國有軍工企業(yè)管理執(zhí)行力問題淺析

謝慶振

摘 要：國有軍工企業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在服務(wù)國防、經(jīng)濟(jì)增長、科技進(jìn)步、增加就業(yè)等方面發(fā)揮著重要的作用。目前，我國國有軍工企業(yè)的改革與發(fā)展正處于攻堅(jiān)階段，國有企業(yè)要想克服主客觀條件的局限和制約，在激烈的武器裝備競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，就必須提升企業(yè)的執(zhí)行力。因此，分析當(dāng)前國有軍工企業(yè)執(zhí)行力的不足，探討合理的現(xiàn)實(shí)途徑對(duì)于國有軍工企業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：國有軍工企業(yè) 執(zhí)行力 淺析

一、國有軍工企業(yè)管理執(zhí)行力的內(nèi)涵

所謂國有軍工企業(yè)執(zhí)行力就是由國有軍工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)起并最先掌握，國有軍工企業(yè)的各個(gè)管理層次、各個(gè)經(jīng)營決策單位、各個(gè)崗位的職工貫徹執(zhí)行經(jīng)營者制定的戰(zhàn)略決策、方針政策、制度措施、方案計(jì)劃和實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)的能力。簡(jiǎn)單地講，國有軍工企業(yè)執(zhí)行力就是軍工企業(yè)各級(jí)執(zhí)行主體按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，以一定的速度完成各種任務(wù)的能力，并且這種能力應(yīng)該具有持續(xù)性和穩(wěn)定性。軍工企業(yè)執(zhí)行力的強(qiáng)弱程度將直接制約著企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)能否得以順利實(shí)現(xiàn)。

二、國有軍工企業(yè)管理執(zhí)行力的重要性

國有軍工企業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在服務(wù)國防、經(jīng)濟(jì)增長、科技進(jìn)步、增加就業(yè)等方面發(fā)揮著重要的作用。目前，我國國有軍工企業(yè)的改革與發(fā)展正處于攻堅(jiān)階段，國防科工委《關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)指南的指導(dǎo)意見》已經(jīng)出臺(tái)，使傳統(tǒng)軍工企業(yè)和大量民營經(jīng)濟(jì)在武器裝備市場(chǎng)中處于平等的競(jìng)爭(zhēng)地位，國有軍工企業(yè)將面對(duì)更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。許多軍工企業(yè)面臨競(jìng)爭(zhēng)雖有好的策略，卻最終導(dǎo)致改革無法推動(dòng)、市場(chǎng)增長緩慢，核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷弱化，其關(guān)鍵原因就是執(zhí)行力不強(qiáng)。執(zhí)行力不強(qiáng)是國有軍工企業(yè)最大的內(nèi)耗，因執(zhí)行力欠缺導(dǎo)致好的方案得不到實(shí)施，好的發(fā)展機(jī)遇白白錯(cuò)過，好的市場(chǎng)項(xiàng)目擱淺或放棄，企業(yè)規(guī)模化發(fā)展受到嚴(yán)重影響。首先，執(zhí)行力差使得軍工企業(yè)內(nèi)部管理水平提升緩慢，管理制度推行困難，導(dǎo)致企業(yè)在拓展過程中缺乏相對(duì)成熟的管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，加大了?xiàng)目開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)開拓難度；其次，執(zhí)行力不強(qiáng)直接導(dǎo)致具體的工作任務(wù)難以按期有效地完成，從而對(duì)后續(xù)項(xiàng)目產(chǎn)生積聚性影響，造成成本上升，決策延誤，錯(cuò)過發(fā)展機(jī)會(huì)。

因此，分析當(dāng)前國有軍工企業(yè)執(zhí)行力的不足，探討合理的現(xiàn)實(shí)途徑對(duì)于國有軍工企業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、國有軍工企業(yè)管理執(zhí)行力不強(qiáng)存在的問題及原因分析

歸納起來，導(dǎo)致國有軍工企業(yè)執(zhí)行力不強(qiáng)的主要原因有六個(gè)方面：企業(yè)方向不明，指導(dǎo)思想不統(tǒng)一；管理者缺乏危機(jī)意識(shí)，責(zé)任感不強(qiáng)；內(nèi)部控制力度不夠，政令不暢通；職責(zé)不清，層次過多，執(zhí)行效率不高；機(jī)制不靈，積極性調(diào)動(dòng)不充分；管理者的水平和能力欠缺，執(zhí)行

