論海南船舶防臺(tái)錨地的現(xiàn)狀與保護(hù)對(duì)策

吳亞軍

摘 要：近年來，隨著海南港口建設(shè)加速，進(jìn)出海南港口各類船舶數(shù)量迅速增加，使得到港船舶對(duì)錨地需求不斷增加，加之海南特定的自然環(huán)境因素、水域環(huán)境因素及人為因素等的影響，造成錨地愈發(fā)緊缺與到港船舶數(shù)量不斷增長之間的矛盾日益突出，保護(hù)現(xiàn)有為數(shù)不多的錨地，尤其是防止船舶防臺(tái)錨地被占用變得緊迫而必要。

關(guān)鍵詞：海南； 船舶； 防臺(tái)； 錨地

中圖分類號(hào)：U6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3315（2013）09-164-002

引言

近年來，隨著海南港口建設(shè)加速，進(jìn)出海南港口各類船舶數(shù)量迅速增加，使得到港船舶對(duì)錨地需求不斷增加，加之海南特定的自然環(huán)境因素、水域環(huán)境因素及人為因素等的影響，造成錨地愈發(fā)緊缺與到港船舶數(shù)量不斷增長之間的矛盾日益突出，保護(hù)現(xiàn)有為數(shù)不多的錨地，尤其是防止船舶防臺(tái)錨地被占用變得緊迫而必要。

一、海南錨地的基本情況

海南地處東南亞至東北亞國際海運(yùn)主航線上，區(qū)位優(yōu)勢明顯。經(jīng)過多年的發(fā)展，海南基本形成了北有?？诟郏饔醒笃指酆桶怂?，南有三亞港，東有清瀾港的“四方五港”的港口布局。錨地作為港口的重要基礎(chǔ)配套設(shè)施，伴隨著海南港口的建設(shè)規(guī)劃而不斷改變并趨向完善。目前，海南錨地主要分布于各港口附近水域，個(gè)別公用防臺(tái)錨地因特殊的地理位置遠(yuǎn)離港口。

1.?？诟坼^地基本情況

?？诟坼^地主要分布秀英港區(qū)、馬村港區(qū)和新港港區(qū)，包括6個(gè)防臺(tái)錨地、3個(gè)小船錨地、1個(gè)大船作業(yè)錨地、2個(gè)引航檢疫錨地及1個(gè)危險(xiǎn)品過駁錨地組成，其中新港防臺(tái)錨地為海口地區(qū)中小型客船、客滾船、沿海貨船、越南邊貿(mào)船、公務(wù)船、工程船及漁船等的主要避風(fēng)防臺(tái)錨地，受臺(tái)風(fēng)影響期間，新港防臺(tái)錨地避風(fēng)船舶在400艘次以上，有時(shí)高達(dá)700艘次以上；隨著?？谕鉃┲行牡拈_發(fā)建設(shè)，?？谛赂鄹劭诠δ苤鸩较蚵糜涡蓍e娛樂轉(zhuǎn)變，新港錨地已多年未進(jìn)行足夠的維護(hù)清理，水域泥沙淤積，防臺(tái)水域變淺、變小，已經(jīng)不能適應(yīng)船舶對(duì)防臺(tái)錨地需求增長的需要。然而，目前?？跒称渌虿痪邆淠軌蛱娲赂鄯琅_(tái)錨地的水域。

2.洋浦港錨地基本情況

洋浦港錨地主要分布于神頭港區(qū)和洋浦港區(qū)，目前擁有11個(gè)錨地，其中包括5個(gè)避風(fēng)防臺(tái)錨地，主要供中小型船舶避風(fēng)防臺(tái)。隨著洋浦“一港三基地”發(fā)展建設(shè)，臨港工業(yè)越來越多，港口岸線變得越來越長，到港船舶也越來越多，地方政府業(yè)已意識(shí)到錨地對(duì)港口發(fā)展的重要性，目前正攜手海事部門對(duì)洋浦港錨地進(jìn)行重新規(guī)劃布局。

3.八所港錨地基本情況

八所港錨地由3個(gè)錨地組成，分布于港外。因八所海域開敞，錨地受風(fēng)浪流影響較大，臺(tái)風(fēng)影響期間，到港船舶基本去往后水灣防臺(tái)錨地和三亞南山港區(qū)錨地避風(fēng)防臺(tái)。

