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    未成年人犯罪記錄封存制度研究

    2013-04-29 00:44:03劉楊王文佳
    決策與信息·下旬刊 2013年9期
    關(guān)鍵詞:未成年人制度研究

    劉楊 王文佳

    摘 要 新刑事訴訟法在未成年特別訴訟程序中規(guī)定了未成年人犯罪記錄封存制度,該制度為消除未成年人前科記錄的不利影響奠定了基礎(chǔ)。然而該制度的實(shí)施在實(shí)踐中存在著缺乏具體程序性配套規(guī)定、與現(xiàn)行法律相沖突、缺乏民眾心理認(rèn)同等諸多困境,筆者通過對(duì)實(shí)施困境的分析旨在為未成年人犯罪封存制度在實(shí)踐中的運(yùn)作和銜接提出相關(guān)建議,使得這項(xiàng)制度真正落實(shí)到司法實(shí)踐中。

    關(guān)鍵詞 未成年人 犯罪記錄封存 制度 研究

    中圖分類號(hào):D925.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    未成年人犯罪記錄封存制度是刑事訴訟法修改的一大亮點(diǎn),是未成年人犯罪領(lǐng)域的一次進(jìn)步,對(duì)未成年犯的復(fù)學(xué)、就業(yè)及順利回歸社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而新刑事訴訟法僅對(duì)未成年人犯罪記錄封存進(jìn)行了制度構(gòu)建,過于原則、可操作性不強(qiáng),該制度的運(yùn)行在司法實(shí)踐中存在諸多瓶頸,在充分認(rèn)識(shí)該制度必要性基礎(chǔ)上,需要不斷探索和完善,為未成年人犯罪記錄封存制度在實(shí)踐中的運(yùn)行提出銜接路徑。

    一、我國(guó)未成年人犯罪記錄封存制度建立的必要性

    (一)未成年人的特性決定了未成年人犯罪記錄封存制度建立的必要性。

    人格刑法學(xué)理論上指出,未成年犯罪人的人格具有諸多特性:一是假象性,即心智發(fā)育不全,認(rèn)識(shí)能力和控制能力尚不全面,即使實(shí)施了客觀上嚴(yán)重危害社會(huì)的行為,也并不表明其已經(jīng)形成了真正的犯罪人格,僅是一種假象的不法人格。二是被害性。由于免疫力差,在成長(zhǎng)過程中遭遇不正常對(duì)待后,容易導(dǎo)致其人格異化,從未成年犯罪產(chǎn)生的原因上看,往往是社會(huì)上各種不良因素制度和惡劣環(huán)境交互作用的結(jié)果。而且筆者在辦案過程中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)未成年犯背后的家庭都有問題,父母沒有盡到管教的責(zé)任。從一定程度上說,未成年犯罪人既是社會(huì)危害者,也是不良環(huán)境受害者,犯罪記錄封存制度在幫助未成年犯罪人消除不良影響、真正意義上的回歸社會(huì)具有極其重要的作用。

    (二)建立未成年人犯罪記錄封存制度是國(guó)際發(fā)展潮流。

    《聯(lián)合國(guó)保護(hù)被剝奪自由少年規(guī)則》中有個(gè)人檔案保密、非特許不得查閱及釋放時(shí),少年的記錄應(yīng)封存,并在適當(dāng)時(shí)候加以銷毀等規(guī)定;《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》(《北京規(guī)則》)第21條不僅禁止了無(wú)關(guān)人員對(duì)于檔案的獲取,而且明確禁止將少年前科檔案作為其后成人訟案的依據(jù)加以引用。也就是說,依照國(guó)際公約的規(guī)定,對(duì)于未成年人犯罪的檔案不僅要保密,更要在未成年人釋放之時(shí)予以銷毀,而且不得在其后的訴訟中加以引用。而我國(guó)作為相關(guān)國(guó)際公約的簽署國(guó),有義務(wù)逐步完善國(guó)內(nèi)現(xiàn)行法律體系,而且隨著國(guó)際上對(duì)人權(quán)保障呼聲越來(lái)越高,探索建立與國(guó)家承諾一致的未成年人犯罪記錄封存制度已成為我國(guó)法治進(jìn)程的必然選擇。近年來(lái),我國(guó)已經(jīng)在未成年人前科消滅制度方面做出了很大的努力。在《刑法修正案(八)》中,免除了犯罪的時(shí)候不滿18周歲被判處5年有期徒刑以下刑罰的未成年人的前科報(bào)告義務(wù)。這是刑法首次正式廢除犯輕罪的未成年人的前科報(bào)告義務(wù)。新刑事訴訟法未成年犯罪記錄封存制度的應(yīng)運(yùn)而生,更是極大體現(xiàn)了未成年犯權(quán)益保護(hù)的極大進(jìn)步。

