吉林省農(nóng)民持續(xù)增收問(wèn)題研究

王彩云

摘 要：本文對(duì)吉林省農(nóng)民收入增長(zhǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行了考察，認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小、農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等原因是制約農(nóng)民持續(xù)增收的主要因素。并以此為基礎(chǔ)提出了吉林省農(nóng)民持續(xù)增收的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：吉林省；農(nóng)民；持續(xù)增收

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.09.42 文章編號(hào)：1672-3309（2013）09-90-03

吉林省是全國(guó)最大的商品糧基地，糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的比重呈逐年增高的趨勢(shì)。吉林省土地面積和人口總量均占全國(guó)的2%，而最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截止到2011年，吉林省的糧食總產(chǎn)量仍占全國(guó)的5.6%左右。因此，吉林省農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和資源優(yōu)勢(shì)都比較好，從整個(gè)歷史發(fā)展看對(duì)全國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定貢獻(xiàn)非常大。然而，吉林省農(nóng)村人口占全省人口的51%，近1400萬(wàn)人從事農(nóng)業(yè)，但這些人只創(chuàng)造了吉林省GDP的20%。吉林省還存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高、農(nóng)民增收緩慢等突出問(wèn)題，制約著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民的持續(xù)增收。

一、吉林省農(nóng)民收入增長(zhǎng)情況

改革開(kāi)放30多年來(lái)，吉林省農(nóng)民人均純收入由1978年的181元增加到2011年的7509.95元，是1978年的41.49倍，但農(nóng)民收入增長(zhǎng)整體呈現(xiàn)明顯波動(dòng)性態(tài)勢(shì)：1978-1984年，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和大幅提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的政策，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)迅速，年均增長(zhǎng)率18.4%；1985-1991年，農(nóng)村進(jìn)入市場(chǎng)化改革階段，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格放開(kāi)，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于體制轉(zhuǎn)軌階段，農(nóng)民收入增速減緩，年均增長(zhǎng)率為6.9%，其中1985年、1991年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；1992-1998年是吉林省農(nóng)民收入增長(zhǎng)的一個(gè)黃金期，由1992年的807. 41元提高到1998年的2383.6元，年均增長(zhǎng)18.8%，起伏波動(dòng)較大，不穩(wěn)定性明顯展現(xiàn)。20世紀(jì)90年代后期，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)效益下滑，出現(xiàn)“新東北現(xiàn)象”，1999年和2000年連續(xù)兩年農(nóng)民收入呈負(fù)增長(zhǎng)。進(jìn)入新世紀(jì)，特別是從2004年開(kāi)始，中央加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財(cái)政支持力度，一號(hào)文件中的各項(xiàng)政策激發(fā)了農(nóng)民種糧的積極性，進(jìn)而有效地增加了農(nóng)民的收入。然而2007年以來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的不斷上漲，部分抵消了國(guó)家政策性轉(zhuǎn)移收入。

二、吉林省農(nóng)民持續(xù)增收面臨的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，收入來(lái)源固定化

吉林省的農(nóng)民收入來(lái)源表現(xiàn)為農(nóng)民收入以農(nóng)業(yè)為主、農(nóng)業(yè)收入以種植業(yè)為主、種植業(yè)收入以糧食為主。糧食生產(chǎn)成為吉林省農(nóng)民收入的主要來(lái)源，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)尚未走出單一化層次。

2009年，河南省、山東省、黑龍江省和吉林省一樣玉米產(chǎn)量均在1500萬(wàn)噸以上，經(jīng)比較： 吉林省農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)與吉林省農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)性純收入仍是農(nóng)民人均純收入最重要的組成部分，農(nóng)民人均家庭性收入為3436.75元，比河南省高546.18元，比山東省高307.47元，比黑龍江省高110.06元；吉林省人均家庭經(jīng)營(yíng)性純收入占農(nóng)民人均純收入的比重為65.26%，河南省同一比重為60.13%，山東省51.14%，黑龍江省63.89%，分別比河南省高5.13%，比山東省高14.12%，比黑龍江省高1.37%；吉林省農(nóng)民人均工資性收入為869.02元，比河南省低752.73元，比山東省低1627.55元，比黑龍江省低222.59元；吉林省農(nóng)民人均工資性收入占人均純收入的比重為16.5%，河南省同一比重為33.74%，山東省40.8%，黑龍江省19.58%，比河南省低17.24%，比山東省低24.3%，比同為農(nóng)業(yè)大省的黑龍江也要低3.08%。這種過(guò)度依賴(lài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收的結(jié)果，容易受到農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變動(dòng)的影響，從而導(dǎo)致農(nóng)民收入出現(xiàn)劇烈波動(dòng)。

