嘉峪關市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人口素質(zhì)的相關性研究

惠紅梅

摘 要 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人口素質(zhì)有著相互促進、相互制約的關系，兩者的協(xié)調(diào)程度直接影響著經(jīng)濟的高效發(fā)展。本文立足于嘉峪關市實際情況，在對嘉峪關市的人口素質(zhì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行分析的基礎之上，提出了粗淺的建議。

關鍵詞 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 人口素質(zhì) 雙向互動

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A

隨著東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程的推進，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在發(fā)生著明顯的變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指在社會再生產(chǎn)過程中，一個國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平以及產(chǎn)業(yè)間的技術經(jīng)濟聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級必然會帶來勞動力需求結(jié)構(gòu)和技術結(jié)構(gòu)等出現(xiàn)一系列變化，最終引起城市人口素質(zhì)的變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和城市人口素質(zhì)的提升，是社會經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展的基礎。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)及其兩者關系闡述

各產(chǎn)業(yè)部門的構(gòu)成及相互之間的聯(lián)系、比例關系不盡相同，對經(jīng)濟增長的貢獻大小也不同。一切決定和影響經(jīng)濟增長的因素都會不同程度上對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動產(chǎn)生直接的或間接地影響。其中人口素質(zhì)是是一國或一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變過程中的基本制約因素之一。人口素質(zhì)是人口在質(zhì)的方面的規(guī)定性。又稱人口質(zhì)量，它包含思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、身體素質(zhì)等。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和人口素質(zhì)的調(diào)整具有雙向互動作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要人口素質(zhì)做出相應的調(diào)整，而人口素質(zhì)的調(diào)整又推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，人口素質(zhì)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得以實現(xiàn)的重要的甚至是主要的因素。人口素質(zhì)的不斷優(yōu)化，形成大量的技術人才；技術人才不斷開發(fā)出新興技術；利用這些新技術又設計開發(fā)出新產(chǎn)品，新產(chǎn)品的生產(chǎn)會形成新的產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整。在這一互動作用關系中，人口素質(zhì)處于主動作用的地位，是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的源動力。

二、嘉峪關市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及人口素質(zhì)的相關性分析

（一）嘉峪關市人口素質(zhì)總體情況。

人是生產(chǎn)關系中最能動、最關鍵的因素。嘉峪關市第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報顯示：截止2010年11月1日零時，我市常住人口為231853人。和五普相比，十年間常住人口增加了72287人，增長了45.30%，年平均增長3.81%。同時，這一速度遠高于全國0.57%的平均水平，在全省常住人口呈現(xiàn)略微下降的情況下，我市表現(xiàn)出快速增長的勢頭，說明我市十年來的城市建設和就業(yè)環(huán)境在我省具有一定的吸引力。

1、年齡結(jié)構(gòu)。全市常住人口中，0-14歲人口為34160人，占常住人口的比重為14.73%，低于全省18.16%和全國16.60%的平均水平。15-64歲人口的比重為77.61%，比全省高出4個百分點，說明我市工業(yè)占主導地位的情況對青壯年勞動力需求較大。65歲及以上人口為17753人，占常住人口的比重為7.66%，人口結(jié)構(gòu)已屬典型的老年型。老年人口的增加，意味著養(yǎng)老負擔增加。

2、文化結(jié)構(gòu)。全市常住人口中，具有大學（指大專以上）文化程度的人口為33980人，占人口比重為14.66%。每10萬人中具有大學文化程度的人口由“五普”的6366人上升為14656人，將近全省平均水平7520人的兩倍，遠高于全國8930人的平均水平。文盲人口為2780人，文盲率為1.20%，遠低于全省8.69%和全國4.08%的平均水平。

3、流動人口。根據(jù)嘉峪關市跨省流動人口10%的人口抽樣統(tǒng)計資料推算，嘉峪關市跨省流動人口數(shù)為8731人，男性占近70%，主要來源于河南、陜西、湖北、四川，分別占到總流動人口的28%、11.9%、8.9%、8.6%，主要從事的行業(yè)為建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、制造業(yè)，分別占總流動人口的24.5%、24.5%、21.7%。外來人口呈現(xiàn)出低學歷特征，初中及以下學歷的、無技能的外來務工人員比例均占75%左右。