4.三亞港錨地基本情況

三亞港錨地由9個(gè)作業(yè)錨地和1個(gè)引航檢疫錨地組成，其中作業(yè)錨地兼當(dāng)防臺(tái)錨地，主要分布于三亞港區(qū)、南山港區(qū)和紅塘嶺油碼頭附近水域。

5.清瀾港錨地基本情況

清瀾港錨地由1個(gè)檢疫引航錨地和1個(gè)危險(xiǎn)品船舶作業(yè)錨地組成。因位于海南島東部海岸線，經(jīng)常遭受臺(tái)風(fēng)直接影響，臺(tái)風(fēng)影響期間船舶基本全部離港防臺(tái)。

6.后水灣防臺(tái)錨地

后水灣防臺(tái)錨地為公用防臺(tái)錨地，地處海南西北部臨高縣和儋州市境內(nèi)，位于面對(duì)北部灣，與雷州半島西部的流沙灣隔海相望的后水灣內(nèi)。灣內(nèi)水域?qū)捲?，水深、底質(zhì)和風(fēng)浪遮擋條件都較好，適合船舶錨泊避風(fēng)，后水灣防臺(tái)錨地是海南北部沿海唯一的可供大、中型船舶防臺(tái)避風(fēng)的錨地。后水灣防臺(tái)錨地于上世紀(jì)五十年代劃定并對(duì)外公布使用，由13個(gè)錨地組成，最多可同時(shí)容納40艘5千噸級(jí)船舶。因避風(fēng)條件較好，周邊洋浦港、?？诟奂鞍怂鄞罅控洿⒖痛?、客滾船、車渡船等船舶進(jìn)入后水灣防臺(tái)錨地，導(dǎo)致船舶錨泊密集，2011年受臺(tái)風(fēng)“納莎”影響期間防臺(tái)船舶高達(dá)73艘。

近年來，儋州、臨高等地一些漁業(yè)公司將海水養(yǎng)殖發(fā)展到后水灣水域，灣內(nèi)東口附近水域已被漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施覆蓋。受惡劣氣象條件影響時(shí)，進(jìn)出灣內(nèi)的船舶和錨泊船極易造成觸損等安全事故發(fā)生。為確保船舶防臺(tái)安全，避免海上安全防范工作和發(fā)展經(jīng)濟(jì)相沖突，洋浦海事局曾形成《洋浦海事局轄區(qū)錨地調(diào)整和劃定方案》，并征求儋州市人民政府和臨高縣人民政府意見，后因臨高縣人民政府答復(fù)東經(jīng)109度28分以東、北緯19度56分以南的海域范圍不能再作為船舶防臺(tái)錨地，并對(duì)后水灣東航道的水域?qū)挾茸隽溯^大的限制，使得東航道水域過于狹窄，不能保證防臺(tái)時(shí)船舶安全航行的需要，致使后水灣船舶防臺(tái)錨地的調(diào)整和航道劃定、公布使用等工作陷入疆局。

二、防臺(tái)錨地確需保護(hù)的原因

1.進(jìn)出海南港口的船舶數(shù)量日益增長，錨地需求不斷增加

2011年海南港口吞吐量首次突破億噸大關(guān)，達(dá)1.009億噸，集裝箱吞吐量突破100萬標(biāo)箱；船舶進(jìn)出港達(dá)1144690艘次，其中海船進(jìn)出港為1090168艘次。隨著海南臨港產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步開發(fā)，?？诰C合保稅區(qū)、洋浦保稅港區(qū)、東方工業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展建設(shè)，中石化1200萬噸煉油、210萬噸PTA、100萬噸PET、150萬噸乙烯石化、300萬噸LNG站線、中石化2700萬噸成品油保稅庫、商業(yè)石油儲(chǔ)備、國家原油儲(chǔ)備等一大批油氣化工、油氣儲(chǔ)備、精細(xì)化工項(xiàng)目將建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)到2015年，海南港口貨物吞吐量可翻一番，到港船舶數(shù)量進(jìn)一步攀升，錨地需求亦將極大增加。