    二、未成年人犯罪記錄封存制度實(shí)踐中面臨的困境

    (一)缺乏程序規(guī)定的配套,司法實(shí)踐缺乏法律依據(jù)。

    修訂后的《刑事訴訟法》僅對(duì)未成年人犯罪記錄封存進(jìn)行了制度構(gòu)建,僅僅規(guī)定適用對(duì)象、啟動(dòng)模式、封存效果和查詢條件對(duì)司法實(shí)踐有指導(dǎo)意義,但這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。制度在實(shí)踐的運(yùn)行中需要具體的程序運(yùn)作。對(duì)于封存決定作出的時(shí)間點(diǎn)、封存主體和程序的啟動(dòng)、對(duì)查詢做出決定的主體及具體程序、與裁判文書送達(dá)范圍的銜接等均需要通過進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)司法解釋予以細(xì)化明確。

    (二)與我國(guó)現(xiàn)行法律之間存在一定沖突。

    盡管刑事法律已經(jīng)對(duì)未成年人犯罪記錄封存進(jìn)行了明確規(guī)定,但民事、行政法律仍對(duì)未成年人犯罪記錄作出了否定性的評(píng)價(jià)。法律間的沖突是該制度運(yùn)行的最大障礙,不同部門依據(jù)不同的法律解釋,可能導(dǎo)致未成年人犯罪記錄封存制度被束之高閣,違背了該原則的初衷。《法官法》、《檢察官法》、《人民警察法》都規(guī)定曾因犯罪受過刑事處罰的不得擔(dān)任法官、檢察官、人民警察;《教師法》第14條規(guī)定:“被判處有期徒刑以上刑罰的,不得取得教師資格,已經(jīng)取得的,喪失教師資格?!绷碛衅渌T多領(lǐng)域中對(duì)受過刑事處罰者剝奪從業(yè)資格。以上相關(guān)法律規(guī)定,實(shí)際上確認(rèn)了前科制度在我國(guó)的重要地位,與未成年人犯罪記錄封存制度背道而馳。

    (三)信息化發(fā)展產(chǎn)生的電子檔案、電子查詢,其封存存在難題。

    隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,辦公信息化不斷加強(qiáng),司法系統(tǒng)網(wǎng)上辦案推廣,犯罪記錄除去部分紙質(zhì)檔案,大多數(shù)為電子檔案。紙質(zhì)檔案的封存比較明確,而電子檔案的封存則面臨著一些難題。如檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)上辦案系統(tǒng)、公安機(jī)關(guān)的戶籍及前科記錄管理,涉及違法犯罪人員查詢系統(tǒng)、網(wǎng)上辦案系統(tǒng)、檔案查詢系統(tǒng)等,實(shí)現(xiàn)封存要求對(duì)上述系統(tǒng)一并作程序修改,可能存在技術(shù)障礙。

    三、實(shí)踐中未成年人犯罪記錄封存制度的銜接途徑

    (一)建立相關(guān)的程序問題的配套規(guī)定,為司法實(shí)踐提供依據(jù)。

    未成年人犯罪記錄封存程序涉及政法委、法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)等多部門,只有出臺(tái)具體程序性規(guī)定,才能讓各部門有依據(jù)地,明確地實(shí)施未成年犯罪記錄封存制度。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面予以明確:(1)封存決定程序需明確。一般犯罪記錄封存程序有兩種選擇:一是有權(quán)機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng),一是有關(guān)機(jī)關(guān)依申請(qǐng)人申請(qǐng)啟動(dòng)。但鑒于新刑訴法已經(jīng)明確規(guī)定“應(yīng)當(dāng)”而非“可以”封存,因此應(yīng)統(tǒng)一采取依職權(quán)啟動(dòng)封存程序。(2)對(duì)查詢做出決定的程序。應(yīng)當(dāng)由司法機(jī)關(guān)做出是否能夠查詢的決定,可以規(guī)定由做出終結(jié)訴訟處理的司法機(jī)關(guān),通過特定的層層批準(zhǔn)或者決定的程序,來(lái)決定是否允許對(duì)犯罪記錄進(jìn)行查詢。(3)嚴(yán)格檔案管理程序。在實(shí)施犯罪記錄封存制度比較重要的環(huán)節(jié)就是未成年人的檔案管理。法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法局等相關(guān)機(jī)構(gòu)需要分別建立專門的未成年人犯罪檔案管理庫(kù),案件處理終結(jié)后,不僅由最終案件處理決定做出機(jī)關(guān)的案件承辦人統(tǒng)一歸檔,案件過程中涉及的各個(gè)部門都應(yīng)當(dāng)一同進(jìn)行犯罪記錄封存,并且由專門的人員進(jìn)行管理,建立嚴(yán)格的保密制度。

