林業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策思考之初探

馮潔

摘要：科學發(fā)展觀，是一種嶄新的科學發(fā)展觀念。發(fā)展的可持續(xù)性在社會發(fā)展的所有的領域都得到了充分的應用。森林的資源缺乏性和發(fā)展林業(yè)的必要性，必定把可持續(xù)發(fā)展的概念深入到林業(yè)建設的各個方面，所以要建立一套新型的可持續(xù)發(fā)展的科學林業(yè)體系，從而實現保護森林資源和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：林業(yè)發(fā)展；可持續(xù)性；生態(tài)效益；經濟效益

一、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的概念

所謂可持續(xù)性，其含義是指在某個特別的生產水平中，特定數質量的資源能夠保證給下代進行生產生活的需要。所謂可發(fā)展性，意思是為能夠滿足目前已有和日益增長的人口數量，社會人均GDP的不斷增加。但是這個前提是要能夠保證目前的自然條件不受破壞，現在的自然生態(tài)環(huán)境能夠得以持續(xù)，人類社會的生存環(huán)境不會惡化。

可持續(xù)發(fā)展最早提出者是國際保護自然和自然聯盟組織在上個世紀80年代年提出，后來得到聯合國環(huán)境與發(fā)展委員會的明確，并且更進一步研究。上世紀80年代末聯合國環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表了一份報告，名為《我們共同的未來》，在報告中系統地表述了發(fā)展可持續(xù)性如何評判、含義、策略等內容。根據這報告，可持續(xù)發(fā)展應包括三個方面的含義：經濟的、社會的、生態(tài)的。其中第一位是生態(tài)環(huán)境發(fā)展的可持續(xù)性，自然條件是人類的生活發(fā)展的第一需要，而自然條件的變化經常又會給人類的發(fā)展和生活帶來改變。因此生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，首先是要保證能滿足社會繼續(xù)發(fā)展的自然條件的可持續(xù)性。

森林可持續(xù)發(fā)展含義包括要保持森林的生態(tài)系統正常和物種多樣性的正常，盡量不要讓森林的整個生態(tài)系統受到損壞，同時還要保持森林目前的生產能力和持續(xù)再生產的能力。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內涵要比森林可持續(xù)發(fā)展更廣泛。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不但是要滿足森林資源的持續(xù)發(fā)展，還要能夠不斷改良生態(tài)環(huán)境，除此之外，還要進一步發(fā)揮林業(yè)的各種效益，包括社會文化效益、經濟效益等。

實施林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對促進林業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展，保持和發(fā)展森林生態(tài)資源，保護多種生物，美化自然景觀，保護森林文化遺產等都有非常重要的意義。從上個世紀八十年代開始，林業(yè)的資源缺乏情況引起了世界各國家的重視。在這個大環(huán)境下，保持林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展成為了一種全新的系統學說，并隨之建立了一系列指導原則。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不但要有能繼續(xù)生產的含義，同時還包括了各個林業(yè)生產部門全部的生產力、經營過程和在林業(yè)資源之上建立的所有的生態(tài)環(huán)境和經濟活動總體過程。森林可持續(xù)發(fā)展，也是林業(yè)企業(yè)從事林業(yè)生產和國家社會管理林業(yè)生產指導準則。

二、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展內涵

林業(yè)經營包括森林砍伐和重新植入、林木護理和防護治理病害蟲害、森林火險預防、林木更新、林木培育以及城鎮(zhèn)林業(yè)建設、經營等一系列林事活動。建國以來，我國林業(yè)的生產和發(fā)展經歷了三個發(fā)展時期，一是林業(yè)發(fā)展初級階段。這個時段主要是通過大量砍伐原始森林木材，給我國初期的工業(yè)建設提供積累。二是林業(yè)發(fā)展摸索階段。這一時期的主要是進行“林業(yè)三定”，在集體性林區(qū)和其它非國有性林區(qū)進行山權、林權的規(guī)范，給農民劃定自有的山林，進而明確林業(yè)生產責任制。但由于林業(yè)改革力度不足，同時對改革的終極目的認識不夠，林業(yè)的改革相對于其它各項改革，還比較緩慢，還沒有形成一個行之有效的路線。三是從1992年起，我國的林業(yè)邁向新的發(fā)展之路。由于受我國環(huán)境惡化現狀和世界大環(huán)境的影響，此外還有國際林業(yè)轉軌的發(fā)展態(tài)勢，使我國林業(yè)有了新的發(fā)展。但是我國地區(qū)經濟的發(fā)展很不均衡，而林區(qū)基本分布在經濟上很落后的山區(qū)一帶，為發(fā)展地方經濟，經濟欠發(fā)達地區(qū)經常會發(fā)生對生態(tài)造成很大破壞不顧后果的砍伐樹木、毀壞森林的行為。因此林業(yè)發(fā)展必須科學經營，扭轉單純植樹和砍伐的粗放發(fā)展模式。

