國家生態(tài)公益林補償資金領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點及預防

唐智斌

摘 要 自2002年起，國家將符合一定條件的山林劃定為中央生態(tài)公益林進行重點保護，由中央財政專門下?lián)苎a償資金，作為補助公益林管護發(fā)生的營造、撫育和管理等費用的支出，有效地保護了森林資源，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。但是近年來，有少數(shù)國家工作人員及村委會干部漠視國家法律法規(guī)，在管理發(fā)放森林生態(tài)效益補償資金過程中利用職務(wù)之便，挪用、貪污。僅2011年至2012年兩年，安遠縣院就立案偵查8名涉及貪污、挪用國家森林生態(tài)效益補償資金的犯罪嫌疑人，法院均做出了有罪判決。本文試從所調(diào)查的案件中，對國家森林生態(tài)效益補償資金領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點及預防對策予以分析。

關(guān)鍵詞 國家森林 生態(tài)效益補償資金領(lǐng)域 職務(wù)犯罪

中圖分類號：D917.6 文獻標識碼：A

一、國家森林生態(tài)效益補償資金領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點

一是林業(yè)部門工作人員與村干部合伙，虛報套取國家森林生態(tài)效益補償資金。如2009年初，重石鄉(xiāng)林管站杜某、杜某某兩人發(fā)現(xiàn)重石鄉(xiāng)經(jīng)過林改確權(quán)后有1000多畝國家生態(tài)公益林沒有產(chǎn)權(quán)人，但國家照常撥付資金。經(jīng)與黃坑村支部書記廖某、官布村支部書記廖某商定，將這些無產(chǎn)權(quán)人名字的公益林山場空掛在廖某的親戚名下，待國家森林生態(tài)效益補償資金到位后共同私分，2009年至2012年，共貪污5萬余元。

二是村委會工作人員在公益林補償資金管理中有貪污、挪用的行為。按有關(guān)規(guī)定，村財務(wù)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)管，但村集體沒有專門的賬號，因此村委會集體公益林補償資金均由財政通過銀行劃撥至各村集體的某個村干部的個人賬戶，這就給了部分村干部有可趁之機，有的隱瞞收入或不將收入交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)入賬，隨意貪污、挪用。如鳳山鄉(xiāng)鳳山村主任賴某貪污、挪用公款案中，賴某收取到2009年及2010年上級劃撥的公益林補償資金共114361元后，不向其他村干部通報所領(lǐng)取的金額，隱瞞了9500多元的收入予以侵吞，并挪用了其余10萬多元的補償資金。又如欣山鎮(zhèn)富田村支部書記杜某、村主任賴某、村干部黃某三人在每年收取到公益林補償金后，不按規(guī)定入賬，而是商議每年以誤工補助的名義每人私分了3600元，三年每人各分得10800元。

三是在資金發(fā)放過程中，具體經(jīng)辦的林管站工作人員存在利用職務(wù)之便，截留、挪用、克扣、索要生態(tài)公益林補償資金的問題。如鳳山林管站原站長謝某利用發(fā)放公益林補償資金存折的機會，以贊助林管站工作經(jīng)費為由向部分村集體克扣4000余元公益林補償金。鎮(zhèn)崗鄉(xiāng)林管站原站長杜某利用手中的權(quán)力，以要求贊助林管站工作費用為由向所轄村集體索約5000元公益林資金。又如三百山林管站原站長李某未按規(guī)定將存折交給村集體，以林管站經(jīng)費緊張，要求贊助為由克扣了公益林資金8000余元，同時還挪用了5萬元歸個人使用。

二、預防國家森林生態(tài)效益補償資金職務(wù)犯罪的對策

一是要抓好思想道德教育，提高法律意識。有的林業(yè)部門工作人員法律意識不強，認為問村集體要點贊助費不算什么，不知道擠占挪用中央專項資金的嚴重性；有的村委會干部認為公益林資金就是村委會的收入，不將資金用于公益林的營造、撫育等方面，甚至私分公益林資金還認為是工作辛苦該得的費用。因此要結(jié)合林業(yè)系統(tǒng)和林業(yè)工作的特點，加強林業(yè)工作人員的法制教育，把思想道德和預防職務(wù)犯罪教育作為重點，避免違法犯罪問題的發(fā)生。同時要通過開展“送法下鄉(xiāng)”及“法律進村”等活動，加強法律知識和反腐敗政策的宣傳，增強村干部的法制教育，提高農(nóng)民群眾的法律意識、監(jiān)督意識和反腐意識。

二是要切實加強生態(tài)公益林補償資金發(fā)放環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督。針對目前公益林補償資金是直接劃撥至村干部個人賬號，存在缺少監(jiān)督的情況，建議公益林補償資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為各村設(shè)立專門的賬號，進行專賬管理，實行報賬制，不將資金交由村干部經(jīng)手。針對目前存在的林管站部分工作人員擠占挪用公益林資金的問題，建議林業(yè)部門開展自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，杜絕截留、挪用、克扣和索要生態(tài)公益林補償資金等行為的發(fā)生。

三是要強化內(nèi)部監(jiān)督，完善財務(wù)管理制度。要切實按照上級的有關(guān)精神，嚴格執(zhí)行生態(tài)公益林補償資金的?？顚Ｓ?，專賬管理，真正發(fā)揮補償資金的使用效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、林管站等職能部門要切實發(fā)揮監(jiān)督作用，定期或不定期地對村級財務(wù)進行審查，杜絕不合理、不正常開支，對村干部進行離任審計，防止貪污、挪用現(xiàn)象發(fā)生。

四是要建立健全各項規(guī)章制度，嚴格依法依章辦事。要切實結(jié)合本地實際制定科學合理的生態(tài)公益林補償資金管理辦法，并建立相關(guān)制度。在實際操作中，嚴格照章辦事，加強監(jiān)督，最大限度地增加透明度，杜絕暗箱操作。

五是要加大打擊力度，對貪污、挪用生態(tài)公益林補償資金的違法犯罪案件進行嚴厲查處。檢察機關(guān)要與紀檢監(jiān)察、審計等部門密切配合，深挖國家生態(tài)公益林補助領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，依法保障生態(tài)公益林補助政策的落實。

（作者單位：江西省安遠縣人民檢察院）