榆林市跨越式發(fā)展的問(wèn)題和建議

周超

摘 要：榆林以其優(yōu)越的地理位置、豐富的自然資源和獨(dú)特的人文優(yōu)勢(shì)，在近幾年中實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。本文主要在分析了榆林市跨越發(fā)展的現(xiàn)狀，得出其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)破壞嚴(yán)重和南北差距拉大等三個(gè)在跨越式發(fā)展中遇到的問(wèn)題并給出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：跨越式發(fā)展；榆林市；生態(tài)環(huán)境

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.09.06 文章編號(hào)：1672-3309（2013）09-13-02

陜西省政府在2007年提出“關(guān)中率先發(fā)展、陜北跨越發(fā)展、陜南突破發(fā)展”的發(fā)展路徑，為當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展奠定了主基調(diào)。位于陜西省最北端的榆林市，總面積43578平方公里，人口359萬(wàn)。榆林地理位置優(yōu)越，東有山西隔河相望，西有寧夏和甘肅，北接內(nèi)蒙古，南鄰延安市，處在陜、甘、寧、蒙、晉五大省區(qū)的中心點(diǎn)，是我國(guó)中部和西部的咽喉地段。榆林擁有豐富的資源，主要是以煤炭、石油、天然氣和鹽為主，資源的組合配置好，開(kāi)發(fā)的潛力大。其中煤炭的儲(chǔ)量預(yù)測(cè)約為2800億噸，神府煤田更是世界七大煤田之一。榆林的人文優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，作為國(guó)家歷史文化名城，擁有萬(wàn)里長(zhǎng)城第一臺(tái)的鎮(zhèn)北臺(tái)、大夏國(guó)都統(tǒng)萬(wàn)城、西北地區(qū)最大的道教建筑群白云山道觀和陜西省最大的內(nèi)陸湖泊紅堿淖等。這三大優(yōu)勢(shì)為榆林的跨越發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

一、跨越式發(fā)展的理論

歷史上多數(shù)學(xué)者在跨越式發(fā)展經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的研究中經(jīng)歷了階段的跨越研究、整體的跨越研究以及生產(chǎn)力的跨越研究三個(gè)階段。階段跨越強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是不平衡發(fā)展，先發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)，使其帶動(dòng)其它地區(qū)和其它行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。整體跨越強(qiáng)調(diào)的是平衡發(fā)展和整體發(fā)展。生產(chǎn)力的跨越強(qiáng)調(diào)跨越式發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，跨越式發(fā)展就是后發(fā)展地區(qū)利用有利的資源優(yōu)勢(shì)、地域優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及通過(guò)先發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的激勵(lì)效應(yīng)，在較短的時(shí)間內(nèi)走完先發(fā)展地區(qū)通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間才能完成的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)的一種發(fā)展模式。

二、跨越式發(fā)展的成就

榆林市近幾年來(lái)發(fā)展迅速，2008-2012年榆林市經(jīng)濟(jì)總量由1172億元增長(zhǎng)到2769億元，年均增長(zhǎng)16.7%；財(cái)政總收入由213億元達(dá)到666億元，年均增長(zhǎng)33.7%；地方財(cái)政收入由70億元達(dá)到249億元，年均增長(zhǎng)37.8%；城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入從12197元增長(zhǎng)到24140元，年均增長(zhǎng)22.2%；農(nóng)村的人均純收入從3402元增長(zhǎng)到7681元，年均增長(zhǎng)24%；神木、府谷、靖邊三縣連續(xù)位居全省縣域經(jīng)濟(jì)“十強(qiáng)縣”前列，其中神木縣生產(chǎn)總值超過(guò)千億元。在全省的經(jīng)濟(jì)總量排序中，榆林市的經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)8年排在全省第二的位置，占全省GDP比重從“十一五”的17.5%增長(zhǎng)到現(xiàn)在的19.16%，全省經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到21%，財(cái)政收入占全省的23%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，榆林在經(jīng)過(guò)了“十一五”期間的高速發(fā)展，不論是經(jīng)濟(jì)總量，還是財(cái)政收入都比全省乃至全國(guó)大部分地區(qū)發(fā)展速度要快，基本上實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

