勇?lián)姑?負重自強 重振四川水運進行時

許東明

搶抓機遇 為重振四川水運起好步

“十二五”時期是四川省深入實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、繼續(xù)推進“兩個加快”、加快推進“兩化”互動發(fā)展、全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變積極發(fā)展方式的攻堅時期。2012年3月，四川省出臺《四川省人民政府關于加快長江等內河水運發(fā)展的實施意見》，作為建國以來省政府制定的第一個專項支持水運發(fā)展的綜合性文件，確立了力爭利用10年左右的時間，將四川建成長江上游港口大省和西部水運強省的目標，為重振四川水運指明了方向。在交通運輸部等國家部委的大力支持和長江水運發(fā)展協(xié)調機制的推動下，四川省建設西部綜合交通樞紐戰(zhàn)略取得重大階段性突破，以長江四川段及主要支流為重點的四川內河水運發(fā)展成效顯著。

水運基礎設施建設碩果累累?！笆濉鼻皟赡耆∷方煌ńㄔO完成投資72.9億元，同比增長188%。截至2012年底，全省四級以上航道達到1001公里，港口集裝箱在建和已建規(guī)模達到233萬標箱，吞吐能力突破165萬標箱，較2007年底增長33倍?！八慕邸苯ㄔO全面推進。長江川渝段實現(xiàn)了1000噸級船舶晝夜通航。嘉陵江渠化工程在建樞紐加快推進，建成蒼溪樞紐，亭子口樞紐已于今年5月下閘蓄水，嘉陵江川境段基本實現(xiàn)全江渠化。岷江港航電綜合開發(fā)4級航電樞紐項目于2012年獲國家發(fā)改委批復立項，計劃今年開工建設1-2級樞紐。渠江四九灘-丹溪口航道整治和富流灘船閘改擴建工程加快實施。“六港”除樂山港外均有集裝箱碼頭建成或在建，其中，瀘州港已經發(fā)展成為具備100萬標箱生產能力的內河主要港口。

水路運輸發(fā)展再創(chuàng)新高。水路運輸在綜合運輸中占比由2008年的3.26%提高到2012年的4.14%。今年1～7月，完成水路運輸貨運量4283萬噸、貨物周轉量64.89億噸公里、港口貨物吞吐量4599萬噸，同比增長3.22%、17.67%、-2.59%。一是集裝箱運輸保持高位增長。引導港口企業(yè)加強與長江中下游港口的合作交流，開通了瀘州-上海、瀘州-武漢、宜賓-上海3條外貿集裝箱班輪航線，2013年年底將開通“瀘州-武漢-臺灣”近洋直達航線水上物流通道。全省完成水路集裝箱吞吐量16.05萬標箱，同比增長47.79%，其中，瀘州港完成13.52萬標箱，同比增長34.46%；宜賓港完成2.53萬標箱，同比增長215.01%。二是運力結構進一步優(yōu)化。貨運船舶標準化、大型化、專業(yè)化水平進一步提高。全省共有1000載重噸以上船舶252艘、60.26萬載重噸，平均噸位達2391噸。三是運輸保障服務能力進一步提升。制定了集裝箱運輸車輛通行費優(yōu)惠政策，出臺了重點港航企業(yè)聯(lián)系制度，初步建立了港航企業(yè)幫扶長效機制。四是初步建立鐵水聯(lián)運模式。2011年11月，新建成瀘州港進港專用鐵路，開行鐵水聯(lián)運專列，實現(xiàn)了鐵水聯(lián)運無縫對接。

水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。四川是內河水上交通安全監(jiān)管重點省份之一，近年來，以“責任、基礎、監(jiān)管、應急”四個體系建設為抓手，多措并舉，持續(xù)提升安全保障能力，全省水上交通安全呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、趨于向好的態(tài)勢，連續(xù)4年將死亡人數(shù)控制在個位數(shù)，堅決遏制重特大水上交通安全事故發(fā)生，有力保障水路運輸發(fā)展。一是健全落實水上交通安全責任體系。不斷健全完善水上交通安全管理制度、機制，落實“分級管理、屬地負責”的水上交通安全管理體系。二是全面夯實水上交通安全基礎體系。通過開展渡口碼頭建設、渡改橋建設、船舶更新改造，不斷改善水上交通安全條件，逐步夯實水上交通安全基礎。三是著力完善水上交通安全監(jiān)管體系。嚴格執(zhí)行，不斷完善“六不發(fā)航”、“簽單發(fā)放”、“救生衣行動”等水上安全管理制度。始終把提升水上交通安全監(jiān)管能力作為水上交通安全工作的一項重點內容，常抓不懈。四是逐步建立水上交通安全應急體系。確保在第一時間、第一地點就近就地采取措施實現(xiàn)最有效救助。

適應新形勢 加快重振四川水運步伐

從發(fā)展的需求看，四川水運至少需要5～10年左右的集中建設，才能夠全面完成“四江六港”水運布局，比較好地適應區(qū)域經濟社會發(fā)展需求。這決定了四川水運必須保持適度超前的規(guī)模和追趕較快的速度，要堅持穩(wěn)中求進，突出發(fā)展主題不動搖、鎖定發(fā)展目標不放松，強建設、促發(fā)展、保安全、抓隊伍，以“進”的積極效應維護好“穩(wěn)”的宏觀大局，全面提高水運公共服務能力和水平，努力實現(xiàn)四川水運科學發(fā)展、加快發(fā)展，推動四川水運早日重振。

