社區(qū)矯正法律監(jiān)督淺析

歐陽彬郎

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A 文章編號：1673-5811（2013）03-0020-01

摘要：社區(qū)矯正作為一種新的刑罰執(zhí)行方式在我國尚處在起步階段，在實踐中取得了一些成效，同時還存在不少問題。本文將從社區(qū)矯正法律監(jiān)督的概念特征、功能等方面進行闡述，并就該項工作的完善提出建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正 法律監(jiān)督 功能 完善

一、社區(qū)矯正法律監(jiān)督的概念及特征

顧名思義，社區(qū)矯正法律監(jiān)督就是監(jiān)督與社區(qū)矯正相關(guān)的法律活動是否合法?？梢苑譃閺V義的社區(qū)矯正法律監(jiān)督和狹義的社區(qū)矯正法律監(jiān)督。廣義的社區(qū)矯正法律監(jiān)督包括作出社區(qū)矯正和執(zhí)行社區(qū)矯正兩個階段的監(jiān)督； 狹義的社區(qū)矯正監(jiān)督只包括執(zhí)行社區(qū)矯正階段的法律監(jiān)督。社區(qū)矯正法律監(jiān)督相對于監(jiān)禁矯正法律監(jiān)督而言，有其自身的特性。本文從廣義的角度探討社區(qū)矯正法律監(jiān)督的特征。

1.監(jiān)督主體的唯一性。人民檢察院依法獨立行使檢察權(quán)，檢察權(quán)的本質(zhì)是法律監(jiān)督權(quán)，因此，對社區(qū)矯正法律監(jiān)督的主體只能是人民檢察院，而不能是其他任何機關(guān)、團體和個人。

2.監(jiān)督對象的多元性。監(jiān)督對象既包括社區(qū)矯正的工作主體——司法行政機關(guān)， 又包括執(zhí)行主體公安機關(guān)，還包括授權(quán)履行教育矯正、幫困扶助職責(zé)的社會團體和組織，也包括與交付執(zhí)行、更變執(zhí)行和終止執(zhí)行有關(guān)的法院、監(jiān)獄、看守所等。

3.監(jiān)督手段的專門性。糾正違法和檢察建議是檢察機關(guān)實施法律監(jiān)督的重要法律手段。針對社區(qū)矯正活動中出現(xiàn)的違法情況（如脫管、漏管，應(yīng)當收監(jiān)未收監(jiān)等），應(yīng)向執(zhí)法機關(guān)發(fā)出糾正違法通知書；針對社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的執(zhí)法不規(guī)范、管理監(jiān)督不嚴格、工作制度不健全等可能影響社區(qū)矯正工作順利開展的傾向性、苗頭性問題，可向執(zhí)法機關(guān)及其主管部門發(fā)出檢察建議；對發(fā)生在社區(qū)矯正中的職務(wù)犯罪應(yīng)進行立案偵查，嚴懲司法腐敗和失職瀆職犯罪，維護嚴格執(zhí)法、公正司法，等等。

二、社區(qū)矯正法律監(jiān)督中存在的問題

1.法律不完善。由于修正后刑事訴訟法沒有施行，社區(qū)矯正法也剛出臺，有關(guān)監(jiān)督的對象、內(nèi)容、程序以及監(jiān)督主體的權(quán)力、義務(wù)都有待法律解釋來進一步明確。

2.制度不健全。目前還缺乏系統(tǒng)的社區(qū)矯正法律監(jiān)督制度，如缺乏履行監(jiān)督職責(zé)所需的全程動態(tài)監(jiān)督制度、分級分類監(jiān)督制度、風(fēng)險預(yù)警檢察制度、跟蹤維權(quán)制度等。

3.定位不準確。如前所述“等同趨向”、“等待趨向”和“代行趨向”都表明社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作定位不準確，存在監(jiān)督不到位或工作越位現(xiàn)象。

4.機構(gòu)不健全。由于矯正對象分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)之中，公安、司法、法院都有相應(yīng)的派出機構(gòu)，而絕大多數(shù)地方檢察機關(guān)無派出檢察室，很難實現(xiàn)“同級派駐、對等監(jiān)督”；更為嚴重的是，一些省級檢察院在機構(gòu)改革中把城區(qū)沒有看守所的檢察院的監(jiān)所科給撤并了，導(dǎo)致刑罰執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu)的缺失。

5.缺乏信息化管理手段。社區(qū)矯正及其法律監(jiān)督工作客觀上需要公檢法司之間信息共享、網(wǎng)絡(luò)平臺管理，這就需要統(tǒng)一的政法網(wǎng)絡(luò)平臺和統(tǒng)一的社區(qū)矯正管理軟件系統(tǒng)，但迄今無論是全國層面，還是省、地市層面都還無法做到。

