國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)政策現(xiàn)狀與相關(guān)對(duì)策研究

陳繼紅 劉思偉 何新華

國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)政策的提出及其內(nèi)涵

自1996年上海國(guó)際航運(yùn)中心提出和建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，以洋山深水港區(qū)為主要標(biāo)志的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以集裝箱運(yùn)輸為主要內(nèi)容的港口運(yùn)營(yíng)取得了重要成果，上海目前已作為世界第一大港和全球重要貨運(yùn)樞紐之一。但是，在國(guó)際航運(yùn)界，上海并未被普遍認(rèn)為是一個(gè)真正意義上的國(guó)際航運(yùn)中心，主要原因在于與發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）的航運(yùn)中心相比，上海國(guó)際航運(yùn)中心在政策機(jī)制和軟環(huán)境服務(wù)等方面存在“短板”，例如港口集疏運(yùn)體系不合理、多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)和機(jī)制落后、港口國(guó)際中轉(zhuǎn)服務(wù)能力不強(qiáng)、航運(yùn)金融和保險(xiǎn)等衍生服務(wù)亟待發(fā)展、中國(guó)海關(guān)監(jiān)管和口岸管制仍然較為嚴(yán)格、保稅港區(qū)的許多優(yōu)惠政策未能落實(shí)到位等。這些問(wèn)題的解決和政策的突破需要特定的政策試驗(yàn)空間和特殊的試驗(yàn)平臺(tái)，國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)政策應(yīng)運(yùn)而生。

國(guó)務(wù)院2009年4月正式發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)務(wù)院意見(jiàn)》），提出了上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的總體目標(biāo)，規(guī)劃到2020年建成具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心。從目前上海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展現(xiàn)實(shí)出發(fā)，未來(lái)應(yīng)重點(diǎn)打造服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能完備的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系?！秶?guó)務(wù)院意見(jiàn)》明確了新階段上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的主要任務(wù)和政策措施，其中探索建立國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，強(qiáng)調(diào)上海借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）航運(yùn)支持政策并進(jìn)行先行先試，成為最值得關(guān)注的看點(diǎn)，這也是上海構(gòu)建現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系的重要途徑。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院意見(jiàn)》，結(jié)合上海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展需求，“國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”的內(nèi)涵可以概括為：按照國(guó)務(wù)院要求，適應(yīng)上海和我國(guó)其他國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展需求，完善我國(guó)國(guó)際航運(yùn)政策和制度體系，在充分借鑒相關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）航運(yùn)支持政策先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上，針對(duì)相關(guān)政策和制度進(jìn)行先行先試，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)航運(yùn)政策創(chuàng)新和制度機(jī)制體系的完善，從而對(duì)我國(guó)國(guó)際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)形成示范效應(yīng)的特定政策區(qū)域和空間。

國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)政策實(shí)施的重要意義

目前上海已被公認(rèn)為世界第一大港口和全球重要的貨運(yùn)基地，但要建設(shè)和發(fā)展成為真正意義上的、被國(guó)際廣泛認(rèn)可的國(guó)際航運(yùn)中心，必須利用政策支持，尋求政策完善和突破，進(jìn)行機(jī)制和體制創(chuàng)新。另外，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型來(lái)看，上海也正面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大課題，迫切需要通過(guò)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，尤其是軟實(shí)力和高端服務(wù)的完善來(lái)促進(jìn)上海的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。因此，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)面臨著如何在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的突破，需要及時(shí)調(diào)整發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，這就需要在政策措施等方面加大創(chuàng)新力度，“國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”的提出和建設(shè)正是適應(yīng)我國(guó)新階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)新需求而提出的，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、為上海及我國(guó)其他國(guó)際航運(yùn)中心航運(yùn)政策集成創(chuàng)新開(kāi)辟了特殊空間