總體思路：以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實習近平總書記2013年7月21日在視察武漢港時提出的“長江流域要加強合作，發(fā)揮內河航運作用，把全流域打造成黃金水道”指示精神以及國務院《關于加快長江等內河水運發(fā)展的意見》、四川省人民政府《關于加快長江等內河水運發(fā)展的實施意見》，以重振四川水運為目標，圍繞“構建暢通高效的綜合交通運輸體系，加快形成西部綜合交通樞紐”，搶抓機遇，攻堅克難，以投資、項目為抓手，全面加快“四江六港”水運基礎設施建設，大力發(fā)展水路交通運輸，全力強化水上交通安全監(jiān)管，全面提升行業(yè)管理和服務水平，為四川省實施多點多級支撐發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支撐。

主要目標：基本形成以長江、岷江、嘉陵江、渠江高等級航道為骨架，以瀘州、宜賓、樂山、廣安、南充、廣元重要港口為樞紐，干支結合、水陸聯(lián)運、功能完善的內河航運體系，全省水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，內河水運在整個綜合運輸體系中所占比例大幅提升，服務四川乃至西部經濟社會發(fā)展的能力全面增強，四川水運跨越發(fā)展邁上新的大臺階。

到2015年，全省四級及以上高等級航道達到1209公里，港口貨物吞吐能力達到1.1億噸，集裝箱吞吐能力超過250萬標箱；貨運船舶向標準化、大型化、專業(yè)化方向發(fā)展，長江干線出川貨運船舶平均噸位達到1500載重噸，全省進入三峽庫區(qū)貨運船舶船型標準化率達到80%以上，客渡船舶標準化、簡統(tǒng)化率達到60%；力爭全省水路年貨運量突破1億噸。

到2017年，“四江六港”重點項目基本建成，全省四級及以上高等級航道達到1396公里；港口貨物吞吐能力達到1.2億噸，集裝箱吞吐能力達到300萬標箱；貨運船舶標準化、大型化、專業(yè)化水平得到顯著提升，出川貨運船舶平均噸位達到1600載重噸，長江干線船型標準化率達到75%，客渡船舶標準化率達到65%；力爭全省水路年貨運量突破1.1億噸。

主要措施：

（一）全力加快水運基礎設施建設步伐，掀起投資新高潮。重點建設長江干線四川段、岷江、嘉陵江和渠江國家高等級航道，構建水運進出川大通道；著力推進川南和川東北港口群建設；進一步提升金沙江、岷江樂山-彭山段、沱江自貢-瀘州段等地區(qū)重要航道通過能力。

——加快推進高等級航道建設。提升長江四川段航道通過能力，完成宜賓至水富三級航道整治。全面完成嘉陵江四川段渠化建設和嘉陵江航運配套工程建設，建成亭子口樞紐，實現(xiàn)嘉陵江四川段534公里達到四級航道標準。積極推進岷江港航電綜合開發(fā)，建設老木孔、東風巖、犍為、龍溪口4個航電樞紐，渠化81公里，整治岷江龍溪口以下81公里航道，岷江樂山-宜賓段162公里基本達到三級航道標準。完成渠江四九灘-丹溪口航道整治和富流灘船閘改擴建工程，啟動渠江風洞子航電樞紐和渠江航運配套工程建設，渠江四九灘-丹溪口71公里和風洞子31公里達到三級航道標準，其余184公里達到四級航道標準，實現(xiàn)渠江全線暢通。完成向家壩升船機和庫尾航道建設，實現(xiàn)長江三級航道再上延156公里。啟動沱江自貢-瀘州段航道等級提升工程。啟動岷江眉山-樂山段航電梯級開發(fā)，建設漢陽、湯壩等航電樞紐。

——大力發(fā)展主要港口規(guī)?；蹍^(qū)。建設瀘州港龍溪口作業(yè)區(qū)、宜賓港志城作業(yè)區(qū)、樂山港老江壩作業(yè)區(qū)、廣安港新東門作業(yè)區(qū)、南充港都京作業(yè)區(qū)、廣元港紅巖作業(yè)區(qū)等港口項目，建成一批集裝箱、大宗散貨、汽車滾裝等專業(yè)化泊位。加快港口集疏運網絡建設，推進連接四川省重要港口的高速公路和鐵路建設，配套建設進出港區(qū)的運輸通道，強化多種運輸方式的優(yōu)化組合和優(yōu)勢互補。

——加快民生工程建設。2013～2015年，建設渡改人行橋239座、公益性渡口607個。狠抓建設質量，加強對碼頭建設和船舶更新改造全過程的質量監(jiān)督和技術指導。加強建成后的管理工作，進一步推動縣級政府落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“管養(yǎng)運”責任和所需經費。做好已撤銷渡口的渡船退出工作。

