東北地區(qū)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中環(huán)境問題探討

摘 要：東北地區(qū)資源型城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中面臨嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，其中大氣、水體污染是資源型城市的普遍環(huán)境問題。同時(shí)，由于礦產(chǎn)資源開發(fā)出現(xiàn)的地表塌陷、尾礦堆積等，使得生態(tài)環(huán)境日趨惡化。資源利用效率低、資源低效開采和浪費(fèi)現(xiàn)象普遍、急功近利的掠奪性開采引致的資源浪費(fèi)加劇了東北地區(qū)后備資源供給不足的危機(jī)。

關(guān)鍵詞：東北地區(qū)；資源型城市；環(huán)境污染

作者簡(jiǎn)介：姚震寰（1982-），女，吉林梅河口人，吉林省社會(huì)科學(xué)院助理研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)，城市生態(tài)環(huán)境。

中圖分類號(hào)：F253.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.09.08 文章編號(hào)：1672-3309（2013）09-17-02

一、東北地區(qū)資源型城市面臨的主要環(huán)境問題

（一）結(jié)構(gòu)性污染

東北地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)主要以煤炭、森工、有色冶金工業(yè)為主，大部分為高污染行業(yè)，多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式帶來了環(huán)境污染。資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)排放的污染物占污染總量的90%以上，嚴(yán)重影響資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

（二）土地塌陷

土地塌陷是煤炭資源型城市面臨的一個(gè)共性問題。東北地區(qū)有以礦產(chǎn)開發(fā)為主的資源型城市，因?yàn)槎嗄觊_采，造成地面塌陷，不僅帶來經(jīng)濟(jì)損失，也會(huì)有人員傷亡；煤炭露天開采不僅造成植被破壞，煤炭風(fēng)化的粉煤灰會(huì)污染環(huán)境，產(chǎn)生大量二氧化硫等有害氣體，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。以遼源市為例，采煤造成的大面積深陷，使工企、學(xué)校、醫(yī)院等建筑物出現(xiàn)裂縫、坍塌，路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、汽網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施遭受嚴(yán)重破壞。遼源礦區(qū)深陷區(qū)面積達(dá)到19平方公里，占建成區(qū)面積的51.3%。由于沉陷區(qū)域有很多居民及公共設(shè)施遭到破壞，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重的威脅，群眾上訪時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。

（三）固體廢棄物污染

由于東北地區(qū)資源型城市的部分煤礦地表塌陷面積日益擴(kuò)大，煤矸石堆積占地增加，礦區(qū)瓦斯排放量大，固體排放物濃度高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。如阜新經(jīng)過百年的礦業(yè)開采，堆積了大量固體廢棄物。東北地區(qū)資源型城市由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原因，工業(yè)固體廢物數(shù)量將繼續(xù)增加，冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣和煤矸石等小部分被綜合利用外，絕大部分還是無法利用。廢棄物不僅占用了大片土地，而且嚴(yán)重污染了環(huán)境。固體廢棄物堆放或堆埋過程中發(fā)生腐化，散發(fā)大量熱能，產(chǎn)生溫室效應(yīng)，形成危害巨大的綜合污染源。固體廢棄物排放江河湖海造成淤積、阻塞河道、侵蝕農(nóng)田、污染水體等危害。遼源市煤矸石堆放量達(dá)8000萬噸，2337公頃耕地、林地遭到破壞，對(duì)東北地區(qū)重要水系——東遼河產(chǎn)生了嚴(yán)重的破壞和污染。2011年，遼源市、通化市、白山市和松原市的工業(yè)煙（粉）塵排放量分別為：8468噸、20856噸、11891噸和29868噸，分別占全省工業(yè)煙（粉）塵排放量的2.3%、5.8%、3.3%和8.3%，均高于全省平均水平。

