編制之惑

時曉冉

一個小小的編制，代表著福利，代表著穩(wěn)定。被編制捆綁的青春，該在何處安放？

被“編制”的青春

如果不是父母的“強硬建議”，從海外留學歸來的李曉做夢也不會想到，她的職業(yè)生涯將從一名城管做起。此前，她已經(jīng)找到了一家小型外貿(mào)公司，能在商場上發(fā)揮所學商科知識。然而，剛公布的公務(wù)員考試結(jié)果卻將一切打亂了。

原本，李曉只是“試試看”。在父母的催促下，報了一個招錄人數(shù)較多的城管職位，但她壓根兒沒有想到自己能考過，更沒有想過自己要去從事城管，“這與我的專業(yè)所學和職業(yè)規(guī)劃根本不相符嘛”。

然而，當?shù)弥畠嚎贾械南⒑?，父母顯然“不淡定”了。面對猶豫不決的女兒，他們開始了輪番教育：

“5000多人報考，只錄取50人，錄取比例還不足百分之一，千辛萬苦考上了，怎么能放棄？”媽媽苦口婆心。

“這次招的是有編制的，你知不知道一個編制有多重要？你知道編制意味著什么嗎？”爸爸言之鑿鑿。

或許，現(xiàn)在的李曉還不能切實體會到編制的“含金量”，但她最終還是決定聽父母的話，去城管大隊報到了。因為她注意到在報名應(yīng)聘的人群中，不乏來自復(fù)旦、上海交大、浙大等名校的碩士，甚至還有兩名博士。“他們都來報考，這個職位這么搶手，應(yīng)該有它的好處吧?！崩顣哉f。

年輕人，到“編制內(nèi)”去？

曾幾何時，大批“編制內(nèi)”人士扔掉“鐵飯碗”，形成波瀾壯闊的“下海潮”。然而，今天的年輕人卻“反其道而行之”，大批畢業(yè)生視考入“編制內(nèi)”為最有進取心的表現(xiàn)。

有統(tǒng)計顯示，自2009年以來，每年參加公務(wù)員考試的人數(shù)都超過100萬，2013年更是達到了156萬，最熱崗位的招錄比竟然達到了令人咋舌的8436∶1。除了公務(wù)員隊伍，央企和事業(yè)單位也成了熱門，大學生對戶口、穩(wěn)定、福利的追求已經(jīng)遠遠超過了他們?nèi)?chuàng)新和創(chuàng)造的激情。

不可否認，有不少年輕人懷著一腔熱忱，希望通過進入公務(wù)員隊伍，實現(xiàn)自己經(jīng)世治國的政治理想與抱負。但如此熱衷于“編制內(nèi)”，更多恐怕是源于對編制“含金量”的向往。收入穩(wěn)定、有社會地位、高福利、享受公費醫(yī)療、子女入學優(yōu)先，甚至一些機構(gòu)還能提供內(nèi)部經(jīng)濟適用房。不必擔心所在行業(yè)的景氣與否，也不必理會外界經(jīng)濟環(huán)境的風云變幻，編制很多時候是與之捆綁的社會資源的代名詞。

編制引發(fā)的不公

所謂“編制內(nèi)”和“編制外”，在我國有其特定的歷史原因。

由于事業(yè)單位人員編制管理嚴重滯后，目前不少地方的事業(yè)單位人員編制都是上世紀80年代至90年代核定的。為滿足社會事業(yè)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位被迫大量編外用人，超編現(xiàn)象十分普遍，一種新的身份意識——“編內(nèi)”與“編外”人員的身份差異在日益強化。由于編制管理改革沒有與事業(yè)單位人事制度改革同步進行，編制問題已經(jīng)成為制造就業(yè)歧視的主要原因。

僵化的人員編制管理已經(jīng)成為限制社會公共事業(yè)發(fā)展、妨礙事業(yè)單位人事制度改革的深層次問題之一，甚至在一定程度上影響到社會就業(yè)公平和民生基本保障。在相同的部門干著同樣的工作，“編內(nèi)”和“編外”的工資差距可能有幾千塊錢。一個掃了幾十年大街的老伯，因為沒有編制，等到60多歲掃不動了，只能回家繼續(xù)種地……沒有真正經(jīng)歷過“編制外”的痛苦，大概不會體會到一個小小的編制到底意味著什么。