——加強水運建設管理。加強對在建項目的督導檢查，強化項目建設質量、進度、安全、造價、廉政“五大”管理。深入開展重點水運工程工地標準化建設、建設質量年活動和“平安工地”建設活動，健全工程施工安全風險防范機制，強化工程質量的全過程、全方位管控。加強水運建設市場信用管理。繼續(xù)深入開展水運項目財政支出績效評價工作，強化資金使用內控管理，提高財政資金的使用績效。加大項目計劃執(zhí)行力度。

（二）積極發(fā)展水路交通運輸，不斷提升市場競爭力。以協(xié)調發(fā)展為主題，結構調整為主線，大力培育發(fā)展水運市場，努力創(chuàng)造統(tǒng)一開放、競爭有序的水路運輸市場環(huán)境，不斷提高水路運輸在綜合運輸體系中的比重，提升水運服務沿江經濟社會發(fā)展的保障能力和水平。

——發(fā)展港口集裝箱運輸。積極研究并盡快實施有利于四川水路運輸和港口物流發(fā)展的扶持優(yōu)惠政策，充分用好水運發(fā)展專項資金，通過政府引導和市場運作，著力培育水路運輸市場。整合航運資源要素，大力發(fā)展鐵公水多式聯(lián)運，提高集裝箱水路運輸綜合能力。拓展港口服務功能，加快港口物流發(fā)展，推動沿江臨港產業(yè)合理布局和集聚發(fā)展，提升港口對區(qū)域經濟的輻射力和帶動力。加大港口集裝箱業(yè)務推介宣傳力度。積極探索四川長江、金沙江開展?jié)L裝船運輸，培育水運經濟新的增長點。

——優(yōu)化水路運輸結構。采取多種方式，扶持壯大港航企業(yè)，提升企業(yè)綜合競爭力。引導船代、貨代等水運服務企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展船舶運力，推動船舶標準化、大型化、專業(yè)化。優(yōu)化運力結構，引導船舶運力、水陸聯(lián)運和港口集裝箱發(fā)展。嚴格實施運輸市場調控措施，提高市場準入門檻，嚴把市場準入和退出關，規(guī)范市場秩序。

——強化水路運輸服務。深入貫徹《國內水路運輸管理條例》，提高水路運輸公共服務能力，滿足緊急重點物資運輸、旅客出行和水運市場主體發(fā)展的需要。推動水上物流、水上旅游等現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展。建立健全水運市場監(jiān)管體系，重點加強經營資質、市場秩序等方面和液貨危險品、客運、集裝箱等領域的監(jiān)管。建立和完善水運市場誠信體系。

（三）堅持安全第一預防為主，進一步提升水上交通安全保障水平。以安全監(jiān)管為中心，以 “平安交通”建設為主線，把安全生產的要求落到“操作手”層面、安全生產的監(jiān)管落實到“管理者”層面、安全生產的規(guī)章制度落實到最基層的工作層面，加快監(jiān)管能力、應急救助能力建設，顯著提升安全監(jiān)管效能，確保水上交通安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。

——強化責任落實。深入貫徹落實《四川省水上交通安全管理條例》和《四川省渡口管理條例》。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化、海事規(guī)范化、縣級水上交通安全規(guī)范化建設成果。全面推進企業(yè)安全生產標準化建設。深化實施省、市、縣三級水上交通安全聯(lián)席會和相鄰區(qū)域海事聯(lián)動執(zhí)法機制。

——突出現(xiàn)場監(jiān)管。保持水上交通安全生產領域“打非治違”高壓態(tài)勢，深入開展客渡船、砂石船、非客船載客、餐飲娛樂躉船、船舶配員與船員證書專項檢查等專項整治活動。嚴格轄區(qū)重大涉水工程施工準入，強化過程管理。加快船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）和碼頭船載視頻（CCTV）建設，試點推進電子巡航工作。健全巡航常態(tài)化工作機制，強化海巡為主、岸巡為輔的水陸聯(lián)動監(jiān)管機制。

——注重源頭管理。強化船舶安檢工作，到港船舶安全檢查率不低于50%，“兩客一?！贝昂椭攸c跟蹤船舶安全檢查率達到100%。強化船舶簽證機構考核，嚴格船舶登記，船舶登記100%符合規(guī)范。建成省局船舶操縱模擬器。加快船員計算機考場建設，建立內河船員考試發(fā)證機關、船員培訓機構質量管理體系。持續(xù)開展持證船員集中安全教育培訓。強化船舶配員、船員操作性和證書檢查，嚴格實施船員違法計分。加強船舶載運危險貨物進出港監(jiān)管，強化集裝箱開箱檢查。加大轄區(qū)防污染作業(yè)單位安全管理力度。

——強化應急保障。健全極端天氣多渠道、可核查的安全預警信息發(fā)布體系。全面運用船舶自救互救機制建設成果，提升基層水上交通安全應急反應和處置能力。修訂完善各類水上交通安全應急預案。不定期開展各類應急演練，加強應急待命和值班制度。正常情況下，在內河主要通航水域的重要航段到達現(xiàn)場時間不超過45分鐘，救助成功率在90%以上。