指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督制度設(shè)計(jì)問題初探

容向東　邊志偉　史芳菲

摘 要 指定居所監(jiān)視居住在理論界和司法實(shí)務(wù)屆有一定的爭(zhēng)議，但刑事訴訟法已明確規(guī)定的情況下，司法實(shí)務(wù)屆應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注法律的執(zhí)行問題，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)也要完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，本文就結(jié)合目前檢察機(jī)關(guān)工作的特點(diǎn)，對(duì)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)進(jìn)行初探。

關(guān)鍵詞 指定居所監(jiān)視居住 執(zhí)行監(jiān)督 制度涉及

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

立足于減少羈押，劃分逮捕、拘留、監(jiān)視居住和取保候?qū)忂@幾類強(qiáng)制措施的程度梯次，完善強(qiáng)制措施的體系構(gòu)架，最高人民檢察院向全國熱大提出了增加指定居所監(jiān)視居住的修法建議。2012年3月14日，十一屆全國人大五次會(huì)議審議通過了《全國人民代表大會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國刑事訴訟法>的決定》，并在第七十三條對(duì)指定居所監(jiān)視居住進(jìn)行了規(guī)定，在隨后修訂的最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第一百二十條中對(duì)指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行監(jiān)督進(jìn)行了規(guī)定。

結(jié)合目前《刑事訴訟法》和《刑事訴訟規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)所檢察部門應(yīng)當(dāng)本著獨(dú)立行使檢察權(quán)，以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則，結(jié)合自身工作特點(diǎn)，明確任務(wù)、職責(zé)和具體監(jiān)督事項(xiàng)的內(nèi)容和方法，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)：

一、明確任務(wù)和職責(zé)

（一）指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督的任務(wù)。

筆者認(rèn)為，監(jiān)所檢察部門開展指定居所監(jiān)視居住的任務(wù)應(yīng)當(dāng)為：保證國家法律法規(guī)在指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動(dòng)中的正確實(shí)施，維護(hù)被監(jiān)視居住人員合法權(quán)益，維護(hù)監(jiān)管秩序穩(wěn)定，保障指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動(dòng)的依法順利進(jìn)行。

（二）指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督的職責(zé)。

筆者認(rèn)為，監(jiān)所檢察部門開展對(duì)指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行監(jiān)督，從總體上看，應(yīng)當(dāng)包括五個(gè)方面的職責(zé)：第一，對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)管活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督；第二，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人指定居所監(jiān)視居住期限是否合法實(shí)行監(jiān)督；第三，對(duì)指定居所監(jiān)視居住活動(dòng)中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行偵查，開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作；第四，受理被采取指定居所監(jiān)視居住人員及其法定代理人、近親屬的控告、舉報(bào)和申訴；第五，其他依法應(yīng)當(dāng)行使的監(jiān)督職責(zé)。

二、對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)的制度設(shè)計(jì)

（一）交付執(zhí)行檢察。

1、交付執(zhí)行檢察的內(nèi)容。

交付執(zhí)行檢察的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)方面：一是人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等辦案部門交付執(zhí)行活動(dòng)是否符合有關(guān)法律規(guī)定；二是人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等辦案部門交付執(zhí)行的相關(guān)法律手續(xù)是否完備；三是人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等辦案部門交付執(zhí)行是否及時(shí)。

2、交付執(zhí)行檢察的方法。

交付執(zhí)行檢察的方法包括三個(gè)方面：一是監(jiān)所檢察部門收到辦案機(jī)關(guān)通報(bào)的指定居所監(jiān)視居住的案件信息后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查并登記，掌握交付執(zhí)行的情況；二是通過對(duì)《監(jiān)視居住決定書》《監(jiān)視居住執(zhí)行通知書》的內(nèi)容進(jìn)行登記，掌握交付情況；三是向執(zhí)行機(jī)關(guān)了解指定居所監(jiān)視居住的有關(guān)法律文書送達(dá)以及人員移送等情況。

