菏澤市中小企業(yè)就業(yè)工作情況調(diào)研報告

李文革

一、當(dāng)前我市中小企業(yè)基本情況

近年來，我市中小企業(yè)工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，全力推進優(yōu)化政策環(huán)境、構(gòu)建社會化服務(wù)體系、壯大產(chǎn)業(yè)集群等重點工作，中小企業(yè)各項主要經(jīng)濟指標(biāo)均衡較快增長。菏澤的中小企業(yè)已成為最富活力的經(jīng)濟群體，是推動我市經(jīng)濟增長，促進就業(yè)的重要力量。截止到2012年底，菏澤市中小企業(yè)數(shù)量已達8.3萬戶，占菏澤企業(yè)總量的99%以上，占GDP的比重超過60%，吸納就業(yè)人員達到113.4萬人，提供了約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，80%的國有企業(yè)下崗人員在中小企業(yè)實現(xiàn)了再就業(yè)。我市66%的發(fā)明專利、82%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，都是由中小企業(yè)完成的。中小企業(yè)的資產(chǎn)獲利能力、發(fā)展能力、運營效率和勞動效率繼續(xù)提高。中小企業(yè)已成為我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要推動力，發(fā)揮著不可替代的作用。

二、當(dāng)前我市中小企業(yè)就業(yè)情況

一是企業(yè)用工成本增加。近年來菏澤中小企業(yè)勞動用工一直處于相對緊缺狀態(tài)， 尤其是一線操作工缺口加大， 需求量大， 招工困難。受各種因素影響，菏澤中小企業(yè)勞動力成本大幅上揚， 近年來中小企業(yè)從業(yè)人員勞動力報酬快速增長，若按法律要求全覆蓋， 企業(yè)用工成本將大進一步大幅增加。

二是中小企業(yè)用工穩(wěn)定性較差，流動性過大。主要由于社會服務(wù)業(yè)近年來發(fā)展較快，用人需求量增加，出現(xiàn)一定的用人競爭，對于年輕、有一定文化，尤其是有一定專業(yè)技能的勞動者，能夠比較順利地找到或挑選較理想的工作單位和崗位，隨時“跳槽”便成自然。多數(shù)中小企業(yè)，特別是社會服務(wù)業(yè)，成立時間不長，資金積累不多，較多企業(yè)只有微利，職工工資普遍偏低，職工一旦有機會找到收入更多一些的單位，“舍舊求新”便成必然。

三是有些中小企業(yè)工資分配制度不規(guī)范、不健全、不合理。特別是中小企業(yè)和民營企業(yè)內(nèi)部的分配制度存在問題較多，沒有工資協(xié)商制度，工資標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法基本上是老板說了算。這些實際存在的情況也造成了中小企業(yè)就業(yè)崗位的不穩(wěn)定。

三、存在的困難和原因

目前，我市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境逐步改善，發(fā)展勢頭很好。但是，發(fā)展中還存在一些困難和問題。

一是中小企業(yè)粗放經(jīng)營、數(shù)量擴張的路子與資源供給和環(huán)境承載力約束明顯加大之間的矛盾。我市民營企業(yè)多集中在低端產(chǎn)業(yè)，90%屬輕工、紡織、化工、林木、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于較低的層面；產(chǎn)品多為紗、板、面、油、酒等農(nóng)林初級原材料產(chǎn)品，附加值低、能耗高、科技含量不高，缺少高科技含量、高附加值、高盈利和精加工、深加工產(chǎn)品。出現(xiàn)此問題的原因主要是由于區(qū)位、工業(yè)發(fā)展水平等原因，我市大部分中小企業(yè)尚處于家族式管理，發(fā)展目標(biāo)不明確、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級慢，現(xiàn)代企業(yè)管理模式?jīng)]有真正形成，從而影響了企業(yè)進一步做大做強。

二是融資難是困擾中小企業(yè)發(fā)展的重要原因。隨著近年來我市民營經(jīng)濟投資力度的進一步加大，新上項目不斷增多，企業(yè)數(shù)量不斷增加、規(guī)模不斷擴大，資金需求進一步增大，但我市中小企業(yè)資金供給緊張，融資難度依然較大，融資環(huán)境尚需優(yōu)化。主要原因是由于今年國家加強了對貨幣信貸政策的宏觀調(diào)控，融資難度加大，再加上企業(yè)擔(dān)保難、信用等級低、融資渠道窄等問題，資金供需矛盾比較突出，制約了中小企業(yè)投資的快速增加。

三是從中小企業(yè)自身存在一些問題。主要是規(guī)模小、層次低，集團型、外向型企業(yè)少，技術(shù)創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品科技含量不高，抗市場風(fēng)險的能力較差；結(jié)構(gòu)不盡合理，多數(shù)企業(yè)分布在初加工領(lǐng)域；經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益還有待進一步提高；部分企業(yè)發(fā)展意識不強，管理粗放，制度不健全，人才匱乏。主要原因是我市中小企業(yè)起步較晚，而且起點較低，整體素質(zhì)偏低，阻隘了企業(yè)發(fā)展壯大的進程，不少企業(yè)只顧眼前利益，缺乏全局觀念，只顧小富即安，缺乏發(fā)展大略，只顧經(jīng)濟利益，缺乏社會責(zé)任。這種現(xiàn)象的存在，已成為制約民營企業(yè)進一步發(fā)展的重要因素，也有悖于市場經(jīng)濟進一步發(fā)展的需要。