三、跨越式發(fā)展的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

2012年榆林全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2769.22億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值125.88億元，增長(zhǎng)5.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2027.87億元，增長(zhǎng)13.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值615.47億元，增長(zhǎng)8.8%；三產(chǎn)比例4.5：73.3：22.2?？梢钥闯龅谌a(chǎn)業(yè)增加的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)，更低于全省的經(jīng)濟(jì)增速。根據(jù)國(guó)際研究的數(shù)據(jù)顯示，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)隨著GDP的增長(zhǎng)而發(fā)生變化，當(dāng)人均GDP達(dá)到1000美元時(shí)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)的比重至少要達(dá)到40%。然而實(shí)際情況是，榆林市在人均GDP達(dá)到1000美元后，其所占的比例不僅沒(méi)有達(dá)到40%，而且還連年下降。

（二）生態(tài)破壞嚴(yán)重

榆林自古以來(lái)生態(tài)環(huán)境脆弱。由于近年來(lái)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)原本就脆弱的生態(tài)環(huán)境造成了更大的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，榆林煤炭采空區(qū)499.41平方公里，每年增約70平方公里，已經(jīng)塌陷118.14平方公里，每年增約30平方公里。煤田開(kāi)發(fā)以前，榆林市的湖泊有869個(gè)，現(xiàn)在只有79個(gè)，其中陜西省最大的內(nèi)陸湖紅堿淖近6年來(lái)水位每年下降3米，湖面也縮減了近一半。榆林市境內(nèi)的11條河流有9條受到不同程度的污染，產(chǎn)煤的六個(gè)縣區(qū)中飲用水源質(zhì)量嚴(yán)重超標(biāo)。大氣中的二氧化硫、總懸浮顆粒、二氧化氮三項(xiàng)污染指標(biāo)分別增長(zhǎng)了24倍、17倍和4倍，其中總懸浮顆粒日均濃度更是超過(guò)了國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的58倍。僅因煤炭開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境破壞損失在10059.98-15246.85萬(wàn)元之間。

（三）南北差距拉大

隨著地下資源的開(kāi)發(fā)，以神府地區(qū)為代表的榆林經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。然而，榆林的南部六縣——米脂縣、佳縣、綏德縣、吳堡縣、子洲縣和清澗縣，仍以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，發(fā)展相對(duì)落后。由于自然條件、礦產(chǎn)資源的迥異，南和北在榆林不再僅僅是兩個(gè)表示方位的詞匯，而是分別代表了貧窮和富裕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南六縣在2005年時(shí)生產(chǎn)總值只有31.14億元，經(jīng)濟(jì)總量占全市9.7%。地方財(cái)政收入總和為7601萬(wàn)元，占全市3.2%；2010年，南六縣的GDP總量占全市8%，比2005年縮小了1.7%，地方財(cái)政收入總和占全市1.5%，比2005年縮小了1.7%。北部在豐富地下資源的帶動(dòng)下，GDP以驚人的速度上漲，而同時(shí)南部卻始終找不到發(fā)展契機(jī)，導(dǎo)致南北差距越拉越大。

四、榆林市跨越發(fā)展建議

（一）以能源為基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

榆林市資源占有得天獨(dú)厚。在利用這種特有優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更要探索資源開(kāi)發(fā)的新機(jī)制，按照新型工業(yè)化的要求，努力提高資源的利用效率，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、轉(zhuǎn)變粗放型的能源加工產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、大力發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈；加強(qiáng)發(fā)展高端、高新、高智能、低能耗、低排、低碳制造業(yè)；利用獨(dú)特的自然條件，大力發(fā)展太陽(yáng)能和風(fēng)能；利用其豐富的人文和自然資源，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

在火電行業(yè)、煤炭和石化等領(lǐng)域中引進(jìn)高效潔凈的生產(chǎn)技術(shù)，使其減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。建立自然災(zāi)害預(yù)防預(yù)警機(jī)制，使自然災(zāi)害在發(fā)展初期就得到有效的抑制。繼續(xù)推進(jìn)退耕還林計(jì)劃，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，提高環(huán)境承載力。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管力度，使保護(hù)環(huán)境的責(zé)任深入人心。

（三）以北帶南，促進(jìn)南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展

根據(jù)《扶持南部縣加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，榆林市每年都列支不少于1億元的專項(xiàng)資金扶持南部六縣的發(fā)展，榆林北部縣區(qū)每年都一對(duì)一通過(guò)財(cái)政撥款的形式幫扶南部縣共同發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該將加強(qiáng)有效的制約措施，確保?？顚Ｓ茫褂邢薜馁Y金用在刀刃上，實(shí)現(xiàn)南北的共同富裕。

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