（二）土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小，機(jī)械化受限

土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大小成為吉林省農(nóng)民種植業(yè)增收的一大關(guān)鍵因素。2003年，吉林省每戶農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模為1.46公頃，高于全國(guó)平均水平（0.61公頃）（但遠(yuǎn)低于美國(guó)約66公頃的水平）。近年來(lái)隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)用地被大量征用，大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)變成了小規(guī)模的種植。與此同時(shí)，同于規(guī)模小而無(wú)法使用機(jī)械，農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)化成了一種奢望，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果也得不到廣泛應(yīng)用，人工費(fèi)用大大增加，以致于農(nóng)民增收單靠種植業(yè)已無(wú)太大的空間。從數(shù)據(jù)上看，近幾年來(lái)吉林省的玉米種植成本基本維持在0.64-0.72元/公斤左右（美國(guó)僅在0.36元/公斤左右）。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小，加之土地流轉(zhuǎn)速度緩慢，短期內(nèi)吉林省土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不會(huì)大幅度地增加，也就是說(shuō)農(nóng)民的糧食生產(chǎn)不能依靠土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的有效支撐，農(nóng)民得不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而制約了農(nóng)業(yè)收入的提高和農(nóng)民的持續(xù)增收。

（三）農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)不高，就業(yè)困難

目前，吉林省農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，三大產(chǎn)業(yè)比例不合理，其中第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，而二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)不足。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制和影響，三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重失調(diào)。以2003年為例，三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)分別為：第一產(chǎn)業(yè)49.25%，第二產(chǎn)業(yè)17.42%，第三產(chǎn)業(yè)33.3%。其中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重比江蘇省高14.63個(gè)百分點(diǎn)，比廣東省高11.39個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際上南方一些省市農(nóng)村勞動(dòng)力中第一產(chǎn)業(yè)比重也較低，比如浙江省在40%以下，上海在30%以下。顯然與其它省份相比，吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)所占的比重過(guò)大，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占比重過(guò)小。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)如此高，必然引發(fā)大量勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)部門(mén)，同時(shí)由于季節(jié)差異，農(nóng)村勞動(dòng)力剩余時(shí)間越來(lái)越多，這樣較多的人分享有限資源，農(nóng)民收入水平自然很低。

目前，吉林省農(nóng)民的科技素質(zhì)有了較大提高，但還不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高要求。首先，農(nóng)民的職業(yè)技能素質(zhì)不強(qiáng)，與勞動(dòng)力市場(chǎng)聯(lián)系的不夠密切。其次，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員少，只占農(nóng)業(yè)人口的1.6%，且有些科技人員本身水平較低，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。第三，農(nóng)民接受科技培訓(xùn)的人次過(guò)少，又由于農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度本身就不高，自然制約著對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法的吸納，使他們無(wú)論科學(xué)種田還是向其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)移都有一定難度。因此，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度相對(duì)較慢。加上購(gòu)買(mǎi)和租賃房屋支出大，農(nóng)民工勞動(dòng)技能培訓(xùn)費(fèi)用增加等因素綜合作用，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本居高不下。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生產(chǎn)條件薄弱

