淺談行政事業(yè)單位會計制度改革的問題及對策

摘 要：會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化是會計工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟管理工作的重要基礎(chǔ)。隨著我國財政體系改革的不斷深入，當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部所實行的會計制度在很多方面已經(jīng)不能適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展的需要，對行政事業(yè)單位會計制度的改革已經(jīng)迫在眉睫。文章闡述了會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范的主要現(xiàn)象，分析了現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度存在的問題和實行行政事業(yè)單位會計制度改革的必要性，并從會計核算體系 會計制度中的折舊核算 社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求三個方面，提出了行政事業(yè)單位會計制度改革的對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財務(wù)管理 會計制度 權(quán)責(zé)發(fā)生制

我國現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計制度自1998年實施以來，對提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，規(guī)范行政事業(yè)單位的會計核算行為起到了非常大的作用。但是隨著我國經(jīng)濟與社會的不斷發(fā)展，作為與經(jīng)濟與社會聯(lián)系十分緊密的會計行業(yè)也發(fā)生了很大的變化。特別是加入世界貿(mào)易組織以來，我國的市場經(jīng)濟進一步完善和建立起來，對外經(jīng)濟貿(mào)易日益頻繁。在這一背景下，各種市場因素都對我國的會計制度提出了更高的要求。我國當(dāng)前的會計制度并不能完全滿足社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的各項要求，在很多方面還存在亟待解決的問題，特別是在行政事業(yè)單位，會計制度的改革仍有許多制約和影響經(jīng)濟和社會發(fā)展的因素。因此，本文試著從行政事業(yè)單位會計制度改革所存在的這些問題入手，分析問題產(chǎn)生的原因，進而尋求解決這些問題的有效對策與措施。

一、行政事業(yè)單位會計制度改革的必要性

早在1997年，為使國內(nèi)的國有事業(yè)單位能夠更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，我國就由財政部制定和頒布了《事業(yè)單位會計制度》。《事業(yè)單位會計制度》是根據(jù)《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》（試行）進一步制定的，這一制度的頒布和實行可以更好地規(guī)范事業(yè)單位會計核算，加強會計管理，并且有力地促進社會各項事業(yè)的健康、有序發(fā)展。該制度1998年1月1日起執(zhí)行，同時廢止了財政部1988年發(fā)布的《事業(yè)行政單位預(yù)算會計制度》。《事業(yè)單位會計制度》自實施以來在我國的經(jīng)濟發(fā)展中起到了很大的作用，但是制度在實行中也出現(xiàn)了一些問題。同時，由于社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善，各種經(jīng)濟活動的進一步開展，當(dāng)前我國的行政事業(yè)單位會計工作中存在著諸多的問題，這些問題的存在嚴重影響著經(jīng)濟活動的開展，在一定程度上與我國經(jīng)濟社會發(fā)展對于財政預(yù)算體制改革以及部門預(yù)算的需要等諸多方面不相適應(yīng)。這些方面，都在要求著我國的行政事業(yè)單位會計制度必須要做出相應(yīng)的改革，以此來推動市場經(jīng)濟各項事業(yè)的進一步發(fā)展與完善。

二、行政事業(yè)單位會計制度改革中存在的問題

當(dāng)前，行政事業(yè)單位會計制度改革中存在著諸多的問題，這些問題在一定程度上制約和影響著我國社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展。因此，要解決這些問題，進而尋求有效的破解之道，就必須對現(xiàn)在我國行政事業(yè)單位會計制度改革中所存在的問題進行分析。具體來講，我國行政事業(yè)單位會計制度改革中存在三個方面的問題。

第一，現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計核算體系不能全面、真實、準(zhǔn)確地反映一些經(jīng)濟運行中的狀況以及資金的使用情況。一方面，在現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計制度中，實行的是收付實現(xiàn)制，在這一制度下，許多資金雖然在后期支付的現(xiàn)時義務(wù)中并沒有得到確認，但是由于其在當(dāng)期的支付中已經(jīng)發(fā)生，因此，這一類的資金運行情況也被認為是負債。另一方面，在資金負債的核算內(nèi)容上存在著不完整的情況，在當(dāng)前的行政事業(yè)單位會計制度中，負債的具體情況并沒有能夠得到有效的區(qū)分。一般而言，負債情況按照償還期限的長短可以分為短期的流動負債以及長期負債兩種。

第二，在當(dāng)前現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計制度中并沒有相應(yīng)的折舊核算。這一情況的存在使得負債列表無法準(zhǔn)確地反映在固定資產(chǎn)的資金支出后，原始資金以及固定資金的使用、損耗和實際價值等方面的具體情況。這類情況的存在，會對于單位資金制造一些虛假的表象，很容易導(dǎo)致資金負債表中反映的資產(chǎn)虛增，從而影響資產(chǎn)負債表對于各類資產(chǎn)信息質(zhì)量的反映。此類情況還有一種情形，就是在行政事業(yè)單位的財政集中支付和政府采購之后，對于一些已采購的物資但是由于沒有付款等，也就無法將其納入到預(yù)算會計的核算之中，這種情況的存在，不利于對于行政事業(yè)單位資金的更好管理。