在中國(guó)特色的社會(huì)主義體制下建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，是沒(méi)有先例可供借鑒的偉大事業(yè)，在借鑒乃至移植國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，需要突破我們現(xiàn)有體制和機(jī)制的制約，需要進(jìn)行必要的創(chuàng)新和試驗(yàn)。由于航運(yùn)政策往往與其他方面的體制、機(jī)制、政策相關(guān)聯(lián)，需要集成推進(jìn)，但因體制等方面的原因，航運(yùn)政策創(chuàng)新和試驗(yàn)一般都是獨(dú)立的、單項(xiàng)或某幾項(xiàng)分別創(chuàng)新，很難在一個(gè)大的空間范圍內(nèi)或集成式試驗(yàn)創(chuàng)新。《國(guó)務(wù)院意見(jiàn)》賦予上海探索建立國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，也就為我國(guó)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)開(kāi)辟了航運(yùn)政策集成創(chuàng)新的特殊空間。

2、確立上海在我國(guó)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)體系中政策先行先試的地位

目前我國(guó)政府已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心、大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、天津北方國(guó)際航運(yùn)中心等多個(gè)國(guó)際航運(yùn)中心規(guī)劃。這些航運(yùn)中心如何發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)更大的改革和開(kāi)放，如何提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)成為有關(guān)政府部門(mén)和行業(yè)各界思考的重大課題。為此，《國(guó)務(wù)院意見(jiàn)》通過(guò)探索上海建立國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的方式，促進(jìn)上海在全國(guó)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)體系中發(fā)揮好先行先試和示范帶動(dòng)作用，為全國(guó)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)和發(fā)展提供政策試點(diǎn)平臺(tái)。

3、加快縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）國(guó)際航運(yùn)政策和軟環(huán)境方面的差距

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在13世紀(jì)大航海之后，依靠世界海運(yùn)業(yè)帶動(dòng)一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)培育，對(duì)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有強(qiáng)烈的政策支持和重視程度。發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期探索積累的政策優(yōu)勢(shì)至今都左右著世界航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，在國(guó)際航運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、航運(yùn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制和政策環(huán)境等方面均形成了符合非常成熟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。相比之下，我們國(guó)家的航運(yùn)中心建設(shè)一直重硬件建設(shè)而輕視軟實(shí)力發(fā)展，這較大程度上制約了我國(guó)國(guó)際航運(yùn)中心的形成和國(guó)際影響力。因此，《國(guó)務(wù)院意見(jiàn)》通過(guò)賦予上海探索建立國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的模式，支持我們借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）支持航運(yùn)支持成功經(jīng)驗(yàn)，加快航運(yùn)市場(chǎng)改革和政策機(jī)制創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）國(guó)際航運(yùn)政策和航運(yùn)市場(chǎng)軟環(huán)境方面的差距。

4、提升國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)上海國(guó)際航運(yùn)中心全球資源配置能力

國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)是提升上海國(guó)際航運(yùn)中心國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力和建設(shè)全球資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心的重要途徑。建立國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，將加快上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)和創(chuàng)新機(jī)制，大力提升上海國(guó)際航運(yùn)中心的國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提升我國(guó)航運(yùn)中心城市在國(guó)際航運(yùn)和全球經(jīng)濟(jì)中的地位。通過(guò)促進(jìn)在航運(yùn)服務(wù)發(fā)展過(guò)程中一些優(yōu)惠政策的先行先試加快建立現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系；通過(guò)國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)制度性障礙等方面的政策創(chuàng)新，為航運(yùn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供更多的優(yōu)惠或便利，加快世界航運(yùn)要素在上海集聚，提升上海國(guó)際航運(yùn)中心全球航運(yùn)資源配置的能力。