4、人口的行業(yè)分布及對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的制約。除了勞動量的絕對增長，人力資本的投入也是一個十分重要的因素。當前，嘉峪關市正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速調(diào)整時期，但總體來看，嘉峪關市的人力資源結(jié)構(gòu)還難以適應經(jīng)濟發(fā)展所需要的知識技能水平。一方面由于勞動者素質(zhì)不能適應經(jīng)濟發(fā)展的要求，從而導致了新興產(chǎn)業(yè)、高技術行業(yè)和技能性職業(yè)所需人員供不應求，現(xiàn)代制造業(yè)、服務業(yè)所需的專業(yè)技術和各類技能人才嚴重短缺。嘉峪關現(xiàn)有專業(yè)技術人員10132人，占就業(yè)總?cè)丝诘?.59%，主要分布在黑色金屬冶煉及延壓工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、衛(wèi)生、非金屬礦物制品業(yè)、通用設備制造業(yè)、教育、鐵路運輸、黑色金屬采選業(yè)等。另一方面由于大量勞動者職業(yè)技能水平偏低，導致其本身實現(xiàn)就業(yè)困難。

（二）嘉峪關市當前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

嘉峪關市是1958年依托國家“一五”計劃重點項目“酒泉鋼鐵公司”的建設而發(fā)展起來的工業(yè)、旅游城市。2011年嘉峪關市全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值235.54億元，可比價增長17.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值3.1億元，增長8.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值192.98億元，增長18.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值39.46億元，增長12.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.3：81.9：16.8，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于二、三、一的鼓型結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足。

2010年嘉峪關市第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為10380人，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為92879人①，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)和為25185人②，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為8.1：72.3：19.6。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重明顯偏低，而勞動力資源的配置也不合理，其中第一產(chǎn)業(yè)占用的人力資源比重遠遠高于其產(chǎn)出，影響了農(nóng)業(yè)勞動生長率的提高，而第二、第三產(chǎn)業(yè)仍有較大就業(yè)容量，其吸收的就業(yè)份額不夠，會阻礙經(jīng)濟總量的提高。

嘉峪關市工業(yè)經(jīng)濟主要是冶金、新能源及其裝備制造業(yè)、電力工業(yè)、化學工業(yè)、建材工業(yè)、食品工業(yè)、輕工及其它，各種類所占比例分別為75.4%、3%、5.4%、1.4%、1.2%、1%、12.6%。從各行業(yè)看所占比例較大的是非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)。嘉峪關第三產(chǎn)業(yè)以旅游業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)為重要力量，金融業(yè)、交通運輸業(yè)、郵電通信事業(yè)也進一步得到發(fā)展。

人口素質(zhì)，尤其是科學文化素質(zhì)的落后，它將長期地困擾和制約嘉峪關現(xiàn)代化建設。隨著科技的進步，勞動力數(shù)量不再成為經(jīng)濟增長的主要動力，而勞動者的素質(zhì)決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升關鍵。因而經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變有賴于人口素質(zhì)的提高。

（三）嘉峪關市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人口素質(zhì)存在的問題。

1、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成層次較低。

圖表中資料顯示出近十二年來嘉峪關產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化情況：第一產(chǎn)業(yè)比重下降了2.4個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重上升了11個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重則下降了近10個百分點。有資料表明，2008年世界三次產(chǎn)業(yè)比重平均為一產(chǎn)10%以下、二產(chǎn)20%偏上、三產(chǎn)60%以上，而1997年美國的三次產(chǎn)業(yè)比重分別為一產(chǎn)1.7%、二產(chǎn)22.5%、三產(chǎn)75.8%。從國際三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，嘉峪關市第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成高于其他國家，而第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成比重又太低，不僅遠遠低于發(fā)達國家，且與世界平均水平也有較大差距。說明嘉峪關市產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于較低檔次。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以吸引和留住高素質(zhì)的人才。

2、人力資源結(jié)構(gòu)制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型。

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢看，嘉峪關市經(jīng)濟發(fā)展正處于工業(yè)化中后期，并從中級向高級發(fā)展。經(jīng)濟的發(fā)展要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須進行調(diào)整，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整、能否成功轉(zhuǎn)型，則受到幾個條件的約束，這些約束條件包括人才、技術、資本設備和能源原材料等。