也正因編制有如此魔力，2012年，哈爾濱環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)向社會公開招聘457個環(huán)衛(wèi)工勤崗位，就吸引了一萬多名報名者。在進入最終競爭的7000多人中，約3000人擁有本科學歷，還有29名碩士生?！坝芯幹?，能落戶”是最大的吸引力，一個參與競爭的研究生聲稱“死也要死在編制內(nèi)”。

“穩(wěn)一代”失的是勇氣，

缺的是安全感

梁啟超曾在《少年中國說》中定義年輕人應(yīng)有的氣質(zhì)：“如朝旭初陽、如初生的虎犢、如活潑的戲文、如春前的青草、如海洋中不斷增生的珊瑚島?！倍缃竦闹袊贻p人，顯然缺乏這樣的朝氣與魄力。他們大多數(shù)不敢闖，不敢拼，只想拿到一個有終生保障的“鐵飯碗”。

在一個正常的社會，年輕人走出校門，尋找的是青春和理想的安放地，是價值實現(xiàn)的空間。但令人遺憾的是，現(xiàn)在不少年輕人尚未起步，便想著如何安葬青春理想，托付人生。媒體把努力擠進體制內(nèi)的年輕人稱為“穩(wěn)一代”，這絕不是國家之幸。面對越來越多的“城管碩士”“大學生掏糞工”“本科生清潔工”，我們僅僅是苛責他們“饑不擇業(yè)”嗎？是什么讓他們非要進入“體制內(nèi)”才感覺安全？

“我們又何嘗想求穩(wěn)？年輕時誰不想拼搏一把？但是往哪拼？向哪搏？”一位參加多次事業(yè)編制考試的年輕人對“穩(wěn)一代”的評價感到“憤憤不平”。正是當前社會房價、物價空前提高，而就業(yè)機會較少，且編制內(nèi)外的巨大待遇差距，讓年輕人不得不選擇進入“編制內(nèi)”。

“編制熱”還折射出我國的教育危機。畢業(yè)生的科學精神、競爭精神逐漸喪失，功利的價值觀、貪圖穩(wěn)定安逸的生活取向，成為引導學生職業(yè)生涯規(guī)劃的重要驅(qū)動力，這也是追求編制的“穩(wěn)一代”形成的原因。

人才流動，

打破“編制束縛”是關(guān)鍵

編制，就像一堵墻，一道屏障，人為地割裂著現(xiàn)代社會，而且與開放的社會和市場經(jīng)濟越來越不合拍。一個成熟、健康的社會，應(yīng)該是一個充滿機會的社會，上升的階梯不是一處，而是比比皆是。“就算是死，我也要死在編制內(nèi)”，這種讓公民只能“在一棵樹上吊死”的就業(yè)環(huán)境，顯然是不成熟不健康的。

當人們都熱衷于擠進“編制內(nèi)”，人的才能和創(chuàng)造力被配置在非生產(chǎn)性的再分配領(lǐng)域而不是生產(chǎn)性領(lǐng)域，必將弱化社會的創(chuàng)新能力乃至影響未來的經(jīng)濟增長。因此，打破公務(wù)員手中“鐵飯碗”的呼聲越來越高。在此背景下，廣東、廣西等一些地區(qū)也先后進行了探索，部分實行了公務(wù)員聘用制，將“終身制”變成“合同制”，將“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”。

其實，這也是中央一直以來堅持的改革方向。近年來，各地各部門都在不斷深化改革，努力營造公平的市場競爭環(huán)境，消除編制內(nèi)外的不同待遇，鼓勵人才平等競爭、自由流動。最大限度地為人才提供公平、健康的環(huán)境，才能讓年輕人自由選擇在“編制內(nèi)”或“編制外”追逐夢想，讓所有勞動者依靠勤勞、智慧和勇氣共享發(fā)展機會。

從整個經(jīng)濟社會環(huán)境來看，只有從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會保障、福利兜底、價值選擇等角度著力，年輕人才可能多元認識職業(yè)價值，去往更自由開闊的職業(yè)天地。如果有一天，大家發(fā)現(xiàn)在“編制外”能找到很好甚至更好的發(fā)展機會，有更好的經(jīng)濟回報，那么，“死在編制內(nèi)”的狂熱，也就會自動淡出人們的視野。

（摘自《中國青年》2013年第11期）