湖南國土資源遙感的發(fā)展與趨勢

厲賢葵

衛(wèi)星遙感技術(shù)是“數(shù)字湖南”、“數(shù)字城市”等信息化建設(shè)中信息獲取的主要手段。

湖南省衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用于國土資源管理起步于上世紀(jì)70年代中期，經(jīng)過近40年的宣傳普及和試驗(yàn)研究，特別是近10年來的長足發(fā)展，現(xiàn)已進(jìn)入到比較成熟的生產(chǎn)實(shí)用階段。已形成湖南省遙感中心、湖南省國土資源規(guī)劃院、湖南省第一測繪院、湖南省第二測繪院、湖南省第三測繪院、湖南省測繪科研所以及湖南省國土資源信息中心等單位遙感力量組成的遙感技術(shù)應(yīng)用隊(duì)伍，擁有500多名遙感專業(yè)從業(yè)人員，近8000萬元遙感專業(yè)設(shè)備，且每年投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)近2億元，在土地利用與礦產(chǎn)資源調(diào)查與監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急反應(yīng)等領(lǐng)域取得了顯著的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。

隨著國土資源科學(xué)管理的需要和遙感技術(shù)應(yīng)用水平的提高，湖南衛(wèi)星遙感應(yīng)用已成為支撐政府決策的有力工具。衛(wèi)星遙感技術(shù)的應(yīng)用不僅在國土資源管理，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的作用也日益重要，前景越來越廣闊。

歷史回顧

湖南衛(wèi)星遙感的過去主要是遙感技術(shù)應(yīng)用方法試驗(yàn)。1970年代中期至1980年代中期，在國家科委、國家計(jì)委、國家基金委、中國科學(xué)院、湖南省政府、湖南省計(jì)委、湖南省科委等部門的支持下，湖南率先進(jìn)行了“湖南省國土調(diào)查多平臺遙感預(yù)試驗(yàn)”。

1980年代中期至1990年代初，湖南省和中科院資源與環(huán)境信息系統(tǒng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室合作，進(jìn)行了“洞庭湖區(qū)地理信息系統(tǒng)”研究。 1990年代初至中期，進(jìn)行了“湖南省防洪減災(zāi)信息工程運(yùn)行系統(tǒng)方案”研究，有力地推動了3S技術(shù)在防洪減災(zāi)中的應(yīng)用。

1990年代中期至2000年代初，在原國家計(jì)委支持下，實(shí)施“湖南省國土資源遙感綜合調(diào)查”項(xiàng)目，通過衛(wèi)星遙感技術(shù)，基本查明了湖南省各類資源和環(huán)境狀況，為我湖南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府科學(xué)決策提供了重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

湖南省衛(wèi)星遙感技術(shù)開始用于土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源、旅游資源以及生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害等方面的調(diào)查研究，并取得了良好效果。

應(yīng)用現(xiàn)狀

湖南衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用工作開展近40年來，通過不斷的實(shí)踐與摸索，在技術(shù)方法上已基本成熟，遙感裝備水平為滿足應(yīng)用需求得到了全面改善。土地利用變化與礦山開發(fā)狀況遙感調(diào)查與監(jiān)測、區(qū)域地質(zhì)與礦產(chǎn)地質(zhì)遙感調(diào)查研究、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害遙感預(yù)警與應(yīng)急等領(lǐng)域均取得了重大成果。地質(zhì)等遙感信息形成機(jī)理研究、遙感與多源地學(xué)數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用，邁上了新的臺階。

第二次全國土地調(diào)查

2007年3月至2009年12月，湖南省第二次全國土地調(diào)查工作期間，湖南省以衛(wèi)星遙感底圖為基礎(chǔ)，通過遙感解譯與外業(yè)調(diào)查，全面查明了全省土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況、基本農(nóng)田分布狀況和城鎮(zhèn)地籍狀況，真實(shí)掌握了土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與國土資源管理提供了準(zhǔn)確性高、現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

土地利用遙感監(jiān)測與土地年度變更調(diào)查

2000年組建湖南省國土資源廳以來，基于土地資源管理的“批、供、用、補(bǔ)、查”對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需求，國土資源部門每年基于衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)開展土地利用變化遙感監(jiān)測。特別是2009年第二次土地調(diào)查結(jié)束之后，隨著衛(wèi)星遙感技術(shù)的不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了全省土地監(jiān)測“一張圖”的全覆蓋。

土地利用遙感監(jiān)測能及時(shí)準(zhǔn)確地反映土地利用變化的最新情況，其成果是土地年度變更調(diào)查的主要依據(jù)。土地年度變更調(diào)查以新增建設(shè)用地、土地開發(fā)整理復(fù)墾耕地以及其他相關(guān)地類的變化為主要對象，以客觀準(zhǔn)確反映年度內(nèi)土地利用變化情況為主要目標(biāo)，對滿足土地管理日常業(yè)務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式從“以數(shù)管地”到“以圖管地”的重大轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步擴(kuò)大調(diào)查成果應(yīng)用的深度和廣度，提高土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的社會化服務(wù)水平，有效保障土地參與國家宏觀調(diào)控，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要具有重大意義。

土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查

土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查是國土資源管理的常態(tài)化手段，每年開展一次。本工作利用衛(wèi)星遙感技術(shù)定期監(jiān)測土地利用變化和礦產(chǎn)勘查開采狀況等，發(fā)現(xiàn)全省土地礦產(chǎn)疑似違法圖斑，并對違法情況進(jìn)行核查，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為提供了科學(xué)依據(jù)。