效果不佳。從以下幾點(diǎn)加以分析：

1.國有軍工企業(yè)員工的執(zhí)行能力不足

對(duì)于長期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響的國有軍工企業(yè)，原本沒有市場(chǎng)的硬預(yù)算約束，個(gè)人形成了對(duì)企業(yè)的依賴慣性，加之近年軍工行業(yè)效益較好，職工普遍缺乏競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)和軍品市場(chǎng)環(huán)境的快速變化要求軍工企業(yè)員工必須快速地適應(yīng)和提高自身素質(zhì)并轉(zhuǎn)變思想意識(shí)。然而在企業(yè)內(nèi)部并沒有建立起有效的員工培訓(xùn)機(jī)制和激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度，使得員工隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，缺少危機(jī)感，對(duì)執(zhí)行力不夠重視，在具體執(zhí)行時(shí)各行其是，難以形成有效的合力，進(jìn)而影響到企業(yè)執(zhí)行力、工作效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

2. 國有軍工企業(yè)高層管理者缺乏決心或沒有常抓不懈

國有軍工企業(yè)高層管理者大多是通過上級(jí)任命的，在按制度執(zhí)行時(shí)缺乏決心，缺少強(qiáng)勢(shì)，瞻前顧后，講求和諧和維穩(wěn)，不希望在自己的任期內(nèi)出現(xiàn)大的波折和動(dòng)蕩，結(jié)果直接導(dǎo)致企業(yè)的執(zhí)行力下降。

3. 國有軍工企業(yè)中層管理者執(zhí)行不科學(xué)或缺乏危機(jī)意識(shí)

中層管理者擔(dān)負(fù)著執(zhí)行和管理的雙重角色。企業(yè)決策層制定的戰(zhàn)略方案需要得到中層的嚴(yán)格執(zhí)行和組織實(shí)施。在國有軍工企業(yè)中，多數(shù)中層管理者僅僅滿足于簡(jiǎn)單地執(zhí)行上級(jí)的決定，而很少科學(xué)地分析實(shí)際情況，提出更加合理的執(zhí)行方案。另外，中層管理者大都享受著較優(yōu)越的待遇，職位相對(duì)穩(wěn)定，導(dǎo)致缺乏危機(jī)意識(shí)，進(jìn)取心不強(qiáng)，執(zhí)行力較弱。

4. 出臺(tái)管理制度本身不合理，缺少針對(duì)性和可行性

在一個(gè)以利益為導(dǎo)向的企業(yè)中，僅靠人的自覺性、個(gè)人職業(yè)素質(zhì)等是無法較好的完成的，最終的結(jié)果是執(zhí)行力失去其內(nèi)在和外部的動(dòng)力，必須要有一套合理的管理制度來約束人的行為。國有軍工企業(yè)諸多特性導(dǎo)致出臺(tái)的多項(xiàng)管理制度缺少實(shí)用性、針對(duì)性和可行性，企業(yè)執(zhí)行力無法得到提升。

5. 缺少科學(xué)的監(jiān)督考核機(jī)制

執(zhí)行力的生成和養(yǎng)成是以切合實(shí)際的激勵(lì)約束機(jī)制為依托和載體，沒有一個(gè)好的激勵(lì)約束機(jī)制，肯定沒有執(zhí)行力。近年來多數(shù)國有軍工企業(yè)一直在摸索并建立監(jiān)督考核機(jī)制，但尚缺乏科學(xué)性。有兩種情況，一是沒人監(jiān)督，二是監(jiān)督的方法不對(duì)。結(jié)果容易導(dǎo)致過度關(guān)注短期利益，只要眼下不出問題，以后就沒人管了。經(jīng)常發(fā)現(xiàn)工作中的問題，年年都有很多類似問題，年年都說在持續(xù)改進(jìn)，但問題卻從來沒見徹底解決過，這些問題也很少見有變化過。結(jié)果考核只能淪為互相欺騙的幌子、強(qiáng)化布朗運(yùn)動(dòng)的攪拌機(jī)。時(shí)間長了就變成企業(yè)的規(guī)定只是流于形式，規(guī)章制度為理由讓步，失去其權(quán)威性和公信力。

6.溝通協(xié)調(diào)不暢，責(zé)、權(quán)、利不清

國有軍工企業(yè)長期以來的制度和中層組織環(huán)節(jié)的脫節(jié)、缺失，或者是企業(yè)內(nèi)部部門墻重重，導(dǎo)致了組織結(jié)構(gòu)與企業(yè)核心經(jīng)營環(huán)節(jié)不配套，出現(xiàn)“責(zé)任者缺位”的現(xiàn)象，內(nèi)部協(xié)調(diào)起來很困難，如果不是自己獨(dú)立完成的項(xiàng)目，很難調(diào)動(dòng)得了資源。責(zé)、權(quán)、利不清，項(xiàng)目和部門承擔(dān)責(zé)任的人沒有實(shí)權(quán)去調(diào)動(dòng)資源以達(dá)到其賦予的目標(biāo)，或達(dá)到其目標(biāo)后沒有合適和清晰的利益讓其有成就感，這種責(zé)權(quán)利的脫節(jié)使得責(zé)任人巧媳婦難為無米之炊，且沒有足夠激勵(lì)讓責(zé)任人為該事業(yè)而全力付出。產(chǎn)品出了問題，各部門都是互相推卸責(zé)任，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)誰的理由都很充分，誰的責(zé)任都不是，結(jié)果使問題繼續(xù)存在和發(fā)展，執(zhí)行力自然下降。