國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策實(shí)施現(xiàn)狀

自2009年《國(guó)務(wù)院意見(jiàn)》提出國(guó)際航運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)基本理念和要求以來(lái)，上海市政府隨后出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)細(xì)則，在相關(guān)政策和措施等方面進(jìn)行了詳盡的規(guī)劃。根據(jù)國(guó)務(wù)院精神，目前上海國(guó)際航運(yùn)中心針對(duì)國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)政策和國(guó)際航運(yùn)服務(wù)發(fā)展方面做了有益的創(chuàng)新和探索。

1、逐步探索和創(chuàng)新船舶登記制度

根據(jù)《國(guó)務(wù)院意見(jiàn)》，在2007年交通運(yùn)輸部特案免稅船舶登記的基礎(chǔ)上，將中資國(guó)際航運(yùn)船舶特案免稅登記政策由2009年7月1日延長(zhǎng)至2011年6月30日，并對(duì)政策重新評(píng)估創(chuàng)新。以國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)為政策平臺(tái)，上海國(guó)際航運(yùn)中心對(duì)前期相關(guān)船舶登記政策進(jìn)行創(chuàng)新，2011年開(kāi)始將“中國(guó)洋山港”作為一個(gè)新的船籍港，實(shí)施中國(guó)洋山保稅船舶登記制度，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)保稅船舶登記的先例，為進(jìn)一步探索實(shí)施中國(guó)特色的“國(guó)際船舶登記制度”創(chuàng)造條件。中國(guó)洋山保稅船舶登記制度為中資方便旗回國(guó)登記進(jìn)一步實(shí)施新的政策措施，同時(shí)為國(guó)內(nèi)綜合保稅區(qū)船舶金融租賃等航運(yùn)金融服務(wù)業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供條件和創(chuàng)新模式，解決了航運(yùn)金融租賃企業(yè)在跨境船舶租賃業(yè)務(wù)中對(duì)船舶融資和航運(yùn)金融業(yè)務(wù)的特殊需求。

2、完善航運(yùn)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策和制度

根據(jù)《國(guó)務(wù)院意見(jiàn)》，上海國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)積極實(shí)施洋山保稅港區(qū)營(yíng)業(yè)稅免征、啟運(yùn)港退稅等系列航運(yùn)相關(guān)優(yōu)惠政策和制度，從而吸引國(guó)際航運(yùn)企業(yè)在洋山保稅港區(qū)進(jìn)行注冊(cè)和提供便捷的航運(yùn)服務(wù)。啟運(yùn)港退稅政策進(jìn)行近三年的研究和論證，已于2012年8月開(kāi)始在青島、武漢至上海洋山保稅港區(qū)之間試行啟運(yùn)港退稅政策。啟運(yùn)港退稅政策作為國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)重要的稅制便捷政策，目前正在以限點(diǎn)、限船和限企業(yè)等方式進(jìn)行先行先試，未來(lái)政策成熟進(jìn)一步推廣和創(chuàng)新。目前對(duì)從青島、武漢啟運(yùn)報(bào)關(guān)出口，并由上海浦海航運(yùn)公司、中外運(yùn)湖北有限責(zé)任公司承運(yùn)，從水路轉(zhuǎn)關(guān)直航運(yùn)輸經(jīng)上海（離境地）洋山保稅港區(qū)（離境港）離境的集裝箱貨物，試行啟運(yùn)港退稅政策。啟運(yùn)港退稅制度創(chuàng)新了我國(guó)貨運(yùn)監(jiān)管模式，國(guó)內(nèi)貨物出發(fā)前往洋山港視同同出口并辦理退稅，實(shí)現(xiàn)了“境內(nèi)關(guān)外”的特殊監(jiān)管制度。

3、航運(yùn)金融政策突破并創(chuàng)新推廣

航運(yùn)金融作為國(guó)際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)和國(guó)際金融產(chǎn)業(yè)的中間紐帶，在上海國(guó)際航運(yùn)和金融“兩個(gè)中心”建設(shè)中發(fā)揮重要作用。國(guó)際航運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)政策的出臺(tái)加快了上海航運(yùn)金融政策突破和創(chuàng)新，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)中的離岸金融、航運(yùn)金融租賃、期貨保稅交割、航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品等方面取得了實(shí)質(zhì)性突破和進(jìn)展。

