對(duì)國(guó)有企業(yè)構(gòu)建反腐倡廉教育考核評(píng)價(jià)體系的思考

摘 要：國(guó)有企業(yè)過(guò)去的反腐倡廉教育考核評(píng)價(jià)體系大多存在著考評(píng)內(nèi)容表面化、考評(píng)方法簡(jiǎn)單化、考評(píng)結(jié)果模糊化等諸多問(wèn)題。今后，我們要致力于深刻理解構(gòu)建反腐倡廉教育考核評(píng)價(jià)體系的重要意義，細(xì)致把握“導(dǎo)向鮮明、操作可行、持續(xù)改進(jìn)、結(jié)果實(shí)用”的原則，通過(guò)考評(píng)內(nèi)容系統(tǒng)性、考評(píng)構(gòu)成關(guān)聯(lián)性、考評(píng)方法規(guī)范化、考評(píng)過(guò)程常態(tài)化以及考評(píng)結(jié)果實(shí)用化的積極探索，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，努力促進(jìn)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉教育工作效益、效率、效能三者的有機(jī)統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：國(guó)企 反腐倡廉教育 考評(píng)體系 思考

加強(qiáng)反腐倡廉教育，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要途徑；創(chuàng)新教育考核評(píng)價(jià)體系，則是提高反腐倡廉教育工作實(shí)際成效的重要保證。作為肩負(fù)著政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任的國(guó)有企業(yè)，不僅要注重反腐倡廉教育工作內(nèi)容的系統(tǒng)化、工作方法的多樣化，更要不斷提高教育考核評(píng)價(jià)體系的科學(xué)化、制度化和常態(tài)化，從而深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，努力促進(jìn)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉教育工作效益、效率、效能三者的有機(jī)統(tǒng)一。筆者以所就職的江蘇金橋鹽化集團(tuán)為例，闡述一下本人對(duì)國(guó)有企業(yè)構(gòu)建反腐倡廉教育考核評(píng)價(jià)體系的思考。

一、構(gòu)建國(guó)有企業(yè)反腐倡廉教育考核評(píng)價(jià)體系面臨的問(wèn)題

近幾年來(lái)，圍繞構(gòu)建反腐倡廉教育考核評(píng)價(jià)體系，金橋鹽化集團(tuán)以黨建經(jīng)濟(jì)一體化為平臺(tái)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的要求，始終把反腐倡廉教育作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)的主要內(nèi)容之一，不斷改進(jìn)教育成效的考核評(píng)價(jià)方法，開(kāi)創(chuàng)了反腐倡廉教育“一年一個(gè)主題、一年一個(gè)特色、一年一個(gè)臺(tái)階”的良好局面。但是，如何實(shí)現(xiàn)反腐倡廉教育考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)化、務(wù)實(shí)化、常態(tài)化，仍需要我們不斷探索。當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題：一是考評(píng)內(nèi)容的表面化。反腐倡廉教育包括黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，理想信念和從政道德教育，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育。但從考評(píng)的內(nèi)容設(shè)計(jì)看，往往缺少系統(tǒng)性和針對(duì)性，重點(diǎn)關(guān)注辦了多少培訓(xùn)班，聽(tīng)了多少講座，看了多少電教片，參加了多少人次。由于重形式輕內(nèi)容，考評(píng)對(duì)反腐倡廉教育的引導(dǎo)作用不夠鮮明，導(dǎo)致“零散隨意”的教育多，完整連貫的教育少；“亡羊補(bǔ)牢”的教育多，關(guān)口前移的教育少；“應(yīng)景點(diǎn)綴”的教育多，有的放矢的教育少。二是考評(píng)方法的簡(jiǎn)單化。一套科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)辦法必然會(huì)對(duì)反腐倡廉教育工作產(chǎn)生積極的影響，其作用絕不可低估。但是，由于對(duì)反腐倡廉教育工作的規(guī)律把握不夠，考評(píng)工作存在著分值設(shè)置不科學(xué)，不合理，缺乏可行性；考評(píng)時(shí)間年中一檢查，年底一考評(píng)，缺乏常態(tài)性；考評(píng)主體重上級(jí)、輕基層群眾，重內(nèi)部、輕外部參與，缺乏廣泛性等問(wèn)題。這種“既做運(yùn)動(dòng)員又做裁判員”的考評(píng)方法，容易形成考評(píng)結(jié)果缺少客觀性、公正性和可信性。三是考評(píng)結(jié)果模糊化。教育的過(guò)程是軟任務(wù)，教育的結(jié)果是硬指標(biāo)。但目前的考核或偏重于“量”，注重考核期內(nèi)組織開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的次數(shù)，參加的人數(shù)，寫(xiě)的讀書(shū)筆記數(shù)和心得體會(huì)文章數(shù)等，以“量”的多寡為依據(jù)評(píng)判反腐倡廉整體工作的優(yōu)劣；或偏重于“效”，以被考核單位有無(wú)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)案件和發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題作依據(jù)，如果發(fā)生了案件或出了問(wèn)題，反腐倡廉教育做了再多工作也是一票否定。即使是“量”和“效”兼而有之，也經(jīng)常忽視教育過(guò)程的潛在作用和教育成果的有效利用，從而影響了教育主體從事反腐倡廉教育的積極性和教育客體接受反腐倡廉教育的主動(dòng)性。