2.海南常受臺(tái)風(fēng)直接影響，可用作船舶防臺(tái)的水域資源少

海南地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，受臺(tái)風(fēng)影響頻率較高，平均每年遭受臺(tái)風(fēng)直接影響達(dá)3次以上。由于海南本島周邊水域島嶼少，港灣少，附近海域可用作防臺(tái)錨地水域不多，東部岸線港口多為臺(tái)風(fēng)登陸或直接受影響地區(qū)，且西部八所港也因海域開敞，遮蔽少，使得錨地風(fēng)大浪大流急，對(duì)船舶錨泊影響較大，在過去的防臺(tái)經(jīng)歷中曾發(fā)生多起重大事故，不適合船舶防臺(tái)；故而，防臺(tái)期間多數(shù)船舶進(jìn)入洋浦、?？谝粠Х琅_(tái)錨地進(jìn)行防臺(tái)。?？谛赂酆秃笏疄撤琅_(tái)錨地因其良好的遮蔽效果，是進(jìn)出海南港口的船舶進(jìn)行防臺(tái)的首選之地。由于進(jìn)出海南港口船舶數(shù)量不斷增加，防臺(tái)錨地?cái)?shù)量有限，導(dǎo)致船舶防臺(tái)壓力日趨加大，保護(hù)現(xiàn)有的防臺(tái)錨地勢在必行。

3.項(xiàng)目用海規(guī)劃和海洋漁業(yè)養(yǎng)殖占用船舶防臺(tái)水域

由于防臺(tái)錨地水域自然條件相對(duì)良好，受風(fēng)浪影響小，適宜發(fā)展海洋漁業(yè)養(yǎng)殖；與此同時(shí)，近年來海南西部海洋養(yǎng)殖業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，導(dǎo)致一些防臺(tái)錨地水域被大量的漁排漁柵等養(yǎng)殖設(shè)施所覆蓋，使得原本不多的防臺(tái)錨地水域日益減少。據(jù)調(diào)查，后水灣防臺(tái)錨地東口漁排密布，影響船舶正常進(jìn)出錨地和錨泊安全，曾多次發(fā)生船舶碰撞養(yǎng)殖設(shè)施和船舶主機(jī)被漁網(wǎng)絞纏的事故，加之該防臺(tái)錨地水域船舶密集和附近存在大量淺礁，使得船舶防臺(tái)安全隱患進(jìn)一步加大。此外，一些規(guī)劃項(xiàng)目也意欲占用防臺(tái)錨地水域，一些防臺(tái)錨地可能被改變其屬性而用作它途。目前，擁有30多年歷史的海口新港將被打造為集游艇碼頭、高檔住宅區(qū)、休閑商業(yè)為一體的“公共休閑商業(yè)區(qū)”，新港錨地作為新港碼頭的重要配套設(shè)施之一，也是?？诟壑行⌒涂痛⒇洿却暗闹匾琅_(tái)錨地，如果不及時(shí)保留新港防臺(tái)錨地，一些項(xiàng)目用海將可能占用這片海域，導(dǎo)致大量船舶無處防臺(tái)。

三、保護(hù)防臺(tái)錨地的意義

1.錨地是船舶進(jìn)行錨泊的專用屬地，也是保障船舶錨泊安全的基礎(chǔ)，防臺(tái)錨地作為錨地的特殊部分，擔(dān)負(fù)著臺(tái)風(fēng)等惡劣氣象條件影響下所有防臺(tái)船舶的安全，被寄予了更高的期望，保護(hù)好防臺(tái)錨地顯得更為必要。

2.防臺(tái)錨地要求具備較好的遮蔽性，適當(dāng)?shù)乃詈土己玫牡踪|(zhì)等條件，是船舶在大風(fēng)浪等惡劣氣象情況下不受影響或少受影響的理想之地。如果防臺(tái)錨地不足，將使得防臺(tái)錨地水域船舶錨泊密集加劇，此外，一些船舶因防臺(tái)錨地?fù)頂D無法進(jìn)入而選擇在防臺(tái)錨地水域以外進(jìn)行錨泊，可能遭受大風(fēng)浪的極大影響。如果出現(xiàn)以上情況，將使得船舶錨泊安全隱患增加，一方面船舶極易發(fā)生錨鏈纏絞，引起船舶故障；另一方面易發(fā)生船舶走錨，輕者船舶碰撞、擱淺，重者船毀人亡，甚至引起大范圍海上溢油污染。