四、提升國有軍工企業(yè)管理執(zhí)行力的對(duì)策及建議

國有軍工企業(yè)管理執(zhí)行力的提升首要在人，并通過制定科學(xué)的業(yè)務(wù)流程，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)規(guī)范化管理，在整個(gè)企業(yè)內(nèi)部形成執(zhí)行力文化，最終提升企業(yè)整體執(zhí)行力。

1.分層次培育國有軍工企業(yè)員工執(zhí)行力

人是企業(yè)決策執(zhí)行的最根本因素，決策的執(zhí)行主要靠人。提提升執(zhí)行力，必須堅(jiān)持以人為本，使每一位企業(yè)員工都能夠真正接受“執(zhí)行”的企業(yè)文化，根據(jù)各自的崗位特點(diǎn)，提高自身的執(zhí)行能力。

（1）高層管理者執(zhí)行力的培育。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要積極從一個(gè)純粹的、只重視決策的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，過渡到既重視決策又重視執(zhí)行力的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，做到一手抓策略，一手抓執(zhí)行力，而且兩手都要硬！一方面，制定策略時(shí)應(yīng)充分考慮這是否一個(gè)能夠切實(shí)得到“執(zhí)行”的策略；另一方面，要用策略的眼光來詮釋執(zhí)行，也就是說不要陷入“執(zhí)行”的泥潭。還有重要的一點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)人必須要建立強(qiáng)勢(shì)，不執(zhí)行，就換人！這種威信和權(quán)威是決策得到堅(jiān)決貫徹執(zhí)行的重要保證。當(dāng)然，這與工作中的強(qiáng)勢(shì)作風(fēng)或個(gè)人英雄主義是有本質(zhì)不同的。

（2）中層管理者執(zhí)行力的培育。要把重點(diǎn)放在中層管理人員身上。中層管理人員既是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的參謀助手，同時(shí)又是企業(yè)決策的具體執(zhí)行者，在企業(yè)管理中至為關(guān)鍵，發(fā)揮著承上啟下的橋梁作用。企業(yè)決策能否得到落實(shí)，關(guān)鍵還在于中層管理人員執(zhí)行程度如何。

2.加強(qiáng)溝通，確保信息真實(shí)暢通

企業(yè)的策略能否迅速傳達(dá)，是否得到正確及時(shí)的執(zhí)行，執(zhí)行的效果到底如何等，都集中反映到信息溝通和反饋上，確保信息的暢通無阻至關(guān)重要。

一是要加強(qiáng)信息化建設(shè)。通過加強(qiáng)信息化建設(shè)，既可以使我們將企業(yè)的決策迅速傳達(dá)給執(zhí)行者，使執(zhí)行者以最快的速度了解企業(yè)決策的內(nèi)容，還可以監(jiān)控項(xiàng)目的執(zhí)行過程，實(shí)時(shí)督促有關(guān)單位、個(gè)人。目前很多軍工企業(yè)均建立了自己的科研辦公管理系統(tǒng)，可以監(jiān)控企業(yè)策略或項(xiàng)目的執(zhí)行過程，并督促檢查各單位正確執(zhí)行企業(yè)的決策。

二是建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人與員工溝通的渠道和橋梁，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人迅速真實(shí)的掌握企業(yè)決策的執(zhí)行狀況，比如建立總經(jīng)理信箱，設(shè)立總經(jīng)理接待日。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要積極將“經(jīng)營重心下移”和“管理重心下移”，不能僅僅從中層領(lǐng)導(dǎo)干部那里獲取信息，要堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，與基層員工交朋友，深入基層，調(diào)查研究，多聽一聽基層員工的真實(shí)想法和建議，掌握企業(yè)決策執(zhí)行的真實(shí)情況。

三是部門之間消除壁壘墻，加強(qiáng)溝通協(xié)作。

結(jié)語：企業(yè)執(zhí)行力的提升，是企業(yè)發(fā)展的核心要素之一，它既是企業(yè)員工綜合素質(zhì)的體現(xiàn)，也真實(shí)地反映出企業(yè)管理的實(shí)際水平。面對(duì)擁有成熟管理模式、高效快捷工作效率、執(zhí)行力強(qiáng)的民營企業(yè)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)和沖擊，國有軍工企業(yè)要鞏固市場(chǎng)地位，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，就必須盡快打造和提升其自身的執(zhí)行力。

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