3、對(duì)違法情形提出糾正意見。

第一，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等辦案部門沒有向執(zhí)行機(jī)關(guān)送達(dá)有關(guān)法律文書或者送達(dá)的法律文書不齊全的；第二，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等辦案部門沒有派員將被指定居所監(jiān)視居住的人員押送至執(zhí)行機(jī)關(guān)的；第三，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等辦案部門沒有向監(jiān)所檢察部門通報(bào)的指定居所監(jiān)視居住的案件信息；第四，其他違反交付執(zhí)行規(guī)定的。

4、填寫臺(tái)帳和日志。

縣、市、區(qū)人民檢察院對(duì)轄區(qū)內(nèi)的被決定指定居所監(jiān)視居住的人員，應(yīng)當(dāng)逐一填寫《被指定居所監(jiān)視居住人員執(zhí)行情況檢察臺(tái)賬》，并在《檢察日志》中記錄有關(guān)交付檢察情況。

（二）執(zhí)行期限檢察。

1、執(zhí)行期限檢察的內(nèi)容。

執(zhí)行期限的檢察重點(diǎn)包括兩個(gè)方面，一方面，辦案機(jī)關(guān)交付手續(xù)和移送人員工作是否及時(shí)；另一方面，執(zhí)行機(jī)關(guān)是否在被指定居所監(jiān)視居住人員被超期執(zhí)行后，立即向人民檢察院監(jiān)所檢察部門報(bào)告書并通知辦案機(jī)關(guān)。

2、執(zhí)行期限檢察的方法。

一是查閱執(zhí)行機(jī)關(guān)的登記，核對(duì)被指定居所監(jiān)視居住人員的執(zhí)行期限，及時(shí)記錄訴訟環(huán)節(jié)的變更情況；二是提示執(zhí)行機(jī)關(guān)及時(shí)履行羈押期限預(yù)警職責(zé)；三是對(duì)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈穆殑?wù)犯罪案件，在執(zhí)行期限屆滿前七日，監(jiān)所檢察部門應(yīng)當(dāng)向本院辦案部門發(fā)出《指定居所監(jiān)視居住期限即將屆滿提示函》。

3、糾正超期執(zhí)行的程序。

對(duì)于超期執(zhí)行問題，監(jiān)所檢察部門應(yīng)分四種情況進(jìn)行糾正：第一，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行機(jī)關(guān)沒有報(bào)告超期執(zhí)行的，立即向執(zhí)行提出糾正意見；第二，發(fā)現(xiàn)同級(jí)辦案機(jī)關(guān)超期執(zhí)行的，立即報(bào)經(jīng)本院檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，向辦案機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書；第三，發(fā)現(xiàn)上級(jí)辦案機(jī)關(guān)超期執(zhí)行的，及時(shí)層報(bào)上級(jí)辦案機(jī)關(guān)的同級(jí)人民檢察院；第四，發(fā)出糾正違法通知書后五日內(nèi)，辦案機(jī)關(guān)未回復(fù)意見或者仍然超期執(zhí)行的，報(bào)告上一級(jí)人民檢察院處理。

（三）監(jiān)督考察活動(dòng)檢察。

1、監(jiān)督考察活動(dòng)檢察的內(nèi)容。

監(jiān)督考察活動(dòng)檢察包括三個(gè)方面內(nèi)容：第一，執(zhí)行機(jī)關(guān)監(jiān)督管理被指定居所監(jiān)視居住人員活動(dòng)是否符合有關(guān)法律規(guī)定；第二，被指定居所監(jiān)視居住人員是否發(fā)生脫管現(xiàn)象；第三，被指定居所監(jiān)視居住人員的合法權(quán)益是否得到保障。

2、監(jiān)督考察活動(dòng)檢察的方法。

筆者認(rèn)為，監(jiān)管活動(dòng)的檢察方法應(yīng)當(dāng)包括四個(gè)方面：一是查閱執(zhí)行機(jī)關(guān)監(jiān)督管理檔案；二是向決定機(jī)關(guān)了解、核實(shí)有關(guān)情況；三是向被指定居所監(jiān)視居住人員的單位和基層組織了解、核實(shí)有關(guān)情況；四是與被指定居所監(jiān)視居住人員及其親屬談話，了解情況，聽取意見。