《國(guó)務(wù)院意見(jiàn)》賦予上海國(guó)際航運(yùn)中心離岸金融、航運(yùn)金融租賃、期貨保稅交割、運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品、航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金等業(yè)務(wù)在國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的框架下先行先試的特權(quán)，同時(shí)從企業(yè)的發(fā)展需求以及上海兩個(gè)中心建設(shè)戰(zhàn)略布局需要的角度，加快了航運(yùn)金融的具體業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新，例如與跨國(guó)公司全球布局以及與國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際結(jié)算相適應(yīng)的離岸金融業(yè)務(wù)，開(kāi)設(shè)離岸賬戶(hù)用于國(guó)際結(jié)算和跨國(guó)資金調(diào)撥；在洋山保稅港區(qū)試點(diǎn)適應(yīng)大宗商品在試驗(yàn)區(qū)區(qū)集聚特征的期貨保稅交易功能；為船舶、飛機(jī)等大型航運(yùn)設(shè)備提供融資的融資租賃業(yè)務(wù)，通過(guò)設(shè)立項(xiàng)目公司，開(kāi)展單船單機(jī)的融資租賃業(yè)務(wù)以及交通運(yùn)輸部實(shí)施“融資租賃船舶視為航運(yùn)企業(yè)自有船舶”等優(yōu)惠政策；豐富航運(yùn)金融產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)和發(fā)布了我國(guó)的航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品，為我國(guó)航運(yùn)企業(yè)控制船運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件；以及為適應(yīng)航運(yùn)企業(yè)實(shí)際要求，建立合適的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金等。

4、初步構(gòu)建系統(tǒng)健全的現(xiàn)代國(guó)際航運(yùn)服務(wù)體系

根據(jù)《國(guó)務(wù)院意見(jiàn)》，上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到軟實(shí)力提升和高端服務(wù)培育發(fā)展階段，因此打造系統(tǒng)健全的現(xiàn)代國(guó)際航運(yùn)服務(wù)體系尤為關(guān)鍵。以國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)為政策平臺(tái)和契機(jī)，上海加快了國(guó)際航運(yùn)服務(wù)體系的完善和北外灘、陸家嘴、洋山等航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)的建設(shè)。

從目前上海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展實(shí)際出發(fā)，上海的生產(chǎn)性航運(yùn)服務(wù)以占據(jù)世界領(lǐng)先地位，貨運(yùn)代理、船舶代理、通關(guān)報(bào)關(guān)等航運(yùn)輔助服務(wù)形成規(guī)模，但過(guò)于密集和競(jìng)爭(zhēng)激烈；而航運(yùn)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)咨詢(xún)服務(wù)、船舶租賃、海事法律與仲裁等高端服務(wù)離國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)要求還有巨大差距。通過(guò)國(guó)際航運(yùn)綜合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)政策平臺(tái)，目前正加大政策支持、引導(dǎo)力度，營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，為航運(yùn)金融與保險(xiǎn)、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)法律與仲裁、航運(yùn)咨詢(xún)與信息等高端航運(yùn)服務(wù)的發(fā)展提供政策平臺(tái)。積極發(fā)展本地和引進(jìn)國(guó)際航運(yùn)服務(wù)企業(yè)在上海集聚，從而形成國(guó)際航運(yùn)服務(wù)品牌。

5、試點(diǎn)實(shí)行國(guó)際貿(mào)易自由化、便利化政策

以國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)為政策基礎(chǔ)，上海國(guó)際航運(yùn)中心積極研究和借鑒境外國(guó)家（地區(qū)）相關(guān)政策，其中中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)政策是目前最為關(guān)鍵的政策之一。2013年7月，國(guó)務(wù)院原則通過(guò)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，在上海外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山港保稅區(qū)以及空港綜合保稅區(qū)4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）。

