)要達(dá)到什么目標(biāo)

根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》第四條：?jiǎn)挝粌?nèi)部控制的目標(biāo)主要包括：合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果。針對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)來講，稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制目標(biāo)可以概括為：合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，降低征稅成本，提高稅務(wù)行政效率，提高稅收服務(wù)質(zhì)量。

具體目標(biāo)是確定內(nèi)部控制的實(shí)現(xiàn)程度，需要對(duì)內(nèi)部控制對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的合理保證程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，即評(píng)價(jià)內(nèi)部控制的有效性。所謂內(nèi)部控制的有效性，是指建立與實(shí)施內(nèi)部控制對(duì)實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)提供合理保證的程度，包括內(nèi)部控制設(shè)計(jì)的有效性和內(nèi)部控制運(yùn)行的有效性。根據(jù)COSO對(duì)內(nèi)部控制五要素的規(guī)定，內(nèi)部控制設(shè)計(jì)的有效性即內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制過程、信息與溝通及內(nèi)部監(jiān)督五要素是否都存在并且設(shè)計(jì)適當(dāng)以實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，從而判斷其中是否存在設(shè)計(jì)缺陷，是否缺少為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)所必需的控制。

2.稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)的對(duì)象——對(duì)什么進(jìn)行評(píng)價(jià)

為了達(dá)到以上所述內(nèi)控自我評(píng)價(jià)的目標(biāo)，尤其是具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)的對(duì)象應(yīng)該是內(nèi)部控制的有效性。根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》第十條和第十一條的規(guī)定，單位需進(jìn)行單位層面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)層面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。因此評(píng)價(jià)內(nèi)部控制的有效性可以分兩個(gè)層次進(jìn)行，第一個(gè)層次是評(píng)價(jià)單位層次的內(nèi)部控制有效性，第二個(gè)層次是評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)層次的內(nèi)部控制有效性。

單位層次的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)要結(jié)合內(nèi)部控制的五要素來對(duì)被評(píng)價(jià)單位內(nèi)部控制系統(tǒng)的總體情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并針對(duì)內(nèi)控各要素存在的缺陷提出改進(jìn)意見。根據(jù)稅務(wù)系統(tǒng)的設(shè)置目標(biāo)及實(shí)際運(yùn)行情況，將稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制要素分為兩個(gè)層次。

第一層次有三大要素，即內(nèi)部環(huán)境、控制活動(dòng)和內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部環(huán)境是稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，支配著單位全體人員的內(nèi)部控制意識(shí)，影響著全體人員實(shí)施控制活動(dòng)和履行控制責(zé)任的態(tài)度、認(rèn)識(shí)和行為。控制活動(dòng)是指為合理保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而建立一系列制度和程序以規(guī)范單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)和管理活動(dòng)的整個(gè)過程，是整個(gè)內(nèi)部控制理論框架的核心。內(nèi)部監(jiān)督是指對(duì)內(nèi)部控制系統(tǒng)的運(yùn)行效果和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督為內(nèi)部控制系統(tǒng)的有效運(yùn)行和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起保障作用。在這三大要素中，控制環(huán)境是基礎(chǔ)，控制活動(dòng)是核心，內(nèi)部監(jiān)督是保障。

第二層次的要素是第一層次要素的細(xì)分。內(nèi)部環(huán)境可以分為服務(wù)意識(shí)和廉政觀、干部隊(duì)伍勝任能力、組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)分配三個(gè)第二層次的要素。服務(wù)意識(shí)和廉政觀反映了稅務(wù)人員為人民服務(wù)的意識(shí)以及反腐倡廉的作風(fēng)，服務(wù)意識(shí)和廉政觀的不同影響內(nèi)部控制的意識(shí)和理念。干部隊(duì)伍勝任能力是指單位是否存在正式或非正式的工作描述以及單位人員是否具有與之匹配的知識(shí)和技能，干部隊(duì)伍勝任能力的不同影響內(nèi)部控制運(yùn)行的有效性。組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)分配是內(nèi)部控制活動(dòng)實(shí)施的載體，組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)職責(zé)設(shè)置的不同以及是否設(shè)置有紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)內(nèi)控的運(yùn)行有重要影響。