    (二)解決與現(xiàn)行法律之間的沖突。

    要建立起完備的未成年犯罪記錄封存制度法律保障體系,就必須要解決法律條文之間的沖突問題。在《刑事訴訟法》修訂之后,與其不相符的《法官法》、《檢察官法》、《人民警察法》、《教師法》、《檔案法》等中的一系列相關(guān)法條應(yīng)及時(shí)修改,應(yīng)當(dāng)放寬職業(yè)準(zhǔn)入條件,如可規(guī)定除涉及國(guó)家安全或特殊職業(yè)等特殊崗位外,一般職業(yè)不宜進(jìn)行過嚴(yán)的準(zhǔn)入限制。另外應(yīng)當(dāng)對(duì)與該制度相抵觸的部分規(guī)章或者規(guī)范性文件予以修改或者清理,如公安部門的《重點(diǎn)人口管理規(guī)定》中開具有無(wú)犯罪記錄證明的規(guī)定以及有關(guān)戶籍管理的規(guī)定;教育部門有關(guān)招生、資格審查的規(guī)定等等,從而使其與未成年人犯罪記錄封存制度的內(nèi)容相一致,保證法律體系的統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)犯罪記錄封存制度制定的初衷。

    (三)對(duì)電子信息化案件錄入及查詢流程進(jìn)行完善。

    因未成年人犯罪記錄封存的效果是暫時(shí)保密和不予泄露,不是完全銷毀,則對(duì)于電子檔案、網(wǎng)上辦案系統(tǒng)、網(wǎng)上查詢系統(tǒng)等,都要通過設(shè)置規(guī)定程序和查詢權(quán)限、加密設(shè)置等進(jìn)行技術(shù)規(guī)制。通過在計(jì)算機(jī)查詢系統(tǒng)中標(biāo)注、設(shè)置查詢權(quán)限的方式,嚴(yán)格規(guī)定對(duì)未成年犯罪前科查詢的條件和操作人員的資質(zhì),除非涉及重大公共利益,即使“辦案需要”也須經(jīng)特別審批方可查詢。為此有必要對(duì)現(xiàn)今的如檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)上辦案系統(tǒng)、公安機(jī)關(guān)違法犯罪人員查詢系統(tǒng)、網(wǎng)上辦案系統(tǒng)、公安檔案查詢系統(tǒng)等多個(gè)系統(tǒng)均作出修改,要求專業(yè)人事對(duì)軟件進(jìn)行開發(fā),從而解決技術(shù)障礙,保障未成年犯罪記錄的封存。

    (四)充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在未成年犯罪前科封存制度的監(jiān)督職能。

    檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督應(yīng)貫穿刑事訴訟過程的始終。由于修訂后的刑事訴訟法過于原則,缺乏對(duì)已封存未成年人刑事記錄的查詢和公開情況進(jìn)行監(jiān)督的操作性細(xì)則,檢察機(jī)關(guān)同樣有必要在此發(fā)揮檢察監(jiān)督職能??梢越ㄗh執(zhí)行單位決定公開刑事記錄后,在規(guī)定期限內(nèi)將具體的公開內(nèi)容及審批情況,報(bào)送檢察機(jī)關(guān)備案,檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查,發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)公開而予以公開的情形,及時(shí)書面通知執(zhí)行部門糾正,執(zhí)行部門則應(yīng)當(dāng)立即要求查詢單位返還刑事記錄材料,并告知保密義務(wù)及相應(yīng)的法律責(zé)任。

    (作者:劉楊,蘇州大學(xué)王建法學(xué)院法學(xué)碩士,江蘇海門市人民檢察院助理檢察員;王文佳,山東省臨清市人民檢察院)

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