（四）水污染嚴(yán)重

東北地區(qū)城市普遍缺水，表現(xiàn)為三種不同類型。一種是資源性缺水城市，即水資源嚴(yán)重不足，如大連、長(zhǎng)春等；一種是環(huán)境性缺水城市，即雖然水資源總體充足，但由于河流水污染嚴(yán)重，水資源難以利用，如遼中地區(qū)部分城市缺水問題；另一種則是城市供水設(shè)施落后，供水能力不足。在供水不足的情況下，東北地區(qū)尤其是資源型城市水體污染嚴(yán)重，更加劇了水資源供需矛盾。采礦破壞地下水均衡，導(dǎo)致地下水位下降，出現(xiàn)大面積地下漏斗。因采礦產(chǎn)生的廢水、廢液排放總量占工業(yè)廢水排放總量的10%以上。礦山附近地表水體，常常作為廢水、廢渣的排放場(chǎng)所，東北地區(qū)的水污染問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。吉林省通化市2011年工業(yè)廢水排放量為9199萬噸，占吉林省工業(yè)廢水排放量的21.7%，工業(yè)煙（粉）塵排放量為2.09萬噸，占吉林省工業(yè)煙粉塵排放量的5.78%。2011年，松原市工業(yè)廢水排放量為2141萬噸，占吉林省工業(yè)廢水排放量的5.1%，城鎮(zhèn)生活污水排放量為6169.12萬噸，占吉林省城鎮(zhèn)生活污水排放量的8.3%，工業(yè)煙（粉）塵排放量為29868噸。（吉林統(tǒng)計(jì)年鑒2012）大量排放的污水不僅僅嚴(yán)重破壞了城市水質(zhì)，還造成河流水質(zhì)污染。遼源市水資源總量為25.48億立方米，2011年供水總量為3258萬立方米，占水資源總量的12.79%，用水人口達(dá)47萬人，水資源開發(fā)利用潛力有限。遼源市一直是我國(guó)北方嚴(yán)重缺水的城市之一，地處東遼河上游區(qū)無其他過境水量，可利用水資源量十分有限。2012年，吉林省廢水排放量為11.95億噸，比上年增加0.33億噸，其中，工業(yè)廢水排放量為4.48億噸，比上年增加0.29億噸，城鎮(zhèn)生活污水排放量7.47億噸，比上年增加0.04億噸。（吉林省2011、2012環(huán)境狀況公報(bào)）

二、東北地區(qū)資源型城市環(huán)境問題產(chǎn)生的原因分析

東北地區(qū)資源型城市由于長(zhǎng)年開采，一些地區(qū)面臨不同程度資源衰竭，同時(shí)由于我國(guó)對(duì)資源型產(chǎn)品定價(jià)過低，使得資源型企業(yè)積累較少，對(duì)前期開采過程中造成的資源環(huán)境問題，沒有能力進(jìn)行后續(xù)補(bǔ)償。

（一）企業(yè)自身特點(diǎn)

資源型城市的形成與發(fā)展依托資源性企業(yè)，資源性企業(yè)是對(duì)礦產(chǎn)資源、森林資源等進(jìn)行粗加工，沒有進(jìn)行集約化生產(chǎn)，企業(yè)行為是追求利潤(rùn)最大化，著眼于當(dāng)前利益，對(duì)自然資源長(zhǎng)期地進(jìn)行過度開采與利用，忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)和治理，導(dǎo)致資源型城市的環(huán)境持續(xù)惡化。在資源的開采與利用過程中嚴(yán)重污染環(huán)境，排出大量廢氣、廢水、廢物，水土大量流失，地質(zhì)災(zāi)害增多。我國(guó)對(duì)資源定價(jià)過低，又缺乏有效的政府調(diào)控，導(dǎo)致企業(yè)只追求短期利益，沒有從可持續(xù)發(fā)展的角度科學(xué)規(guī)劃和生產(chǎn)。企業(yè)自身設(shè)備落后，產(chǎn)品科技含量低也是資源型城市產(chǎn)生環(huán)境問題的重要原因之一。

（二）資源利用效率低

資源利用效率低是大多數(shù)資源型城市的特點(diǎn)。資源型城市多以原材料及初級(jí)產(chǎn)品加工發(fā)展形成的產(chǎn)業(yè)格局，對(duì)資源的利用效率較低，資源優(yōu)勢(shì)沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。資源型城市的特征之一就是對(duì)資源的依賴程度較高。因此，資源型城市的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力和導(dǎo)向先天不足。資源型城市對(duì)資源的高度依賴性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是城市形成和發(fā)展的前提是資源。如依賴于煤炭資源興起的雞西、七臺(tái)河、阜新等，大慶、松原的發(fā)展因油而興，鋼鐵城市本溪、鞍山的興起也因?yàn)殍F礦的開采和冶煉。二是資源的儲(chǔ)量、品位和稟賦直接影響著資源型城市的企業(yè)效益與城市生命周期。資源型城市的第二個(gè)特征就是企業(yè)對(duì)城市發(fā)展影響巨大。資源型城市中，資源的勘探、開采、冶煉、加工、銷售等在城市發(fā)展中占有舉足輕重的地位，影響著整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。因?yàn)閲?guó)家的扶持，短短幾年內(nèi)形成規(guī)模，但缺少創(chuàng)新，很少應(yīng)用環(huán)保技術(shù)，不注重可持續(xù)發(fā)展。