近3年來，共發(fā)現(xiàn)并查處土地違法案件3200多起，違法占用土地4萬多畝，違法占用耕地1.6萬多畝，礦產(chǎn)違法案件999起。各縣市區(qū)國土資源部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對違法主體處以罰款1.2億多元，違法主體補(bǔ)辦手續(xù)產(chǎn)生的土地礦產(chǎn)收益在100億元以上。3年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法中，各縣市區(qū)對違法主體處分200余人，其中縣處級4人，科級及以下82人；移送司法機(jī)關(guān)21人，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行300多起；個(gè)別土地違法嚴(yán)重的縣（市、區(qū)）被國家問責(zé)或警示約談。

土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法對土地礦產(chǎn)違法行為起了極大的震懾，增強(qiáng)民眾法律意識，對穩(wěn)定土地市場、規(guī)范礦業(yè)秩序發(fā)揮了巨大作用，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

耕地后備資源調(diào)查與永久基本農(nóng)田劃定

耕地資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障。2010-2011年，我省基于衛(wèi)片遙感圖像及其解譯成果為調(diào)查底圖，投入專業(yè)技術(shù)人員1000余名，耗時(shí)兩年，全面查清了全省耕地后備資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和分布。

2010-2012年，我省利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，投入專業(yè)技術(shù)人員2000余名，在外業(yè)逐圖斑核查的基礎(chǔ)上，通過基本農(nóng)田區(qū)位調(diào)整和劃定、基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶、基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃以及設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志等，全面健全了基本農(nóng)田圖表冊基礎(chǔ)資料，落實(shí)了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，建立了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，規(guī)范了保護(hù)標(biāo)識及責(zé)任卡。永久基本農(nóng)田劃定對切實(shí)提高基本農(nóng)田的區(qū)位穩(wěn)定程度、集中連片程度、落地到戶程度和信息化程度，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)水平，落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用地與建設(shè)用地的矛盾，嚴(yán)格控制對耕地的占用，穩(wěn)定農(nóng)民承包土地的思想，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等發(fā)揮了重要作用。

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證是國務(wù)院部署的一項(xiàng)重大土地調(diào)查工程。該工作以0.5米的航天或航空遙感圖像為外業(yè)調(diào)查底圖，以內(nèi)業(yè)判讀指界與野外現(xiàn)場勘界相結(jié)合的方法，進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查、界址點(diǎn)采集，然后經(jīng)內(nèi)業(yè)上圖、套合“二調(diào)”圖斑線和地類、編輯、裁切，編制成農(nóng)村土地所有權(quán)地籍圖和宗地圖，建立集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫，并進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)和面積匯總，有效地提高了工作效率。

礦產(chǎn)資源開發(fā)多目標(biāo)遙感調(diào)查與監(jiān)測

為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，從2006年開始，湖南省啟動了礦產(chǎn)資源開發(fā)多目標(biāo)遙感調(diào)查與監(jiān)測，每年開展一次。

該工作利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，在湖南省開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用狀況、礦山環(huán)境和礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況遙感調(diào)查與監(jiān)測工作，獲取礦產(chǎn)資源開發(fā)客觀數(shù)據(jù)，為礦政管理部門制定礦產(chǎn)資源規(guī)劃、整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、治理礦山地質(zhì)環(huán)境等提供技術(shù)支持和決策依據(jù)。

地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急反應(yīng)

湖南是我國地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的省區(qū)。針對湖南嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害， 2004年以來，我省基于氣象衛(wèi)星信息和多普勒雷達(dá)信息，在汛期開展地質(zhì)災(zāi)害衛(wèi)星遙感預(yù)警預(yù)報(bào)工作，向相關(guān)部門和公眾通過Web GIS實(shí)時(shí)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)信息。

10年來，共發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息500余次，成功預(yù)報(bào)200多次，最大限度地減小了因地質(zhì)災(zāi)害所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，產(chǎn)生了顯著的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

另外，基于多源對地觀測衛(wèi)星信息開展的，集預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急評估、應(yīng)急指揮于一體的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)體系，也于2011年開始研究，預(yù)計(jì)在近年可以運(yùn)行，并將成為我省防災(zāi)減災(zāi)的重要技術(shù)手段。

未來趨勢

衛(wèi)星遙感技術(shù)是信息化建設(shè)的重要組成部分，也是全面推動信息產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的生力軍。迅速發(fā)展的衛(wèi)星遙感技術(shù)，正逐步成為國土資源管理中及時(shí)有效的技術(shù)支撐。衛(wèi)星遙感技術(shù)服務(wù)于國土資源管理工作，已具備多樣的信息獲取途徑和系統(tǒng)而科學(xué)的信息處理方法，已成為當(dāng)代國土資源管理首選的技術(shù)手段和主要的決策助手。

國土資源管理部門是我國土地、礦產(chǎn)、測繪等領(lǐng)域的主要行政管理部門。隨著中央對“土地管理參與宏觀調(diào)控”政策的不斷落實(shí)，國土資源管理在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用受到了各級政府部門的高度重視。在地政、礦政、測政等方面充分利用遙感技術(shù)，為國土資源管理提供技術(shù)支撐，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)，是衛(wèi)星遙感技術(shù)發(fā)展的主要趨勢。

（作者單位：湖南省遙感中心）