三、可持續(xù)林業(yè)發(fā)展評定的標準

制定經營管理林業(yè)產業(yè)的可持續(xù)評價標準和指標要根據各自具體情況，不同的地區(qū)和不同的國家要根據本國本地區(qū)的具體情況做出合適的評定準則。根據這些不同的評定準則，可以分別制定不同的溫度地帶的再生產經營的準則，這些應該包括：生物的多樣性、土壤的營養(yǎng)狀況、森林的生產量、水土保持、森林野生動物保護、森林生態(tài)系統的完整狀況、對地球生物圈的作用、森林生態(tài)系統的生態(tài)作用和經濟作用。

1. 經濟的效益評定標準

（1）林業(yè)的產業(yè)結構比值標準

第一產業(yè)比重=第一產業(yè)產值/總產值*%

第二產業(yè)比重=第二產業(yè)產值/總產值*%

第三產業(yè)比重=第三產業(yè)產值/總產值*%

（2）林業(yè)產值增長率

林業(yè)工業(yè)產值增長率=（本年林業(yè)總產值-上年林業(yè)總產值）/上年林業(yè)總產值*%

（3）林木砍伐量

2. 林業(yè)生產的成本投放量指標

（1）中央財政投放資金量和社會總資金投放量的比值

（2）投放的資金總量

3. 社會的效益評定標準

包括：重新安排的多余人員數量和森林企業(yè)員工總數的比值；林區(qū)職工參加社會養(yǎng)老保險數量和森林企業(yè)員工總人數的比值；森林企業(yè)員工就業(yè)比值

四、實現可持續(xù)林業(yè)發(fā)展的對策探討

1. 優(yōu)化林業(yè)經濟結構，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)產業(yè)化可以促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要調整生產力布局，調整林產工業(yè)產品結構，第一產業(yè)要根據市場需要為引導，大力加強建設短期的工業(yè)生產和其它生產用林、毛竹林、快速生長豐產林和優(yōu)質品種新經濟林；第二產業(yè)要加強新產品開發(fā)，加快轉變，爭取從較低檔次原料加工到更高檔次高附加值的加工轉變；第三產業(yè)要加強發(fā)展花卉業(yè)，森林旅游業(yè)等產業(yè)。淘汰落后產業(yè)，培育新興產業(yè)，改造傳統產業(yè)，?？梢圆扇　耙远僖粠钡牟呗裕?推動產業(yè)重組，調整林業(yè)產業(yè)結構。努力開拓木材林產品的新用途，大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢產品。增加林業(yè)產業(yè)附加值，延伸林業(yè)產業(yè)鏈，著眼于解決林業(yè)產品競爭力缺乏問題和調整不合理的產業(yè)結構。把林業(yè)產業(yè)資產結構和企業(yè)布局進行調整，發(fā)展大型集團，加強新產品開發(fā)、努力研發(fā)新技術和尋找新市場，提高林產品的市場核心競爭力，進而提高企業(yè)專業(yè)化程度和林產品技術含量。選擇大型的帶頭企業(yè)，根據市場需求，引導相關企業(yè)逐步開發(fā)出符合市場需求的新興產品，占領市場，提高新興產品的市場占有率。并且不斷創(chuàng)造優(yōu)良條件吸引外資。加強森林旅游產業(yè)開發(fā)，加大開發(fā)森林旅游產業(yè)的力度，把森林旅游產業(yè)當作一個重點產業(yè)來發(fā)展。同時還要鼓勵林業(yè)企業(yè)員工進行自主經營，特別是發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，做大規(guī)模，作為重點支柱產業(yè)。

