淺談蓬萊市農(nóng)村公路建設(shè)的問(wèn)題和對(duì)策

杜曉鑫

摘 要 農(nóng)村公路是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)步最基本的公共產(chǎn)品，是新農(nóng)村建設(shè)中公共福利設(shè)施、公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的支撐，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶，在新農(nóng)村建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、帶動(dòng)性的作用，它直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 公路建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、蓬萊市農(nóng)村公路現(xiàn)狀

近年來(lái)，蓬萊市共投資近2.8億元，硬化農(nóng)村公路800余公里，其中縣鄉(xiāng)公路260多公里。90%以上的的行政村莊通上了水泥路，實(shí)現(xiàn)了村村通油路和村村通客車(chē)目標(biāo)。但是，農(nóng)村公路還普遍存在一些實(shí)際問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是公共財(cái)政投入嚴(yán)重不足，融資困難，資金缺口大。農(nóng)村公路面對(duì)的最大困難就是修路資金緊缺，融資渠道少，政府的投入有限，農(nóng)村公路由于地方財(cái)政實(shí)力不足，很大程度上制約了農(nóng)村交通局面的好轉(zhuǎn)，成為發(fā)展農(nóng)村交通事業(yè)急需解決的問(wèn)題。二是農(nóng)村道路等級(jí)低，養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，通達(dá)深度不夠。雖然縣鄉(xiāng)道路建設(shè)突飛猛進(jìn)，不僅道路里程、通行寬度增加，而且質(zhì)量明顯提高，但是由于縣鄉(xiāng)財(cái)政資金比較緊張，用于公路養(yǎng)護(hù)的資金非常有限，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金難以及時(shí)到位，再加上缺乏專(zhuān)業(yè)的公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍和養(yǎng)護(hù)設(shè)備，致使部分農(nóng)村公路嚴(yán)重失養(yǎng)。彎多、彎急，坡度陡，路面質(zhì)量差，破損嚴(yán)重，多為混凝土或沙石路面，農(nóng)村道路總體上處于較低水平。三是由于農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散、農(nóng)業(yè)耕作規(guī)模小和農(nóng)村公路等級(jí)低、質(zhì)量差、規(guī)模小、密度低等原因，目前的農(nóng)村公路規(guī)模仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿(mǎn)足農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民出行的需求。

二、存在問(wèn)題的原因

一是縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，融資渠道少。蓬萊雖然位于沿海發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)，但是由于政府用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生福利、提高衛(wèi)生教育等方面的投資較大，使得縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府用于農(nóng)村公路建設(shè)的資金一直比較緊張。再加上農(nóng)村公路由于投資期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、維護(hù)難度大等特點(diǎn)，因此通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作招商、融資等渠道就比較困難。

二是公路建設(shè)體制未得到改變，農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需要提高。目前，農(nóng)村公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)，一直實(shí)行由政府主導(dǎo)，通過(guò)籌資、補(bǔ)貼、爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助以及貸款等方式投資建設(shè)，并由政府負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)的體制。農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)大多采取的是四級(jí)甚至是等外公路標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)難度進(jìn)一步加大。

三是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深刻變化是影響農(nóng)村公路建設(shè)的重要因素。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展變化，農(nóng)村具有良好教育、具有良好技能的青壯年勞動(dòng)力開(kāi)始不斷向城市遷移，農(nóng)村村居規(guī)模、人口在逐漸的縮小、減少，在可以遇見(jiàn)的未來(lái)，人口稀少的的村落會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展而逐漸消失。在這樣的情況下，農(nóng)村公路建設(shè)與否，都需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展的做出良好的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

三、發(fā)展農(nóng)村公路建設(shè)的對(duì)策

一是廣開(kāi)籌資渠道，落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金。資金問(wèn)題一直是困擾農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的主要問(wèn)題。要建立養(yǎng)護(hù)資金籌集機(jī)制，確立穩(wěn)定的農(nóng)村公路資金來(lái)源。主要通過(guò)地方各級(jí)政府統(tǒng)籌安排的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，積極爭(zhēng)取中央、省相關(guān)資金政策以及社會(huì)募一點(diǎn)、群眾集一點(diǎn)、市場(chǎng)運(yùn)作一點(diǎn)，公路沿線(xiàn)受益單位捐一點(diǎn)等三個(gè)渠道籌集。廣開(kāi)籌資渠道，解決養(yǎng)護(hù)資金問(wèn)題。資金使用應(yīng)當(dāng)張榜向群眾和出資人公示，接受監(jiān)督，當(dāng)年未使用完的資金自然滾動(dòng)到下一年使用。

二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)分離。通過(guò)剝離現(xiàn)有公路管理機(jī)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)職能，成立專(zhuān)業(yè)的公路養(yǎng)護(hù)公司，通過(guò)招投標(biāo)與政府簽訂公路養(yǎng)護(hù)合同，實(shí)現(xiàn)“管養(yǎng)分離、事企分離”， 改革養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制，提高養(yǎng)護(hù)效率。地方公路管理機(jī)構(gòu)主要行使養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)、培育養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)的管理職能和服務(wù)職能，養(yǎng)護(hù)企業(yè)和公路管理機(jī)構(gòu)之間是平等的合同關(guān)系而非行政隸屬管理，這樣可以有效防止濫用行政權(quán)力、養(yǎng)護(hù)效率低下的弊病，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)范和要求，以適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展需要。

三是堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合，抓好公路養(yǎng)護(hù)。制定養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范養(yǎng)護(hù)作業(yè)。農(nóng)村村公路的養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。建立和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及相關(guān)的公路養(yǎng)護(hù)考核標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)根據(jù)不同公路等級(jí)、不同路面要求，實(shí)行專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)、常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式，逐步推行養(yǎng)護(hù)招標(biāo)、養(yǎng)護(hù)承包、養(yǎng)護(hù)合同等制度。原則上，所有等級(jí)公路的大中修養(yǎng)護(hù)工程向社會(huì)開(kāi)放，逐步采取向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位?？h道公路要逐步推行養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制度和合同管理制度，日常維護(hù)采取道班、個(gè)人承包等方式，大中修工程組織專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍實(shí)施。鄉(xiāng)、村道公路日常維護(hù)和保潔工作可由沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取分段招標(biāo)養(yǎng)護(hù)、分戶(hù)承包養(yǎng)護(hù)、發(fā)動(dòng)群眾集中養(yǎng)護(hù)等組織形式進(jìn)行，也可臨時(shí)聘請(qǐng)農(nóng)民季節(jié)工進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。地方公路管理機(jī)構(gòu)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)建立崗位職責(zé)、各項(xiàng)管理規(guī)章制度和統(tǒng)一規(guī)范的內(nèi)業(yè)資料，制定養(yǎng)護(hù)路線(xiàn)、道路橋梁等圖表，完善各種報(bào)表制度，做到月初有計(jì)劃，工作有記錄，月底有統(tǒng)計(jì)；建立穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，提供專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備和條件；對(duì)管理和養(yǎng)護(hù)人員有針對(duì)性地分級(jí)分類(lèi)進(jìn)行管理、養(yǎng)護(hù)、內(nèi)業(yè)資料等專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

四是結(jié)合新城鎮(zhèn)建設(shè)做好農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃。隨著新一輪城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)高潮的開(kāi)始，撤村并居不可避免。因此，交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)該緊密結(jié)合政府城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)可能要撤并的村落維持目前公路現(xiàn)狀，或者不再列入農(nóng)村公路建設(shè)重點(diǎn)，集中力量提高較大的行政村、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)等公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)力度。

（作者單位：山東省蓬萊市交通運(yùn)輸局）