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)關(guān)于航運(yùn)的政策和制度創(chuàng)新的功能，進(jìn)一步延續(xù)國(guó)務(wù)院建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心的政策，大力推動(dòng)發(fā)展船舶交易、船舶管理、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)咨詢(xún)、航運(yùn)金融等各類(lèi)航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，延伸發(fā)展現(xiàn)代物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，不斷完善航運(yùn)服務(wù)功能。

國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的相關(guān)對(duì)策與建議

國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)在政策突破和機(jī)制創(chuàng)新等方面取得了較好的成果，但目前有關(guān)政策機(jī)制依然受到較大的制約，未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政策和機(jī)制的創(chuàng)新完善，實(shí)施相應(yīng)的對(duì)策。

1、完善和豐富國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的基本內(nèi)涵

國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)作為一個(gè)新穎的概念，作為我國(guó)及上海國(guó)際航運(yùn)中心創(chuàng)新的機(jī)制平臺(tái)應(yīng)該具備豐富的內(nèi)涵和可持續(xù)的概念，應(yīng)根據(jù)國(guó)際航運(yùn)中心不同發(fā)展階段的政策機(jī)制需求，賦予國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)新的內(nèi)涵和特征。從上海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展實(shí)際來(lái)看，目前國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)在相關(guān)航運(yùn)政策和先行先試內(nèi)涵已經(jīng)初步形成，但未來(lái)應(yīng)結(jié)合中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和其他航運(yùn)相關(guān)政策的實(shí)施，應(yīng)進(jìn)一步完善和豐富國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)涵，構(gòu)建適應(yīng)國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展的政策創(chuàng)新和服務(wù)平臺(tái)。

2、加強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的功能定位

國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)獨(dú)特的“政策試驗(yàn)”機(jī)制，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的關(guān)鍵平臺(tái)。通過(guò)國(guó)際航運(yùn)政策試驗(yàn)的模式在經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和航運(yùn)中心建設(shè)過(guò)程進(jìn)行核心經(jīng)驗(yàn)的積累，對(duì)我國(guó)航運(yùn)事業(yè)發(fā)展進(jìn)行漸進(jìn)式改革的一種重要渠道。因此加強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的功能定位及其試驗(yàn)效應(yīng)推廣十分關(guān)鍵和必要。

國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)功能有航運(yùn)制度與政策的創(chuàng)新功能和航運(yùn)制度與政策示范功能，國(guó)家應(yīng)對(duì)這些功能進(jìn)行明確或給以適當(dāng)?shù)脑黾?，以便其能更好的?shí)施和發(fā)展。從國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)其試驗(yàn)的內(nèi)容出發(fā)，其試驗(yàn)功能重點(diǎn)在于通過(guò)特定的試驗(yàn)區(qū)域率先發(fā)展國(guó)際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)，在世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化和中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的環(huán)境下如何構(gòu)建我國(guó)系統(tǒng)完善的國(guó)際航運(yùn)政策，建設(shè)具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心。

3、形成協(xié)調(diào)合理的國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)制

當(dāng)前上海國(guó)際航運(yùn)中心軟環(huán)境提升的最大的阻力來(lái)自于體制和機(jī)制，國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)作為政策和機(jī)制的創(chuàng)新平臺(tái)，應(yīng)該在航運(yùn)發(fā)展的管理機(jī)制上有所創(chuàng)新。國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到眾多監(jiān)管部門(mén)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，這些部門(mén)在上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)中需要協(xié)調(diào)行動(dòng)和形成合力。因此在推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展過(guò)程中，需要形成協(xié)調(diào)合理的建設(shè)機(jī)制。在針對(duì)國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)制和管理模式上的創(chuàng)新，也是試驗(yàn)區(qū)先行先試的重要內(nèi)容，也是探索跨部門(mén)、跨行業(yè)和跨地區(qū)行政管理的有益嘗試，可以在全國(guó)行政管理改革具有示范性作用。