四、對策和建議

（一）進一步加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，搭建民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)平臺。一是加強基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在創(chuàng)業(yè)基內(nèi)完善道路、電、水、排水、環(huán)保、消防、通訊、網(wǎng)絡(luò)、綠化及職工生活等設(shè)施的配套。二是搞好基地的規(guī)劃與發(fā)展。因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，推進我市創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設(shè)與發(fā)展。三是堅持市場運作、政府推動原則。加大政策引導(dǎo)力度，建立市場化運作、政府扶持、社會資本廣泛參與的運行機制。堅持多元投資，多形式運營，把承擔(dān)政府政策性、公益性目標(biāo)與基地的市場化運作結(jié)合起來，增強可持續(xù)發(fā)展能力。四是為區(qū)內(nèi)企業(yè)搞好服務(wù)。堅持基地建設(shè)與社會化服務(wù)相結(jié)合的原則。不僅要為創(chuàng)業(yè)者提供場地廠房，還要建立或引進服務(wù)機構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供政務(wù)代理、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、技術(shù)支持、人才引進、人員培訓(xùn)等服務(wù)。

（二）制定政策規(guī)范中小企業(yè)的用人制度。目前中小企業(yè)在就業(yè)環(huán)境方面還存在很多問題，不注重就業(yè)環(huán)境的改善。在簽約、勞動時間和福利待遇方面都存在缺陷、培訓(xùn)學(xué)習(xí)機會過少、薪資水平較低、缺乏良性的企業(yè)文化和職業(yè)穩(wěn)定性差是中小企業(yè)普遍存在的就業(yè)環(huán)境問題，也是中小企業(yè)吸引不了人才的重要因素。這需要從政府和企業(yè)兩方面來努力提高就業(yè)者的就業(yè)質(zhì)量。就政府而言，需要制定一些相關(guān)的政策來約束企業(yè)的行為不只是把眼光單純的放在中小企業(yè)解決了多少就業(yè)數(shù)量上，更加要注重的是就業(yè)者的就業(yè)質(zhì)量問題。關(guān)于中小企業(yè)的就業(yè)環(huán)境問題，政府可以將給與企業(yè)的一些優(yōu)惠政策與企業(yè)的就業(yè)環(huán)境掛鉤，也可以將信用擔(dān)保與企業(yè)的就業(yè)環(huán)境相聯(lián)系，強制性地規(guī)定企業(yè)的就業(yè)環(huán)境必須要達到什么程度，這樣有利于就業(yè)質(zhì)量的改進。

（三）加強中小企業(yè)企業(yè)文化的建設(shè)。缺乏良好的企業(yè)文化也是中小企業(yè)存在就業(yè)環(huán)境問題，勞動者就業(yè)質(zhì)量差的一個原因。 現(xiàn)在的就業(yè)者越來越注重企業(yè)的文化氛圍，注重就業(yè)的質(zhì)量 而現(xiàn)在大多中小企業(yè)缺乏良好的企業(yè)文化，不注重企業(yè)文化的建設(shè)，只是注重利潤的增加，在這種情況下，員工缺失共同的價值觀念，對企業(yè)的認(rèn)同感不強往往造成個人價值觀念與企業(yè)理念錯位，企業(yè)往往留不住人才，使得人員流動率偏高 給就業(yè)質(zhì)量帶來影響。

（四）加強中小企業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，縮小再就業(yè)周期。中小企業(yè)的人員結(jié)構(gòu)中，主要是具有中專及高中以下學(xué)歷的人，而大專及大專以上的人較少，勞動者的整體素質(zhì)欠佳，勞動技能欠缺，競爭力不強。勞動者只有具備必要的基礎(chǔ)文化知識，才有條件通過再培訓(xùn)適應(yīng)新的崗位。因此必須加強對人員的教育與培訓(xùn)，提高勞動者的素質(zhì)與技能，提高其對就業(yè)環(huán)境的適應(yīng)性，縮短再就業(yè)周期。

（五）加大對中小企業(yè)人力資源的投入與建設(shè)。一方面

可以由政府出面組織對中小企業(yè)現(xiàn)有人才進行定期或不定期的培訓(xùn)提高其素質(zhì)、更新其知識觀念，另外支持企業(yè)加大培訓(xùn)的投入，鼓勵企業(yè)與高校和科研機構(gòu)合作培養(yǎng)人才，促進就業(yè)；另一方面，制定相應(yīng)的補貼性的政策，鼓勵中小企業(yè)加大人力資源投入，為中小企業(yè)以優(yōu)惠待遇吸引優(yōu)秀人才提供政策支持，鼓勵優(yōu)秀人才流向中小企業(yè)。