改革開(kāi)放以來(lái)，吉林省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件雖然有了較大的改善，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍十分滯后，抗旱抗?jié)车钟匀粸?zāi)害的能力較弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年吉林省有效灌溉面積為11595.2千公頃，占總播種面積的32%，在全國(guó)14個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)中位居第10位。其中，機(jī)電排灌面積占總播種面積的29%，在14個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)中居第8位。由于吉林省有效灌溉面積較少，抵御干旱的能力相對(duì)較弱，受災(zāi)較重。從1991-2009年，全省農(nóng)作物受災(zāi)面積共4285.3萬(wàn)公頃，其中水災(zāi)和旱災(zāi)分別為721.8萬(wàn)公頃和2772.5萬(wàn)公頃，受災(zāi)面積中旱災(zāi)面積居受災(zāi)面積之首。雖說(shuō)災(zāi)情與自然氣候條件有關(guān)，但加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施改造，是把災(zāi)情減少到最低程度的必要條件。

同時(shí)，目前吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度偏低，滿足不了生產(chǎn)發(fā)展需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全省機(jī)械耕地面積430.4萬(wàn)公頃，機(jī)耕水平77.8%；機(jī)械播種面積334萬(wàn)公頃，機(jī)播水平66.8%；機(jī)械收獲65.27萬(wàn)公頃，機(jī)收水平僅13%。農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力和農(nóng)村用電量不足，說(shuō)明了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的落后和生產(chǎn)條件的薄弱。而農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民收入的提高，有賴(lài)于完善的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，薄弱和落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法支撐現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并將嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、確保農(nóng)民持續(xù)增收的建議

（一）加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

今后吉林省應(yīng)充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在資本、技術(shù)、信息和市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。為此，第一，要進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大力發(fā)展具有勞動(dòng)力集中、地方特色鮮明的外向型企業(yè)，進(jìn)而不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌，壯大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。第二，促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)綜合效益與水平，并要鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極引進(jìn)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)施，進(jìn)而改變農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一的狀況，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收。第三，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)，引入農(nóng)民合作互助組織，促進(jìn)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、相對(duì)穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制，不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的利益分配機(jī)制，而這也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心所在。

（二）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為了更快更穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化目標(biāo)，就要正確運(yùn)用國(guó)家的扶持政策和資金，加快發(fā)展以縣城為中心，以農(nóng)村中心鎮(zhèn)為聯(lián)系的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，積極發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，搞好縣鎮(zhèn)村三級(jí)公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為此，一要更加注重加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持興利除害、開(kāi)源節(jié)流、防洪抗旱并舉，加快水利設(shè)施建設(shè)。二是吉林省是個(gè)缺水省份，連續(xù)幾年的干旱，嚴(yán)重影響了全省糧食的生產(chǎn)和農(nóng)民生活，因此，各級(jí)政府要加大幫扶力度，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增建、擴(kuò)建一些大的水利工程，以提高對(duì)全省水資源的利用、調(diào)節(jié)和改善生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)抗旱排澇的能力。三是要加快吉林省農(nóng)村公路、電網(wǎng)的建設(shè)，降低農(nóng)電費(fèi)用，改善生產(chǎn)條件，使先進(jìn)的生產(chǎn)工具能夠完全融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，以保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，拓展農(nóng)民持續(xù)增收的空間。

（三）培養(yǎng)農(nóng)民科技文化素質(zhì)和現(xiàn)代意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)收能力

首先要更加注重農(nóng)村基礎(chǔ)教育，培養(yǎng)農(nóng)民求知意識(shí)。由于吉林省農(nóng)民受教育的程度普遍較低，這不僅制約農(nóng)民的就業(yè)選擇，而且這種現(xiàn)象若不改變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也只能是一句空話。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，增加投入，培育農(nóng)民求知意識(shí)，是農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)化的內(nèi)在基礎(chǔ)。

其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技教育，培養(yǎng)農(nóng)民的科技意識(shí)。由于農(nóng)民科技素質(zhì)低下，靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的習(xí)俗嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣和應(yīng)用。因此，要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)殖、科學(xué)種田等實(shí)用技術(shù)的教育，增強(qiáng)農(nóng)民科技意識(shí)，提高參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

第三，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)相關(guān)的教育，培育農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)。培育農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)要以加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)教育為重點(diǎn)，讓其了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民的要求，從而培育市場(chǎng)意識(shí)，使農(nóng)民學(xué)會(huì)闖市場(chǎng)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

總之，農(nóng)民的科技文化水平、自我發(fā)展能力等直接關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)程，也是農(nóng)民持續(xù)增收的最重要的前提和條件之一。

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