根據(jù)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的涉及相關(guān)管理機(jī)構(gòu)來(lái)看，目前相關(guān)機(jī)構(gòu)眾多，但監(jiān)管力量還比較分散，因此需要一個(gè)層次較高的綜合性總體管理推進(jìn)機(jī)構(gòu)。為了更有效地推動(dòng)國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和政策機(jī)制最有效發(fā)揮，避免出現(xiàn)各部門(mén)職能交叉，需要整合當(dāng)前航運(yùn)相關(guān)的管理資源，成立國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)一推進(jìn)和協(xié)調(diào)管理機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)合理配置政策資源的目的。

4、重視國(guó)際航運(yùn)政策研究和借鑒，完善國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)政策體系

根據(jù)《國(guó)務(wù)院意見(jiàn)》，構(gòu)建國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的重要目的之一是借鑒和試點(diǎn)境外國(guó)家（地區(qū)）國(guó)際航運(yùn)政策，完善我國(guó)國(guó)際航運(yùn)政策體系，從而促進(jìn)上海具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心的形成。從國(guó)際航運(yùn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，良好的國(guó)際航運(yùn)政策和高端完善的國(guó)際航運(yùn)服務(wù)，控制著航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈的基本要素在全球范圍內(nèi)的配置，影響著航運(yùn)話語(yǔ)權(quán)掌控和航運(yùn)生產(chǎn)力布局。

從當(dāng)前情況來(lái)看，具有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際航運(yùn)政策和現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)的發(fā)展水平和世界航運(yùn)話語(yǔ)權(quán)掌控是上海具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心形成的關(guān)鍵因素。上海航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域的重大突破和優(yōu)惠便捷的國(guó)際航運(yùn)政策決定了航運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，也是上海國(guó)際航運(yùn)中心擁有世界航運(yùn)資源的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，成為具有全球資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心的重要途徑。因此必須重視和加強(qiáng)倫敦、香港、新加坡等境外國(guó)家（地區(qū)）國(guó)際航運(yùn)中心的關(guān)鍵政策和先進(jìn)發(fā)展模式，同時(shí)又要根據(jù)自身發(fā)展的基礎(chǔ)、條件和要求，從而完善國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)政策體系，形成具有中國(guó)特色的國(guó)際航運(yùn)中心政策框架和發(fā)展模式。

5、研究和形成國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)動(dòng)態(tài)規(guī)劃

國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)的概念和政策體系。但目前國(guó)際航運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和試點(diǎn)政策還相對(duì)比較零散，沒(méi)有形成一個(gè)良好合理的系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院意見(jiàn)》，國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)作為我國(guó)國(guó)際航運(yùn)政策先行先試示范基地，將建設(shè)成我國(guó)航運(yùn)政策和制度創(chuàng)新“實(shí)驗(yàn)室”、“孵化地”和示范區(qū)。由于航運(yùn)政策和機(jī)制創(chuàng)新設(shè)計(jì)方面和部門(mén)較多，因此應(yīng)根據(jù)國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展需要，制定國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并適時(shí)動(dòng)態(tài)推進(jìn)和有規(guī)劃的開(kāi)展，從而將極大程度地發(fā)揮國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的功能效應(yīng)，培育形成具有世界先進(jìn)水準(zhǔn)的航運(yùn)政策與制度創(chuàng)新的體系和模式，形成科學(xué)研究和試驗(yàn)的推進(jìn)機(jī)制，針對(duì)性突破國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)發(fā)展的制約性障礙和瓶頸問(wèn)題，不斷形成航運(yùn)政策和制度創(chuàng)新成果。

（本文為基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71102043）。第一、二作者單位：上海海事大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院，第三作者單位：上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）