2. 通過科學技術進步促進林業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性

科學技術進步是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個根本的策略。既要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力又要發(fā)展經濟，最有效的途徑是讓科學技術進步來促進經濟發(fā)展，轉變經濟發(fā)展方式，把外延發(fā)展的經濟發(fā)展方式轉變?yōu)閮群l(fā)展的經濟發(fā)展方式。因此，促進科學技術進步，實現林業(yè)進一步發(fā)展，是一條重要的途徑。持續(xù)加強林業(yè)科技進步是實現林業(yè)發(fā)展可持續(xù)性的重中之重。首先，要創(chuàng)立全新的林業(yè)科學技術研究體制，樹立以科學技術進步為中心、通過企業(yè)操作平臺、把經濟效益作為最終目標，根據市場引導，建立全新的科技林業(yè)系統，從而進一步提高林業(yè)的生產力。也可以采用林業(yè)數字化的概念建立現代化林業(yè)生產發(fā)展體系。其次，推進林業(yè)科學技術體制改革，把科學研究成果與實踐相結合，在根源上避免科學研究與實際生產不相符合的弊端，從實際上指導林業(yè)的發(fā)展。通過科學技術研究人員的服務，比如通過合作開發(fā)、創(chuàng)辦經濟實體、承包技術、轉讓技術等各種合作方式，促進科學技術研究成果的實際應用。第三，加大基礎技術和應用研究力度。比如可以建立對森林生態(tài)監(jiān)測系統，多開展對森林生態(tài)的系統研究；大力開發(fā)優(yōu)良品質苗的培育研究，采用先進的科學育苗技術，實現向優(yōu)良品質苗種以及優(yōu)質樹種的品質改變；增強市場競爭力，提高林業(yè)產品的經濟附加價值，不斷提升木材工業(yè)總體技術水平，利用高新技術改造傳統的木材加工、木材制造、木材利用技術。

3. 加強管理制度改革，增加林業(yè)企業(yè)的發(fā)展能力

首先要革新林權制度，構建多樣化產權結構。根據各自的特點、不同種類的林業(yè)生產企業(yè)，以各種方式，比如出售一部分資產或所有的資產，還可以用出租、合并、拍賣等形式，或者采用比如獨立出資、出租、委托管理諸如此類的種種不同的經營方式，或者改變成由國家控制股份、由國家參與股份、甚至完全轉變?yōu)閭€體經營的股份有限公司或者是有限責任公司，從而達到產權的結構多元化改變；其次是要加強調整勞動者的結構組織，要根據市場具體的運作制度和目標，加強員工參與市場經濟活動自我發(fā)展自我管理的力量。

4. 建立健全投融資政策，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

首先，明確政府公共資金在林業(yè)的公益建設中的主導作用，使政府投資林業(yè)法定化，要明確劃定各級政府部門分別在什么方面進行投資，并且完善政府的森林生態(tài)效益補償機制。其次，進一步執(zhí)行林業(yè)治理沙害政策，給予貼息貸款的補貼，同時制定林業(yè)資源資產的抵押貸款優(yōu)惠政策、引導成本較低的社?；疬M入、加強給予投資林業(yè)的企業(yè)一些貸款政策上的支持。制定一些優(yōu)惠和減免的林業(yè)稅收政策，從而促使社會上的閑散資本進入林業(yè)產業(yè)的各項建設中去。除此之外，開拓林業(yè)發(fā)展的資金籌措道路，可以公開向民間資本籌措，同時給予由于建設生態(tài)而導致的某些被損害群體一些補償，比如退耕還林會導致一些農民受損，可以給予一些相應的補償。除了這些措施，還可以改進我國的公益林運作和建立體制，可以建立服務于林業(yè)生態(tài)的市場運作體制，建立林業(yè)的生態(tài)收益貿易市場，從而達到林業(yè)資金自我累積的目的，必須改進培育林木的資金管理辦法，建立新市場以便改進林業(yè)土地的買賣。

5. 實現林業(yè)不同種類分別經營

國營林場走粗放經營來達到可持續(xù)發(fā)展的目的是不可能的。商品林經營的目的是獲得經濟效益，因此商品林的經營主要是靠生產獲利。商品林的生產經營活動要符合市場的經濟規(guī)律；而生態(tài)公益林主要是要達到森林的生態(tài)調節(jié)目的，以生態(tài)調節(jié)的功能為目的，因此生態(tài)林的公益調節(jié)功能就無法表現為獲得可見的經濟效益。所以，只有經過宏觀上的調控，以綜合指標最佳為目的，調整經營管理活動，核算經營和獲益、投入和產出的比例，這樣可以使林業(yè)的經營活動得到順利和諧的發(fā)展。

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