控制活動(dòng)可以分解為預(yù)算的編制與執(zhí)行、稅收征管的控制、風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與控制三個(gè)第二層次的要素。稅務(wù)系統(tǒng)的收支活動(dòng)主要是通過預(yù)算進(jìn)行控制，預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算與評(píng)價(jià)不同對(duì)內(nèi)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要影響。稅收征管是稅務(wù)系統(tǒng)最重要的職責(zé)，也是稅務(wù)系統(tǒng)的特有職能，擔(dān)負(fù)了國家財(cái)政收入的大部分，因此有必要對(duì)稅收征管的控制進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)稅收征管控制的不同將形成不同的內(nèi)控結(jié)果。稅務(wù)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)主要包括稅收風(fēng)險(xiǎn)與腐敗風(fēng)險(xiǎn)，是否建立有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)對(duì)機(jī)制將影響內(nèi)控的運(yùn)行。

內(nèi)部監(jiān)督可以分為日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督兩個(gè)第二層次的要素。日常監(jiān)督發(fā)生在日常的管理活動(dòng)中，包括正常的管理和監(jiān)督活動(dòng)，以及相關(guān)人員在履行他們?cè)u(píng)價(jià)內(nèi)部控制體系運(yùn)行質(zhì)量的責(zé)任時(shí)采取的其他行動(dòng)。當(dāng)發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)對(duì)內(nèi)部控制系統(tǒng)需專項(xiàng)監(jiān)督，專項(xiàng)監(jiān)督的范圍和頻率主要取決于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)和日常監(jiān)督程序。內(nèi)部控制系統(tǒng)不是一塵不變的，隨時(shí)間推移而不斷變化，日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督的不同對(duì)內(nèi)控的完善有重要影響。

根據(jù)上述對(duì)內(nèi)部控制五要素評(píng)價(jià)內(nèi)容的分析，可以構(gòu)建出一套相對(duì)細(xì)分可行的指標(biāo)體系。這8個(gè)指標(biāo)就構(gòu)成了稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

圖2 稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)是對(duì)被評(píng)價(jià)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)控制制度的構(gòu)建和實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，是對(duì)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)控制系統(tǒng)的健全性、恰當(dāng)性和有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要包括對(duì)預(yù)算管理情況、收支管理情況、政府采購管理情況、資產(chǎn)管理情況、建設(shè)項(xiàng)目管理情況和合同管理情況等內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)。

3.稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)——評(píng)價(jià)的依據(jù)或規(guī)范

確定評(píng)價(jià)的對(duì)象和指標(biāo)后，還必須要有一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范來確定什么樣的內(nèi)部控制才是有效的。稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制對(duì)象分為單位層次的內(nèi)部控制有效性的評(píng)價(jià)及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制有效性的評(píng)價(jià)，與之相對(duì)應(yīng)，內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為一般標(biāo)準(zhǔn)和具體標(biāo)準(zhǔn)。

一般標(biāo)準(zhǔn)是適用于單位層次的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)內(nèi)部控制運(yùn)行應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)來評(píng)價(jià)內(nèi)部控制五要素的設(shè)計(jì)情況。實(shí)務(wù)中可以依據(jù)內(nèi)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度對(duì)內(nèi)部控制設(shè)計(jì)是否完整，是否合理，是否有效進(jìn)行判斷；進(jìn)一步地，可以綜合細(xì)分為很好、較好、一般、較差、差5個(gè)檔次，可以看作是一種定性標(biāo)準(zhǔn)。