二、構(gòu)建國(guó)有企業(yè)反腐倡廉教育考核評(píng)價(jià)體系的重要意義

構(gòu)建科學(xué)、合理的考核考評(píng)體系，對(duì)推動(dòng)反腐倡廉教育具有非常重要的意義：一是考評(píng)體系具有引領(lǐng)功能。考評(píng)體系是推動(dòng)反腐倡廉教育工作的“指揮棒”，是規(guī)范反腐倡廉教育規(guī)范的“導(dǎo)向儀”。近年來(lái)，針對(duì)反腐倡廉教育工作面臨的問(wèn)題，我們把教育內(nèi)容的針對(duì)性、教育方法的多樣性、教育制度的規(guī)范性、教育成果的適用性作為考核評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容，形成了導(dǎo)向鮮明的評(píng)價(jià)體系。以此為標(biāo)桿，注重內(nèi)容與形式相統(tǒng)一，“公轉(zhuǎn)”與“自轉(zhuǎn)”相結(jié)合，有效增強(qiáng)了反腐倡廉教育工作的生機(jī)和活力。事實(shí)證明，科學(xué)化、規(guī)范化的考核考評(píng)體系，為反腐倡廉教育指明了方向，明確了標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)反腐倡廉教育具有非常重要的導(dǎo)向作用。二是考評(píng)體系具有激勵(lì)功能。通過(guò)考評(píng)可以使被考核者清楚地知道本單位對(duì)上級(jí)要求的落實(shí)情況，知曉自己在本系統(tǒng)或本單位中的整體表現(xiàn)，明確優(yōu)點(diǎn)和不足，找準(zhǔn)定位和差距，從而形成一種你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，推動(dòng)單位的整體工作螺旋式前進(jìn)。因此說(shuō)，考評(píng)的目的就是激勵(lì)，而激勵(lì)的目的在于提高，充分發(fā)揮考評(píng)的激勵(lì)作用可以有效調(diào)動(dòng)各單位推進(jìn)反腐倡廉教育工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。三是考評(píng)體系具有鑒定功能。運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的分析方法進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，可以對(duì)受評(píng)者反腐倡廉教育工作的效益、效率、產(chǎn)能作出客觀的鑒定，有助于主管部門(mén)全面把握基層單位反腐倡廉教育工作的整體情況，有助于受評(píng)單位和責(zé)任人強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)，創(chuàng)造性開(kāi)展反腐倡廉教育工作。

三、構(gòu)建國(guó)有企業(yè)反腐倡廉教育考核評(píng)價(jià)體系的基本原則

構(gòu)建國(guó)有企業(yè)反腐倡廉教育考核評(píng)價(jià)體系是反腐倡廉建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和有效手段，必須在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上重點(diǎn)把握好以下原則：一是導(dǎo)向鮮明?？己酥笜?biāo)一旦設(shè)立，被考核對(duì)象就會(huì)根據(jù)考核指標(biāo)的“有、無(wú)、輕、重”來(lái)確定自己的工作方向和工作重點(diǎn)。因此，企業(yè)反腐倡廉教育考評(píng)內(nèi)容的選擇、考評(píng)指標(biāo)的設(shè)定、考評(píng)辦法的制定等等，必須緊密結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，把考核重點(diǎn)放在對(duì)各單位反腐倡廉教育工作實(shí)績(jī)的評(píng)價(jià)上，通過(guò)考評(píng)不斷提高反腐倡廉教育工作的科學(xué)化水平。二是操作可行。與經(jīng)濟(jì)工作不同的是，企業(yè)反腐倡廉教育效果具有潛在性、廣泛性、模糊性的特點(diǎn)，所以考核評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建必須遵循其客觀規(guī)律，做到定位準(zhǔn)確，目標(biāo)清晰，重點(diǎn)突出，任務(wù)明確。各項(xiàng)分值的設(shè)定要量值相宜，權(quán)重適當(dāng)，在需要解決的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)上要加大分值。要在以往考核的基礎(chǔ)上，遵循簡(jiǎn)易便、精易強(qiáng)、靈易活的原則，進(jìn)一步鞏固考核體系基礎(chǔ)模式，使體系能夠自動(dòng)運(yùn)行，形成流水式的作業(yè)模式，便于基層操作。三是持續(xù)改進(jìn)。經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，企業(yè)在轉(zhuǎn)型，反腐倡廉教育也必將面臨新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，需要我們以改革的精神研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。要善于根據(jù)單位的工作大局和總體部署，結(jié)合反腐倡廉教育的工作重點(diǎn)及時(shí)對(duì)每年的考核指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，不能多年“一貫制”，總是老面孔。四是結(jié)果實(shí)用。要將評(píng)價(jià)結(jié)果納入各單位、各部門(mén)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，作為評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。要高度重視和正確運(yùn)用考核結(jié)果，使考核評(píng)價(jià)體系有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，有利于推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的完成，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。如果考核評(píng)價(jià)成績(jī)突出的單位得不到應(yīng)有的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，工作落后的單位得不到應(yīng)有的批評(píng)警示，有關(guān)方面推進(jìn)反腐倡廉教育的積極性就會(huì)受到挫傷，就失去了建立考核評(píng)價(jià)體系的作用。

