淺談電力企業(yè)的效能監(jiān)察工作

杜彭濤 李廣正

效能監(jiān)察是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展的一項專項管理活動，是以法律和法規(guī)和企業(yè)管理的制度為依據(jù)，針對企業(yè)管理中存在的有章不循、效率低下、管理混亂、糾正工作偏差，保持企業(yè)持續(xù)、健康、高效運營的自我調(diào)控過程，運用效能監(jiān)察的方法，依法對企業(yè)干部、管理人員履行職責(zé)行為的效率與針對確定的效能監(jiān)察項目進(jìn)行“事前、事中、事后”的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保證政令暢通，加強(qiáng)內(nèi)部管理、防止官僚主義和失職瀆職行為，維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益等方面趨于規(guī)范，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗的有效途徑，是企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制、堵塞管理漏洞、提高管理效能、完善規(guī)章制度、促進(jìn)企業(yè)管理人員廉潔從業(yè)的重要手段。

一、電力企業(yè)效能監(jiān)察存在的主要問題

電力企業(yè)開展效能監(jiān)察活動的時間雖然不長，也取得了一定的實踐經(jīng)驗，但是效能監(jiān)察的作用還沒有得到充分的發(fā)揮，仍然有存在亟待解決和改進(jìn)的問題。

一是思想認(rèn)識上不到位。沒有把企業(yè)效能監(jiān)察作為企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)納入企業(yè)管理的常態(tài)運行機(jī)制，還是停留在上級布置效能監(jiān)察工作，下級電力企業(yè)照葫蘆畫瓢下發(fā)文件，具體的監(jiān)督停留在被動的應(yīng)付，還存在重視黨風(fēng)廉政監(jiān)督，忽視效能監(jiān)察的現(xiàn)象，對開展效能監(jiān)察的作用了解不透，致使企業(yè)效能監(jiān)察質(zhì)量不高。

二是效能監(jiān)察工作組發(fā)揮作用不到位。近年來電力系統(tǒng)雖然成立了效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作組，但是政工部作為效能監(jiān)察的組織實施部門，由于工作人員對效能監(jiān)察工作中專業(yè)知識的不足，加上工作組不主動承擔(dān)起各自的職責(zé)，導(dǎo)致效能監(jiān)察工作開展不深入，極易引起由于管理監(jiān)督不到位，企業(yè)在生產(chǎn)、管理和經(jīng)營過程中發(fā)生違紀(jì)違法問題。

三是效能監(jiān)察的配套制度不完善?，F(xiàn)有的可以作為效能監(jiān)察依據(jù)的法規(guī)制度可以操作性較差，沒有形成一套涵蓋企業(yè)各個方面的一系列制度以及長期的效能監(jiān)察運行機(jī)制，特別是電力企業(yè)效能監(jiān)察還存在操作不規(guī)范，有章不循的現(xiàn)象。

四是效能監(jiān)察的方法，程序不夠規(guī)范。沒有針對效能監(jiān)察的內(nèi)容、運用效能監(jiān)察的方法、程序規(guī)范性的開展工作，表現(xiàn)在監(jiān)督內(nèi)容較為單一，方法不得當(dāng)、程序簡化，如有些單位把紀(jì)檢監(jiān)察混同于效能監(jiān)察，這都是片面和錯誤的，它忽視了效能監(jiān)察“事前、事中、事后”監(jiān)督的功效和全過程的管理監(jiān)督。

五是缺乏效能監(jiān)察獎懲機(jī)制。停留在效能監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)問題后未對有問題苗頭的單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰以及其他行政和組織措施，下發(fā)效能監(jiān)察整改建議書后，對落實整改建議檢查不到位，導(dǎo)致效能監(jiān)察工作不能落實到實處。

二、加強(qiáng)效能監(jiān)察工作的對策和思考

（一）完善機(jī)制，確保工作成常態(tài)。

1、完善效能監(jiān)察工作組工作制約機(jī)制。效能監(jiān)察工作組要在效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署下，根據(jù)工作組所承擔(dān)的工作職責(zé)，完成效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組布置的工作，可以通過下發(fā)效能監(jiān)察任務(wù)書的形式明確工作內(nèi)容、負(fù)責(zé)人以及完成時限，對工作的開展情況進(jìn)行事中，事后的檢查，對未完成工作任務(wù)的要列入經(jīng)濟(jì)考核，對開展工作不力的要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，實行部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，確保效能監(jiān)察工作有序開展。