隨著嘉峪關市工業(yè)的進一步發(fā)展，工業(yè)發(fā)展對原材料的依賴程度會明顯下降，機電工業(yè)的增長速度明顯加快，那時對原材料的加工鏈條越來越長，零部件等中間產(chǎn)品在工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重迅速增加，工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)“迂回化”特點。加工度的提高，使產(chǎn)品的技術含量和附加值大大提高，而消耗的原材料并不成比例增長，所以工業(yè)發(fā)展對技術裝備的依賴大大提高，深加工業(yè)、加工組裝業(yè)成為工業(yè)內(nèi)部最重要的產(chǎn)業(yè)。但這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化又對勞動力的知識結(jié)構(gòu)和技術結(jié)構(gòu)提出了新的要求。在三產(chǎn)領域，市場對金融、保險、物流、信息和法律服務、會計、知識產(chǎn)權(quán)、技術、設計、咨詢服務等現(xiàn)代服務業(yè)的需求越來越強烈，對社區(qū)服務、教育培訓、養(yǎng)老服務、醫(yī)療保健等需求也進一步提升。而目前嘉峪關市專業(yè)技術人員少、而且專業(yè)構(gòu)成單一，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步升級的瓶頸所在。

三、如何實現(xiàn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人口素質(zhì)的良性互動

（一）通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來促進嘉峪關市人口素質(zhì)的提升。

一是加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級。要做大做強鋼鐵產(chǎn)業(yè)，提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加快建設冶金新材料基地，增強工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力促進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展電解鋁及深加工產(chǎn)業(yè)，培育工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。大力發(fā)展裝備制造業(yè)，增強工業(yè)發(fā)展后勁。做大做強建材產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐。積極發(fā)展新能源，不斷提高新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

二是加快發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向，加強分類指導和有效監(jiān)管，進一步創(chuàng)新、完善服務業(yè)發(fā)展的體制和機制，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準入制度。大力發(fā)展金融、保險、物流、信息和法律服務、會計、知識產(chǎn)權(quán)、技術、設計、咨詢服務等現(xiàn)代服務業(yè)，積極發(fā)展文化、旅游、社區(qū)服務等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，加快教育培訓、養(yǎng)老服務、醫(yī)療保健等領域的改革和發(fā)展。出臺加快服務業(yè)發(fā)展政策措施的實施意見。

（二）構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的人才開發(fā)體系。

要鼓勵和促進高校與企業(yè)從自發(fā)、松散式的合作，逐步發(fā)展成為政府引導下校企優(yōu)勢互補、資源共享、相互促進的有序合作，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，分門別類，建設一批創(chuàng)新型人才培訓基地，促進高等教育、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合，積極為相關人才參與真實的科技創(chuàng)新和工程創(chuàng)新提供平臺。

如探索構(gòu)建博士后研究項目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對接機制。一般而言，國家規(guī)定的設立企業(yè)博士后工作站的門檻比較高，可探索政府出面建立博士后工作站平臺機制，加大對創(chuàng)新人才、創(chuàng)新項目的資助和支持力度，以更好、更靈活地服務于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。酒鋼的國家博士后科研工作站，就是一個成功案例，今后，我們還可以憑借中核404，廣銀鋁業(yè)等大型企業(yè)由政府出面建立企業(yè)博士后工作站平臺機制，通過產(chǎn)學研結(jié)合來帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人口素質(zhì)的升級。

建立產(chǎn)業(yè)人才需求的預測預報制度。由政府有關部門發(fā)布全市重點領域人才開發(fā)目錄，突出產(chǎn)業(yè)導向，聚集全市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域，給出全社會及在職職工一個準確的信號，便于他們有針對性的發(fā)展自己的技能。在此基礎上，應加強預測預報機構(gòu)和網(wǎng)絡體系建設，不僅要及時提供近期預報服務，更重要的是要搞好中長期預測預報。

（作者：嘉峪關市委黨校教師，講師，1997年畢業(yè)于蘭州大學，經(jīng)濟學學士。

注釋：

①②根據(jù)嘉峪關市第六次人口普查10%填報長表的人口資料推算出來的）.

參考文獻：

[1]《嘉峪關市第六次人口普查數(shù)據(jù)匯總資料》 嘉峪關市統(tǒng)計局.

[2]庫茲涅茨：經(jīng)濟增長[M].北京：商務印書館 ，1989.