四、構(gòu)建國(guó)有企業(yè)反腐倡廉教育考核評(píng)價(jià)體系的主要路徑

構(gòu)建反腐倡廉教育考核評(píng)價(jià)體系，必須以《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》為依據(jù)，以推動(dòng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作為目的，著力解決“誰(shuí)來(lái)評(píng)、評(píng)價(jià)誰(shuí)、評(píng)什么、怎么評(píng)、為何評(píng)”等問(wèn)題，以考評(píng)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化推動(dòng)反腐倡廉教育不斷深入，富有成效。一是在考評(píng)內(nèi)容上注重系統(tǒng)性。反腐倡廉教育活動(dòng)及其效果既體現(xiàn)在個(gè)體的思想和行為上，又體現(xiàn)在整體的精神和行為上；既有顯效果，又有潛效果；既有直接效果，又有間接效果。因此，考評(píng)內(nèi)容應(yīng)包括對(duì)反腐倡廉教育基本條件及其內(nèi)容、形式的評(píng)估，對(duì)反腐倡廉教育主管部門(mén)及其工作人員的評(píng)估，對(duì)企業(yè)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)人員和重點(diǎn)崗位人員的評(píng)估，對(duì)單位整體情況的評(píng)估。二是在考評(píng)構(gòu)成上注重關(guān)聯(lián)性。反腐倡廉教育的目的，是要提高黨員干部遵紀(jì)守法的自覺(jué)性和拒腐防變的能力，提高企業(yè)從業(yè)人員的廉潔意識(shí)。企業(yè)反腐倡廉教育雖有相對(duì)的獨(dú)立性，但必須融入企業(yè)黨的建設(shè)、懲防體系建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、精神文明建設(shè)以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。因此，對(duì)反腐倡廉教育工作的考評(píng)既要體現(xiàn)專(zhuān)題化、個(gè)性化，不使其被淡薄化、邊緣化，同時(shí)也要重視其與其他工作的相互關(guān)聯(lián)性，作為企業(yè)整體考核體系有機(jī)組成部分。三是在考評(píng)方法上注重規(guī)范化。要堅(jiān)持定性評(píng)估與定量評(píng)估相結(jié)合，改變過(guò)去重定性、輕定量的現(xiàn)象，使二者取長(zhǎng)補(bǔ)短，相得益彰。要堅(jiān)持過(guò)程分析和結(jié)果分析相結(jié)合，既要對(duì)反腐倡廉教育產(chǎn)生的如“群眾滿(mǎn)意度”、“腐敗發(fā)案率”等結(jié)果狀態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)，也要對(duì)教育過(guò)程可產(chǎn)生的潛在效果、間接效果進(jìn)行評(píng)估。要堅(jiān)持內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合，在繼續(xù)強(qiáng)化上級(jí)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自上而下評(píng)估的基礎(chǔ)上，把對(duì)反腐倡廉情況感受最真切的職工群眾作為權(quán)威評(píng)估者。同時(shí)，積極發(fā)揮外部機(jī)構(gòu)和人員的評(píng)價(jià)作用，促進(jìn)反腐倡廉教育評(píng)估結(jié)果更加科學(xué)客觀。四是在考評(píng)過(guò)程上注重常態(tài)化。要將階段性考核與全面性評(píng)估有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成簡(jiǎn)約、有效、快速的反腐倡廉教育監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握苗頭性、傾向性、普遍性問(wèn)題，為不斷改進(jìn)反腐倡廉教育工作提供科學(xué)依據(jù)。要與構(gòu)建黨建一體化信息平臺(tái)相配套，開(kāi)發(fā)配置反腐倡廉教育網(wǎng)絡(luò)輿情收集系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)評(píng)估分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉教育信息以電子化、數(shù)字化形式自動(dòng)采集、交流和再現(xiàn)，通過(guò)對(duì)不同單位之間的對(duì)比分析及同一單位的得分變化分析，不斷改進(jìn)反腐倡廉教育工作。五是在考評(píng)結(jié)果上注重實(shí)用化。要將反腐倡廉教育評(píng)價(jià)結(jié)果納入各單位、各部門(mén)綜合目標(biāo)考核之中，作為單位、部門(mén)評(píng)優(yōu)、干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，與領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、提拔任用掛鉤。對(duì)那些不抓不管，敷衍應(yīng)付，或者措施不得力，造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，要建立考評(píng)結(jié)果公開(kāi)制度，把其在一定范圍內(nèi)通報(bào)或公布，把反腐倡廉教育工作接受公眾的監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)考評(píng)結(jié)果運(yùn)用的突破。

作者簡(jiǎn)介：趙艷（1968年-），女，江蘇連云港人，江蘇金橋鹽化集團(tuán)供電公司工會(huì)干事，大專(zhuān)學(xué)歷，助理政工師，研究方向：企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。