2、完善教育機(jī)制。充分利用公示欄、宣傳欄、電力簡報等多種形式，宣傳效能監(jiān)察的基本知識、工作程序等知識，分析存在的問題，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報，提高全局職工對效能監(jiān)察工作的認(rèn)識，從而積極自動的配合效能監(jiān)察工作。監(jiān)察部門要根據(jù)企業(yè)在改革和發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，有目的、有重點的在關(guān)鍵部門，關(guān)鍵崗位進(jìn)行效能監(jiān)察工作的宣傳和教育。

3、建立健全效能監(jiān)察立項機(jī)制。立項機(jī)制的建立可以把超前防范與過程監(jiān)督結(jié)合起來，把加強(qiáng)管理與監(jiān)察問題結(jié)合起來，把促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理與推動黨風(fēng)廉政工作結(jié)合起來，根據(jù)上級布置的重點效能監(jiān)察立項內(nèi)容，結(jié)合企業(yè)實際有針對性的開展效能監(jiān)察工作，確定立項重點，制定立項標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范立項程序三個方面完善機(jī)制建設(shè)。

4、確立考評機(jī)制。積極探索績效量化考核，建立科學(xué)、量化和可操作性的績效考評辦法，制定出效能監(jiān)察獎勵機(jī)制、告誡誡勉和效能監(jiān)察整改建議書等制度。把績效考核與行政效能方面出現(xiàn)的重大問題作為中層干部一票否決的條件，把任務(wù)分解到部門負(fù)責(zé)人，形成上下同心，下級對上級負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，并把效能監(jiān)察工作與黨風(fēng)廉政責(zé)任制相結(jié)合，確保效能監(jiān)察工作形成黨政工團(tuán)齊抓共管的局面。

（二）抓住重點，扎實推進(jìn)促成效

1、選準(zhǔn)效能監(jiān)察選題立項。要依據(jù)企業(yè)日常監(jiān)察或信訪舉報所掌握的情況，選擇一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視，又有解決的決心，群眾反應(yīng)集中，問題比較突出，妨礙企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和效益。采取先易后難，量力而行、逐步推進(jìn)、力求實效，從黨風(fēng)廉政、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理等方面的薄弱環(huán)節(jié)入手，查找問題、分析原因，著重解決年度重點工作存在的突出問題。

2、跟蹤監(jiān)督確保實效。必須把效能監(jiān)察工作滲透到管理工作的全過程進(jìn)行監(jiān)控，如對合同管理、工程質(zhì)量、招投標(biāo)、物資采購、廢舊物資處理、電費抄核收等工作的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)督，形成立項、實施、指導(dǎo)、監(jiān)察、追蹤、整改一套行之有效的工作機(jī)制，有效的從源頭上預(yù)防和遏制腐敗以及違法違紀(jì)案件的發(fā)生。

3、建立臺帳實行閉環(huán)管理。對每個監(jiān)察項目從立項、調(diào)查、分析原因、采取對策，在到完善制度全過程建立臺帳資料實行閉環(huán)管理，閉環(huán)管理是效能監(jiān)察工作走上正規(guī)化的重要途徑，閉環(huán)管理有三大好處，一是使每個監(jiān)察項目整個過程清晰，能形成比較完備的檔案資料；二是能直接地反映整個過程以及取得成效的程度；三是為今后工作的開展提供實踐經(jīng)驗。

4、加強(qiáng)效能監(jiān)察隊伍建設(shè)。在效能監(jiān)察中，紀(jì)檢監(jiān)察部門是監(jiān)察的主體，其他職能部門是被監(jiān)察的對象以及具體的參與者，紀(jì)檢監(jiān)察部門人員在效能監(jiān)察工作中扮演者牽頭、指導(dǎo)、督促、檢查的角色，因此這就要求效能監(jiān)察工作人員要熟知法律法規(guī)以及企業(yè)的規(guī)章制度以及豐富的業(yè)務(wù)知識，要求效能監(jiān)察工作人員要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)和提高，加強(qiáng)兄弟部門的溝通和經(jīng)驗交流，邊學(xué)邊摸索，創(chuàng)造性的開展效能監(jiān)察工作，以適應(yīng)電力企業(yè)發(fā)展的要求。