6.工作物資保障不足。車輛、通訊工具、照錄像器材的配備無標準、落實不到位，開展日常檢察和定期檢察的經(jīng)費無著落，也一定程度上影響了工作的開展。

三、社區(qū)矯正法律監(jiān)督措施的完善

1.建議盡快制定專門的社區(qū)矯正法律規(guī)范，增強法律監(jiān)督權(quán)威。應(yīng)根據(jù)我國國情，按照社區(qū)矯正制度行刑社會化的趨勢和要求， 建議盡快制定專門的社區(qū)矯正法，對社區(qū)矯正的性質(zhì)、監(jiān)督措施、監(jiān)督對象、資金保障、執(zhí)行程序，以及社區(qū)矯正機構(gòu)和人員的設(shè)置、矯正內(nèi)容、職責(zé)、權(quán)力與義務(wù)等方面作出明確而具體的規(guī)定。進一步明確和細化檢察機關(guān)對社區(qū)矯正法律監(jiān)督的程序、方式以及保障措施等。建議將社區(qū)矯正法律監(jiān)督規(guī)定中的一些彈性條款設(shè)置為剛性條款，通過設(shè)置社區(qū)矯正法律監(jiān)督權(quán)中的會見權(quán)、閱卷權(quán)和調(diào)查取證權(quán)，明確檢察建議和糾正違法通知書在法律監(jiān)督中的法律強制力，規(guī)定被監(jiān)督機關(guān)及責(zé)任人無正當理由，不執(zhí)行檢察建議或糾正違法通知書的相應(yīng)制裁后果。

2.適時擴大社區(qū)法律監(jiān)督矯正人員的范圍。根據(jù)規(guī)定，社區(qū)矯正對象是管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和剝奪政治權(quán)利者，因此，這五類人應(yīng)是社區(qū)矯正工作接收的主體。按照刑罰輕緩化、行刑社會化的發(fā)展潮流，我們應(yīng)在充分論證基礎(chǔ)上，積極引進和吸收世界上社區(qū)矯正成熟國家的經(jīng)驗，擴大社區(qū)矯正人員的適用范圍和比例，將刑滿釋放人員、在校學(xué)生輕微犯罪等納入社區(qū)矯正的范圍，使社區(qū)矯正制度在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮更大的作用。

3.實現(xiàn)社區(qū)矯正工作多部門間的無縫銜接。交付執(zhí)行機關(guān)、社區(qū)矯正執(zhí)行機關(guān)、法律監(jiān)督機關(guān)三者對于社區(qū)矯正工作的最終實現(xiàn)承擔(dān)不可替代的責(zé)任。實踐中，三者之間的協(xié)調(diào)溝通不暢導(dǎo)致脫管、漏管現(xiàn)象時有發(fā)生，建立統(tǒng)一的工作對接機制，做好法律文書送達和相關(guān)情況的通報，在社區(qū)矯正機構(gòu)執(zhí)行矯正終結(jié)、變更或終止的行為時，應(yīng)當將相關(guān)的法律文書送檢察機關(guān)備案。同時，明確公、檢、法、司、監(jiān)獄等部門在交付執(zhí)行過程中的具體職責(zé)，實現(xiàn)定期或不定期的座談交流，確保信息溝通渠道暢通。對基層司法所執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)的嚴重違法問題和社區(qū)矯正中的重大事件，進行隨時檢察，及時監(jiān)督是否依法、正確適用非監(jiān)禁刑，監(jiān)督是否依法、正確對監(jiān)外執(zhí)行罪犯進行管理、教育矯正。特別要注意監(jiān)督對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的判、交、送、接、幫、罰等各執(zhí)法環(huán)節(jié)是否實現(xiàn)無縫銜接，最大限度地防止和減少監(jiān)外執(zhí)行罪犯“脫管漏管”和重新犯罪。

4.創(chuàng)新監(jiān)督方式，實現(xiàn)同步法律監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)督方式，應(yīng)實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變：從傳統(tǒng)的事后監(jiān)督向事前監(jiān)督發(fā)展的轉(zhuǎn)變，從靜態(tài)監(jiān)督向動態(tài)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，從以人為中心的監(jiān)督向以事為中心的轉(zhuǎn)變，從以懲治為內(nèi)容的監(jiān)督向以保護、教育與懲治并重監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，將配合為主的監(jiān)督轉(zhuǎn)為更多的以制約為內(nèi)容的監(jiān)督。目前，檢察機關(guān)對社區(qū)矯正的監(jiān)督，更多的是事后監(jiān)督，這種監(jiān)督方式不利于問題的發(fā)現(xiàn)和解決， 而且也影響了法律監(jiān)督效能的發(fā)揮。因此，有必要前移監(jiān)督關(guān)口，變事后監(jiān)督為同步監(jiān)督。同時，檢察機關(guān)應(yīng)進一步創(chuàng)新監(jiān)督方式，把查辦職務(wù)犯罪案件與社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作有機結(jié)合起來，防止社區(qū)矯正被濫用為權(quán)力尋租的工具，避免社區(qū)矯正過程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。