第三，行政事業(yè)單位會計制度的改革無法更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，對于行政事業(yè)單位會計制度的改革無論在資金管理還是在財力的控制等方面都有著更高的要求。但是，由于我國行政事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，政府在資金使用和調(diào)配上擁有著更大的權(quán)力，因而，要想準(zhǔn)確地反映單位財政的預(yù)算和使用情況也是有一定難度的。特別是行政事業(yè)單位會計工作中常會出現(xiàn)年度預(yù)算結(jié)余金額與具體實際情況不相符合，這種情況的存在在一定程度上也影響著單位財務(wù)各種信息的可靠性、一致性以及準(zhǔn)確性。除了以上三個方面的問題，行政事業(yè)單位會計改革中還出現(xiàn)了一些其他的問題，這些問題一方面與目前我國的政治體制權(quán)限有關(guān)，另一方面與相關(guān)的單位財政預(yù)算、結(jié)算以及管理方面存在不科學(xué)化甚至是有管理漏洞有很大關(guān)聯(lián)。這些問題如果不能得到及時有效的解決，勢必要影響到行政事業(yè)單位會計制度的科學(xué)化，也會給單位資金的使用和管理造成一些不必要的困難。因此，推進行政事業(yè)單位會計制度的進一步改革就顯得尤為必要和緊迫。

三、行政事業(yè)單位會計制度改革的對策

（一）在行政事業(yè)單位會計制度改革中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

在行政事業(yè)單位的會計制度改革中，為確保其順利的進行就必須引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。所謂權(quán)責(zé)發(fā)生制，指的是在企業(yè)中以實質(zhì)取得現(xiàn)金的權(quán)利或支付現(xiàn)金的責(zé)任權(quán)責(zé)的發(fā)生為標(biāo)志，來確認本期的收入和費用及債權(quán)和債務(wù)。也就是說，企業(yè)收入按現(xiàn)金收入及未來現(xiàn)金收入債務(wù)的發(fā)生進行確認，而不是以現(xiàn)金的收入與支付來確認收入費用。權(quán)責(zé)發(fā)生制原則是企業(yè)進行會計核算時所要遵守的基本規(guī)則之一，其基本內(nèi)容就是對企業(yè)的會計核算提出相關(guān)的要求。一是在當(dāng)期收入和費用的核算上，在具體核算中，不考慮其他，只要是與當(dāng)期有關(guān)的收入都一并計入其中，而不管其款項是否收付；二是對于那些不屬于當(dāng)期的相關(guān)收入和費用，在進行企業(yè)核算中，不應(yīng)將其計入企業(yè)當(dāng)期的收入之中。

（二）在行政事業(yè)單位會計制度改革中進行固定資產(chǎn)折舊核算

在行政事業(yè)單位的會計制度改革中，為使改革能夠收到好的效果，就必須進行企業(yè)固定資產(chǎn)的折舊核算。行政事業(yè)單位往往都擁有數(shù)額極為龐大的固定資產(chǎn)，但是在企業(yè)會計的相關(guān)核算中，很難清楚地反映出企業(yè)這方面資產(chǎn)的使用以及具體的經(jīng)營和運作情況。所有的行政事業(yè)單位，不管它的規(guī)模是大還是小，都必須面對這樣一個棘手的問題，這就是如何更好地管理好企業(yè)的各種資產(chǎn)。在管理的過程中，既要實現(xiàn)這些資產(chǎn)的有效保值，又要努力實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的最大限度的增值。在當(dāng)前我國的許多企業(yè)中，在有關(guān)企業(yè)的資產(chǎn)核算各方面都存在著許多的不足之處。這種情況的存在直接影響到企業(yè)資產(chǎn)的有效管理，也就更談不上企業(yè)資產(chǎn)的進一步保值和增值。

四、結(jié)語

在我國市場經(jīng)濟快速發(fā)展的時代背景下，我國行政事業(yè)單位會計制度改革面臨著機遇，同時也迎接著挑戰(zhàn)。本文對行政事業(yè)單位會計制度進行了理性思考，在理性思考的基礎(chǔ)上，對行政事業(yè)單位會計制度提出了一些參考性的建議。上述分析對由傳統(tǒng)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變的行政事業(yè)單位、行政事業(yè)單位會計機構(gòu)和會計人員進行會計實務(wù)操作有一定的參考價值。事業(yè)單位要全力配合國家針對事業(yè)單位所出臺的相關(guān)政策，加快行政事業(yè)單位會計制度改革的速度，以適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟發(fā)展的需要，相信通過廣大行政事業(yè)單位員工的共同努力，一定能夠構(gòu)建一個科學(xué)、完善、高水平的行政事業(yè)單位會計制度。

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作者簡介：李婧（1976-），女，漢族，遼寧省錦州市人，職稱會計師，大專學(xué)歷，單位：鐘屯鄉(xiāng)政府。