3.事實(shí)上，海南可用作防臺(tái)錨地水域原本就不多，近年來海南航運(yùn)業(yè)的迅速發(fā)展，使得防臺(tái)錨地的緊缺與到港船舶數(shù)量的不斷增長之間的矛盾日益突出。一旦?？谛赂鄯琅_(tái)錨地在城市規(guī)劃建設(shè)中失守，將導(dǎo)致400艘次以上船舶包括在海峽線運(yùn)營的大量客滾船無處避風(fēng)防臺(tái)，其帶來的影響和后果將不可估量；同樣地，后水灣防臺(tái)錨地一旦被改變其原有的屬性，將使得洋浦港、?？诟奂鞍怂鄞罅康呢洿⒖痛?、客滾船、車渡船等在臺(tái)風(fēng)影響時(shí)無處安身。這將使得海南航運(yùn)業(yè)遭受極大的損失，直接結(jié)果可能導(dǎo)致船毀人亡，海洋受污染，最終將影響海南國際旅游島向縱深推進(jìn)和健康發(fā)展。

四、錨地保護(hù)對(duì)策

海南是海洋大省，隨著海南臨港工業(yè)和航運(yùn)業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)出海南港口的船舶將日益增加，重視和保護(hù)好有限的防臺(tái)錨地十分必要，船舶錨泊安全關(guān)系到海南臨港工業(yè)和航運(yùn)業(yè)的健康發(fā)展，也關(guān)系到海南國際旅游島安全和可持續(xù)發(fā)展。

1.加大錨地保護(hù)力度，保留現(xiàn)有的?？谛赂鄯琅_(tái)錨地，防止后水灣防臺(tái)錨地被占用。

當(dāng)前，正值海南航運(yùn)業(yè)快速發(fā)展機(jī)遇期，到港船舶數(shù)量逐年攀升，為避免船舶錨泊安全的需要與海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、港口功能調(diào)整之間的矛盾，應(yīng)盡量兼顧現(xiàn)有情況，以免出現(xiàn)對(duì)港口航運(yùn)業(yè)的發(fā)展帶來不可彌補(bǔ)的后果。鑒于防臺(tái)錨地對(duì)海南航運(yùn)業(yè)發(fā)展的重要性，建議加大錨地保護(hù)力度，保留現(xiàn)有的海口新港防臺(tái)錨地，同時(shí)應(yīng)盡量防止后水灣防臺(tái)錨地被用作其它用途。

2.協(xié)調(diào)地方政府和海洋漁業(yè)等部門對(duì)在錨地水域設(shè)置的漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)行整頓，減少漁業(yè)養(yǎng)殖對(duì)船舶錨泊帶來影響。

后水灣防臺(tái)錨地作為海南北部海域唯一的公用防臺(tái)錨地，其擔(dān)負(fù)著海南大量大中型船舶的錨泊安全，應(yīng)給予高度重視。為避免船舶錨泊安全與海洋養(yǎng)殖業(yè)之間的沖突，在兼顧漁業(yè)養(yǎng)殖的同時(shí)，地方政府和海洋漁業(yè)等部門應(yīng)對(duì)在錨地水域設(shè)置的養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)行整頓，并適時(shí)建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，減少漁業(yè)養(yǎng)殖對(duì)船舶錨泊安全帶來影響。

3.合理規(guī)劃項(xiàng)目用海與海洋開發(fā)，預(yù)留足夠的船舶錨泊用地。當(dāng)前，海南進(jìn)行著大量的填海工程，一些填海工程可能對(duì)周邊水域錨地存在較大影響，造成錨地淤積，地形改變使得錨地失去遮蔽效果，甚至占用錨地。因而，在項(xiàng)目用海規(guī)劃和海洋開發(fā)的同時(shí)，應(yīng)盡量統(tǒng)籌考慮交通安全用海與其它產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，預(yù)留足夠的錨泊專用水域，避免在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中顧此失彼。