濟(jì)源市財(cái)政促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策研究

李莉

摘 要 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的有效載體和重要依托，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略突破口。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的載體功能和綜合帶動(dòng)作用日益突出，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口、招商引資的主平臺(tái)、吸納就業(yè)的主渠道、改革創(chuàng)新的示范區(qū)，然而，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展面臨著諸多問題，如何解決好這些問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)又好又快發(fā)展，是迫切需要解決的難題。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 政策 濟(jì)源市

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

早在2007年，濟(jì)源市委、市政府針對(duì)全市土地資源緊缺，耕地保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的矛盾日益凸顯，提出了“工業(yè)出城、項(xiàng)目上山”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“規(guī)劃先行、基礎(chǔ)完善、項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約”的思路，規(guī)劃建設(shè)了虎嶺、玉川、高新技術(shù)三個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并全部入選河南省首批180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都確定了建成區(qū)、發(fā)展區(qū)和控制區(qū)范圍，按照節(jié)約集約用地要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序開發(fā)。3個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總規(guī)劃面積23.69平方公里，其中：建成區(qū)8平方公里、發(fā)展區(qū)6.88平方公里、控制區(qū)8.81平方公里。其中虎嶺產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展定位為以煤化工、裝備制造為主導(dǎo)，培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展、多功能的產(chǎn)業(yè)集聚；玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展定位為國(guó)家級(jí)有色金屬深加工基地和河南省重要的新能源及能源基地，目前已形成主導(dǎo)突出、特色鮮明、鏈條延伸、集群發(fā)展的有色金屬深加工、能源兩大產(chǎn)業(yè)集群；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)定位為先進(jìn)電子電器、新材料等高新技術(shù)的研發(fā)、中試、生產(chǎn)基地，先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、和科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。

2011年，三個(gè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入605億元，同比增長(zhǎng)42%；固定資產(chǎn)投資完成122億元，同比增長(zhǎng)110%，占全市比重的53%；招商引資到位資金54億元，同比增長(zhǎng)94%，占全市比重的54%；稅收收入完成12.9億元，同比增長(zhǎng)48%；從業(yè)人員達(dá)3.7萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)22%。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展能力，必須合理規(guī)劃，調(diào)整政策，重點(diǎn)突破，加大支持，充分發(fā)揮財(cái)政投入“四兩撥千斤”的作用，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，深化企業(yè)服務(wù)，狠抓政策落實(shí)，逐步建立健全多元化、市場(chǎng)化的投入機(jī)制，提升集聚區(qū)發(fā)展水平，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

1、以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)集聚區(qū)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，要做到規(guī)劃先行。建議全省對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行整體規(guī)劃，科學(xué)合理布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真分析可利用的區(qū)位、資源、交通等比較優(yōu)勢(shì)，在專家論證、科學(xué)決策的基礎(chǔ)上，形成全省招商引資的合力，把握各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的定位，明確產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出特色，從根本上避免盲目爭(zhēng)搶項(xiàng)目和重復(fù)建設(shè)等資金、資源的浪費(fèi)問題。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃同發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃結(jié)合起來，與能源、交通、水、電、通訊等支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)結(jié)合起來，與文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局結(jié)合起來，做到功能互補(bǔ)，同步推進(jìn)，統(tǒng)籌考慮。

2、加速產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群。一是要加快建立完善產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展機(jī)制，加快落實(shí)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策，例如電價(jià)政策、用地政策以及異地投資、稅收分享政策等；二是要盡早盡快地按照產(chǎn)業(yè)定位，整合規(guī)模較小的企業(yè)，推動(dòng)符合條件的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，使同類和相關(guān)產(chǎn)業(yè)高度集聚，形成規(guī)模，做大做強(qiáng)；三是要積極推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取早日建成投產(chǎn)，提高集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐能力和集聚發(fā)展能力。以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府科學(xué)引導(dǎo)，進(jìn)行合理布局，培育和引導(dǎo)集聚區(qū)走產(chǎn)業(yè)化道路，走特色發(fā)展之路，逐步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模創(chuàng)造效益，并且引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3、破解資金瓶頸。一是建議省財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加強(qiáng)財(cái)政資金和政策傾斜力度，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先安排財(cái)政配套資金；對(duì)重大項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等資金，同等條件下優(yōu)先安排到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目。二是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在成立投資平臺(tái)的基礎(chǔ)上，還要將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、授權(quán)，以及財(cái)政歷年投入所形成的如土地、道路等各種可利用的實(shí)物資產(chǎn)抵押，增強(qiáng)投融資公司資本實(shí)力。采取對(duì)土地進(jìn)行前期開發(fā)和公開出讓、區(qū)內(nèi)資源開發(fā)利用與經(jīng)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資建設(shè)等方式，經(jīng)營(yíng)投融資公司的資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)的放大效應(yīng)。三是充分發(fā)揮投融資平臺(tái)作用，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司與中小企業(yè)擔(dān)保公司等投融資平臺(tái)形成聯(lián)動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司申請(qǐng)項(xiàng)目貸款提供擔(dān)保、咨詢、質(zhì)押等業(yè)務(wù)；探索政府投融資平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺(tái)整合重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司做大做強(qiáng)；探索TOT、BOT和BT等多種融資措施，進(jìn)一步拓寬投融資渠道，打破集聚區(qū)建設(shè)融資瓶頸。

4、做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。一是要加大招商引資力度。搶抓機(jī)遇，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，引進(jìn)高端產(chǎn)品項(xiàng)目，要把周邊地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源引進(jìn)來。創(chuàng)新招商引資手段，出臺(tái)新的招商引資激勵(lì)措施，帶動(dòng)項(xiàng)目落地。二是提升招商引資項(xiàng)目水平，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)高污染、高能耗、高物耗、低附加值的產(chǎn)業(yè)嚴(yán)加控制， 提升高新技術(shù)項(xiàng)目和自主創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目中的比重。三是要引導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)新，走規(guī)范發(fā)展和品牌化發(fā)展道路；

5、健全社會(huì)化服務(wù)體系。一是進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的先導(dǎo)效應(yīng)，加強(qiáng)規(guī)劃、合理布局、明確定位、完善設(shè)施、創(chuàng)新體制，提高對(duì)產(chǎn)業(yè)的吸納和承載能力，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)；二是加強(qiáng)工藝技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、信心網(wǎng)絡(luò)、交易市場(chǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善生活配套設(shè)施，為集聚區(qū)發(fā)展提供良好服務(wù)；三是積極引進(jìn)人才，加大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，抓好人才教育培養(yǎng)，為企業(yè)提供合格、高素質(zhì)的勞動(dòng)力，加快發(fā)展與產(chǎn)業(yè)定位相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為引進(jìn)企業(yè)及外來投資者提供完善的專業(yè)配套服務(wù)，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（作者單位：河南省濟(jì)源市財(cái)政局）