（三） 資源產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)決定

資源產(chǎn)業(yè)是嚴(yán)重的環(huán)境污染和破壞型產(chǎn)業(yè)，特別是煤炭開采和洗選、石油開采與冶煉、黑色和有色金屬開采與初加工等行業(yè)，對(duì)人類生產(chǎn)生活，對(duì)土壤、水體、空氣、地質(zhì)環(huán)境、自然景觀和生物種群影響較大，破壞性較強(qiáng)，致使大多數(shù)資源型城市城區(qū)和礦區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)失衡程度遠(yuǎn)超過一般工業(yè)性城市，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。東北地區(qū)資源型城市對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)不夠充分，加上技術(shù)發(fā)展水平的限制，這些資源型城市的環(huán)境治理欠賬普遍較多，重生產(chǎn)，輕保護(hù)，以完成和超過國(guó)家指令性生產(chǎn)指標(biāo)為目的，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面形成了嚴(yán)重的歷史欠賬，大部分資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以犧牲環(huán)境和資源的代價(jià)而取得的。

三、對(duì)策建議

根據(jù)東北地區(qū)資源型城市發(fā)展所面臨的環(huán)境問題，可以從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈及利用生態(tài)技術(shù)等不同角度進(jìn)行分析。

（一）資源型城市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，需要對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整

一是加快工業(yè)改組改造步伐。以大項(xiàng)目為依托，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，對(duì)資源進(jìn)行精深加工。二是針對(duì)東北地區(qū)土壤肥沃的特點(diǎn)，結(jié)合部分資源型城市自身地域特點(diǎn)，培植綠色食品加工業(yè)、醫(yī)藥開發(fā)業(yè)和飼料加工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，加快綠色食品生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)一體化進(jìn)程，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)綠色食品原料生產(chǎn)基地，建設(shè)一批具有較強(qiáng)實(shí)力的綠色食品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，營(yíng)造綠色品牌規(guī)模優(yōu)勢(shì)，形成一批主業(yè)突出、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。通過大力提高非資源性產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，盡快實(shí)現(xiàn)資源型城市以資源產(chǎn)業(yè)為主到多元發(fā)展的根本性轉(zhuǎn)變。

（二）構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是資源節(jié)約和環(huán)境友好。其產(chǎn)業(yè)鏈的形成是緊緊圍繞資源的開發(fā)利用情況而展開的，包括對(duì)資源的減量使用、資源的充分利用和資源的循環(huán)再生利用等。由于資源型城市要發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，而構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈這種新型的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，可以實(shí)現(xiàn)資源高效合理利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本任務(wù)就是沿著新型工業(yè)化方向建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，借以不斷改進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系的生態(tài)質(zhì)態(tài)。

（三）提高科技水平，完備技術(shù)支撐體系

完成資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，減輕環(huán)境污染的壓力，延伸資源產(chǎn)業(yè)鏈條，就要加快科技水平的提高。各生產(chǎn)過程從原料、中間產(chǎn)物、廢物到產(chǎn)品的物質(zhì)循環(huán)、達(dá)到資源、能源、投資的最優(yōu)利用。采用先進(jìn)的分析化學(xué)手段、開采提取技術(shù)和冶煉加工工藝以及現(xiàn)代化的生產(chǎn)裝備可以用較少的資源消耗取得更多的物質(zhì)財(cái)富。有了完備的深加工技術(shù)和綜合利用技術(shù)，就可以向深加工和高附加值方向發(fā)展，東北地區(qū)的資源型城市就有了發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（四）利用生態(tài)技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)

第一是對(duì)廢棄物末端治理的生態(tài)技術(shù)改造。利用污染治理技術(shù)，不改變資源型城市已有的生產(chǎn)系統(tǒng)或工藝程序，通過建設(shè)廢棄物凈化裝置對(duì)生產(chǎn)末端進(jìn)行無害化處理，通過凈化廢棄物實(shí)現(xiàn)污染控制。同時(shí)，利用廢棄物轉(zhuǎn)化及再利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化，在此基礎(chǔ)上形成具有實(shí)際效益的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。二是對(duì)工業(yè)生產(chǎn)過程進(jìn)行生態(tài)技術(shù)改造。從能源、原材料的選用，到生產(chǎn)過程和生產(chǎn)的產(chǎn)品、服務(wù)，全過程地控制污染，這需要有生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的支撐。三是對(duì)工業(yè)生產(chǎn)源頭的生態(tài)技術(shù)改造。資源型城市的能源主要是不可再生能源，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)主要依靠使用這種能源，因此利用生態(tài)技術(shù)改進(jìn)傳統(tǒng)的使用方法，做到清潔使用。