3、對(duì)違法情形提出糾正意見。

第一，在羈押場(chǎng)所、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)專門的辦案場(chǎng)所執(zhí)行指定監(jiān)視居住的；第二，在執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住后二十四小時(shí)以內(nèi)，沒有通知被監(jiān)視居住人的家屬的，無法通知的原因消失后，未立即通知家屬的；第三，未向被指定居所監(jiān)視居住人員告知應(yīng)當(dāng)遵守的各項(xiàng)規(guī)定的；第四，未及告知被指定居所監(jiān)視居住人員有權(quán)委托辯護(hù)人的，或者被被指定居所監(jiān)視居住人員要求委托辯護(hù)人，沒有及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)其要求的；第五，違法批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)被指定居所監(jiān)視居住人員離開指定居所；第六，違法批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)被指定居所監(jiān)視居住人員與他人會(huì)見和通信；第七，未依法對(duì)被指定居所監(jiān)視居住人員的護(hù)照等出入境證件、身份證、駕駛證件進(jìn)行保存；第八，未依法履行職責(zé)采取電子監(jiān)控、不定期檢查，或在該項(xiàng)工作中有違法問題的；第九，執(zhí)行機(jī)關(guān)工作人員對(duì)被指定居所監(jiān)視居住人員有打罵體罰、侮辱人格、不允許看病等侵害合法權(quán)益行為的；第十，為被指定居所監(jiān)視居住人員通風(fēng)報(bào)信、私自傳遞信件物品、偽造立功材料的；第十一，違法使用警械具或者使用非法定械具的；第九，干擾辦案人員提訊的；第十二，收到被指定居所監(jiān)視居住人員及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人的變更強(qiáng)制措施申請(qǐng)及其他控告、申訴、舉報(bào)，未及時(shí)轉(zhuǎn)交人民檢察院監(jiān)所部門或辦案機(jī)關(guān)的；第十三，未及時(shí)向人民檢察院監(jiān)所檢察部門通報(bào)對(duì)被指定居所監(jiān)視居住人員的監(jiān)督管理情況的；第十四，其他違反監(jiān)督管理規(guī)定的。

4、開展聯(lián)席會(huì)議工作。

人民檢察院監(jiān)所檢察部門應(yīng)當(dāng)與人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)的有關(guān)部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，分析監(jiān)督考察活動(dòng)和檢察監(jiān)督中存在的問題，研究改進(jìn)工作的措施。聯(lián)席會(huì)議可每半年召開一次，必要時(shí)可以隨時(shí)召開。

（四）受理控告、舉報(bào)和申訴。

監(jiān)所檢察處應(yīng)當(dāng)受理被指定居所監(jiān)視居住人員及其法定代理人、近親屬向檢察機(jī)關(guān)提出的控告、舉報(bào)和申訴，接受自首、檢舉和揭發(fā)犯罪線索等材料，以及執(zhí)行機(jī)關(guān)移送的控告、舉報(bào)和申訴材料，根據(jù)反映的情況，及時(shí)審查處理，并填寫《控告、舉報(bào)和申訴登記表》，并檢察兌現(xiàn)政策情況。

監(jiān)所檢察處應(yīng)當(dāng)設(shè)立檢察官信箱，及時(shí)接收控告、舉報(bào)和申訴材料。在辦理控告、舉報(bào)案件中，對(duì)控告人或者舉報(bào)人要求回復(fù)處理結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)將調(diào)查核實(shí)情況反饋控告人、舉報(bào)人。監(jiān)所檢察處受理被指定居所監(jiān)視居住人員及其法定代理人、近親屬有關(guān)執(zhí)行期限的申訴，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行核實(shí)，并將結(jié)果及時(shí)反饋申訴人。

（作者均系北京市石景山區(qū)人民檢察院監(jiān)所處干警）