具體標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)用于內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)細(xì)節(jié)方面的標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)應(yīng)于指標(biāo)體系設(shè)置的綜合標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)務(wù)中可以采用定量標(biāo)準(zhǔn)的形式。由于各評(píng)價(jià)指標(biāo)可以設(shè)定為百分?jǐn)?shù)或分值等不同的形式，因此，定量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不存在一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。以內(nèi)部控制評(píng)價(jià)結(jié)果表現(xiàn)為評(píng)價(jià)分值而言，應(yīng)分別設(shè)置定性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的5個(gè)檔次所對(duì)應(yīng)的分值，比如50分以下定為差，50分至60分定為較差，60分至75分定為一般，75分至90分定為較好，90分以上定為很好。然后根據(jù)評(píng)價(jià)分值和標(biāo)準(zhǔn)值直觀地顯示內(nèi)部控制質(zhì)量的優(yōu)劣，為了顯示內(nèi)部控制制度的完整性，應(yīng)該同時(shí)考慮各分指標(biāo)和綜合指標(biāo)的分值。

圖3 稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)定量標(biāo)準(zhǔn)（參考）

4.稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)的方法——如何實(shí)施

有了評(píng)價(jià)的對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)，接下來就是該如何實(shí)施何自我評(píng)價(jià)的問題了。為了保證評(píng)價(jià)的效率效果，就必須選擇科學(xué)、有效的評(píng)價(jià)方法。

企業(yè)的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)先后經(jīng)歷了內(nèi)部審計(jì)法和自我評(píng)價(jià)法兩種方法。從我國稅務(wù)系統(tǒng)的實(shí)際來看，自建立紀(jì)檢監(jiān)察部門后，紀(jì)檢監(jiān)察部門擔(dān)負(fù)著內(nèi)部審計(jì)的職責(zé)，因此現(xiàn)階段稅務(wù)系統(tǒng)采用的是內(nèi)部審計(jì)的自我評(píng)價(jià)方法。但由于內(nèi)部審計(jì)的評(píng)價(jià)主體比較單一以及內(nèi)審部門與被評(píng)價(jià)者的“對(duì)立”關(guān)系，實(shí)際評(píng)價(jià)工作的效果不甚理想。因此在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)體系建立之初就應(yīng)由內(nèi)部審計(jì)法逐步過渡到自我評(píng)價(jià)法，以提高自我評(píng)價(jià)的效率效果。

自我評(píng)價(jià)法是由內(nèi)審部門、單位負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)人員直接參與考察和評(píng)價(jià)內(nèi)部控制效果的過程，體現(xiàn)了一種“全員評(píng)價(jià)、全員控制”的新觀念。雖然這種方法能提高內(nèi)控自我評(píng)價(jià)的效果，但由于全員參與導(dǎo)致評(píng)價(jià)的成本較高，因此要以最小成本利用自我評(píng)價(jià)法實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)的目標(biāo)必須進(jìn)行成本效益分析，選擇合適的程序，主要包括以下五個(gè)方面：制定評(píng)價(jià)工作方案、組建評(píng)價(jià)工作小組、召開研討會(huì)及實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、匯總評(píng)價(jià)結(jié)果及編制評(píng)價(jià)報(bào)告、落實(shí)改進(jìn)措施五個(gè)方面。在實(shí)施上述程序時(shí)可以根據(jù)情況綜合運(yùn)用調(diào)查問卷、個(gè)別訪談、專題討論、穿行測(cè)試、實(shí)地查驗(yàn)、抽樣和比較分析等多種具體方法。

在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，通過一定的評(píng)價(jià)模型，運(yùn)用自我評(píng)價(jià)法將內(nèi)部控制狀況評(píng)價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)化成一個(gè)具體分值，并根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)做出對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)結(jié)果。參照企業(yè)的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)方法，可以使用層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法確定各分指標(biāo)的權(quán)重。

（二）稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)框架內(nèi)容的邏輯關(guān)系

上述四個(gè)要素共同構(gòu)成了稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)的基本框架。其邏輯關(guān)系可以表述為：稅務(wù)系統(tǒng)以內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)目標(biāo)為導(dǎo)向，確定評(píng)價(jià)的內(nèi)容，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，然后應(yīng)用內(nèi)部控制評(píng)價(jià)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，最終達(dá)到內(nèi)部控制評(píng)價(jià)目標(biāo)。因此內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)是一個(gè)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)過程。

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